Дело № 2-430/2025
УИД 91RS0002-01-2024-011620-40
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«20» марта 2025 года город Симферополь
Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:председательствующего судьи – Чумаченко Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Адиханян Д.С.,
с участием истца ФИО1,
представителя истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5 к Администрации г. Симферополя Республики Крым, третьи лица Муниципальное казенное учреждение Департамент жилищной политики Администрации г. Симферополя Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым, Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Киевский Жилсервис», Правовой департамент аппарата Администрации города Симферополя Республики Крым, Управление муниципального контроля Администрации города Симферополя Республики Крым, о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма, -
установил:
ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с иском к Администрации г. Симферополя Республики Крым о признании за истцами права пользования жилым помещением – квартирой № по <адрес> в <адрес>, возложении обязанности на ответчика заключить с ФИО3 договор социального найма на жилое помещение – <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, с включением в договор в качестве членов семьи нанимателя ФИО1, ФИО4, ФИО5 и ее дочь малолетнюю ФИО11 (л.д. 1-5).
Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принят электросварщиком 2 разряда в арматурный цех 764 завода ЖБИ. В ДД.ММ.ГГГГ руководством завода было принято решение о предоставлении жилого помещения в его пользование. Документ, подтверждающий такое право, утерян. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зарегистрирован по месту жительства в спорном жилом помещении. На его имя открыты лицевые счета по коммунальным услугам. На протяжении всего времени проживания в спорной квартире он фактически выполняет все возложенные законом на нанимателя жилого помещения требования: содержит жилое помещение в порядке, поддерживает его в технической и потребительской исправности, добросовестно пользуется правами нанимателя, своевременно производит текущий ремонт, задолженности по коммунальным услугам не имеет. Документы 764 завода ЖБИ не передавались в государственный архив Республики Крым в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ на заводе случился пожар. С ДД.ММ.ГГГГ трудовые отношения между ФИО3 и 764 заводом ЖБИ прекращены. Однако, после прекращения трудовых отношений он продолжает проживать в жилом помещении, требования о выселении либо об оспаривании законности проживания к нему не предъявлялись. В указанном спорном жилом помещении зарегистрированы все истцы, а также малолетняя дочь ФИО5 – ФИО11 Жилое помещение является муниципальной собственностью, включено в Реестр муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Администрацию г. Симферополя Республики Крым с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ ответчик в адрес истца направил письмо, из которого следовало, что заключить договор социального найма невозможно, по причине отсутствия решения о предоставлении жилого помещения.
Истец ФИО1 и ее представитель в судебном заседании поддержали исковые требования, просили иск удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, их представители в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания либо рассмотрении дела в отсутствие не подавали.
Представитель ответчика Администрации г. Симферополя Республики Крым обратился в суд с письменными возражениями на иск, в которых просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 120-122).
Руководствуясь статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон по делу.
Выслушав доводы истца и ее представителя, исследовав материалы дела, и оценив в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Согласно статье 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; 4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; 5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; 6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
Как следует из положений пунктов 1 и 2 части 3 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно статье 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.
В силу части 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
В соответствии с частью 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
В соответствии со статьей 67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном законом порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.
В соответствии со статьей 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи.
Статья 53 ЖК РСФСР относила к членам семьи нанимателя супруга нанимателя, их детей и родителей. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могли быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживали совместно с нанимателем и вели с ним общее хозяйство.
Аналогичные нормы содержатся и в Жилищном кодексе УССР, действовавшего на момент возникновения правоотношений.
В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым принята в Российскую Федерацию.
Частью 1 статьи 23 указанного Федерального конституционного закона установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (пункт 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Так как, спорные правоотношения, направленные на возникновение у истца права пользования спорным помещением возникли в 1992 году, до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации, то к спорным правоотношениям подлежат применению как нормы действующего законодательства Российской Федерации, так и нормы законодательства Украины, действовавшие на момент предоставления, как указано истцами в иске, спорного помещения.
Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относятся, в частности, обеспечение граждан, проживающих в поселении (городском округе) жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Украинской ССР, граждане, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, данным Кодексом и другими актами законодательства Украинской ССР. Жилые помещения предоставляются отмеченным гражданам, которые постоянно проживают в данном населенном пункте (если другое не установлено законодательством Союза ССР и Украинской ССР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.
В силу п. 24 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, жилые помещения предоставляются гражданам: в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов – исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов; в домах ведомственного жилищного фонда – по совместному решению администрации предприятия, учреждения, организации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, – по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения; в домах общественного жилищного фонда – по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.
Согласно статье 58 Жилищного кодекса Украинской ССР, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единым основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Статьей 61 Жилищного кодекса Украинской ССР установлено, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при их отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
Согласно статьи 65 Жилищного кодекса Украинской ССР (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), наниматель вправе в установленном порядке по письменному согласию всех членов семьи, которые проживают вместе с ним, вселить в занимаемое им жилое помещение свою жену, детей, родителей, а также других лиц. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей отмеченного согласия не требуется.
Лица, которые вселились в жилое помещение как члены семьи съемщика, приобретают равное с другими членами семьи право пользования жилым помещением, если при вселении между этими лицами, съемщиком и членами его семьи, которые проживают с ним, не было другого соглашения о порядке пользования жилым помещением.
