Гражданское дело №2а-370/2023

УИД: 91RS0005-01-2023-000831-