Таким образом, ордер является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Согласно статье 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
В соответствии со статьей 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.
Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя (часть 2 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Исходя из указанных правовых норм, к юридически значимым обстоятельствам по настоящему гражданскому делу следует отнести установление того, на каком праве истцу была предоставлена спорная квартира, какова правовая природа отношений фактически сложившихся между сторонами в связи с использованием истцом спорного жилого помещения для проживания.
Судом установлено, что <адрес>-А в <адрес>, площадью <данные изъяты> стоит на кадастровом учете, кадастровый №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимость (л.д. 104-105).
Согласно материалам инвентаризационного дела, право собственности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрировано на указанную выше квартиру (л.д. 100-102).
Сведения о <адрес>-А в <адрес>, площадью <данные изъяты> кадастровый № внесены в Реестр муниципального имущества Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на основании пункта 2 части 1 статьи 2 Закона Республики Крым Государственного Совета Республики Крым №38-ЗРК от 31.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (л.д. 88-89).
В соответствии с лицевым счетом № от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, расположенную по адресу: <адрес> в <адрес>, зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО3 и с ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 (л.д. 132).
Сведения о зарегистрированных лицах внесены в данную справку из лицевого счета жилого помещения на основании данных и документов, имеющихся на дату выдачи справки или предоставленных гражданами, зарегистрированным в жилом помещении, в отношении которых выдается справка, что нашло отражение в ответе Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Киевский Жилсервис» (л.д. 131).
Из сведений представленных Симферопольской квартирно-эксплуатационной частью Министерства Обороны Российской Федерации, с 17 марта 2014 года постановлением Государственного Совета Республики Крым № 1745-6/14 «О независимости Крыма», деятельность всех государственных органов Украины на территории Крыма прекращена, а постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11 апреля 2014 года № 2025-6/14, все территориальные органы центральных органов исполнительной власти Украины и их подразделения, расположенные на территории Крыма ликвидированы, вопрос правопреемственности и передачи архивных документов урегулирован не был. Симферопольская KЭЧ не является правопреемником Квартирно-эксплуатационного отдела (г. Симферополь) Министерства обороны Украины, который до 17 марта 2014 года дислоцировался на территории Крыма и вел учет военнослужащих Симферопольского гарнизона нуждающихся в жилой площади, а является вновь сформированным подразделением Черноморского флота Российской Федерации. Симферопольская КЭЧ не является юридическим лицом и в соответствии с приказом МО РФ от 30 декабря 2017 года № 860, предназначена для контроля и организации коммунально-эксплуатационного обеспечения воинских частей и учреждений. В целях недопущения утраты остававшихся в Симферопольской КЭЧ сведений и документов по жилищному фонду МО Украины, на основании акта приема-передачи архивных документов от 17 марта 2023 года, вся соответствующая документация передана в МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым (л.д. 163-164).
Согласно ответу Государственного казенного учреждения Республики Крым «Государственный архив Республики Крым» документы завода ЖБИ в Госархив на хранение не поступали, в связи с чем предоставить сведения (решения/ордера/распоряжения) за 1992 год о передаче жилого помещения по адресу: <адрес>А, <адрес> на имя ФИО3 или иного лица не представляется возможным (л.д. 136).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Администрация г. Симферополя Республики Крым отказала ФИО3 в предоставлении муниципальной услуги - заключении договора социального найма спорного жилого помещения в связи с отсутствием документа, подтверждающего право пользования жилым помещением (л.д. 97).
Заключение договора социального найма, о чем ставится вопрос в исковом заявлении, по своей сути не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию предоставленного жилого помещения на условиях социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилого помещения по договору социального найма».
Пунктом 3.2 указанного Регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в частности, документы (сведения), представленные заявителем, противоречат документам (сведениям), полученным в рамках межведомственного взаимодействия; представленными документами и сведениями не подтверждается право гражданина в предоставлении жилого помещения.
Вместе с тем, ордер на вселение ФИО3 в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> не выдавался, доказательств обратного не представлено.
В обоснование своих прав нанимателя в отношении спорного помещения, истец ссылался на решение о предоставлении жилого помещения в 1992 году.
На запросы суда в регистрационные органы, ордер также не поступил. Факт получения ФИО3 ордера не может быть подтверждена показаниями свидетелей в силу статей 60, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Между тем, в силу вышеизложенных норм статей 58, 61 Жилищного кодекса Украинской ССР, основанием для вселения являлся ордер, который у ФИО3 отсутствует.
С учетом изложенного, судом установлено, что решение о предоставлении истцам данного помещения в предусмотренном законом порядке не принималось, при этом факт длительного проживания истцов в спорном жилом помещении и бремя его содержания права пользования жилым помещением на условиях социального найма не порождает, истцы не состоят на жилищном учете в целях обеспечения жилым помещением по договору социального найма, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для признания за истцами права пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>, на условиях договора социального найма.
При таких обстоятельствах, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Поскольку в удовлетворении иска судом отказано, судебные расходы в силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцу не возмещаются.
Руководствуясь статьями 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5 к Администрации г. Симферополя Республики Крым о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд города Симферополя в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Е.В. Чумаченко
Мотивированное решение изготовлено «24» марта 2025 года.
Судья Е.В. Чумаченко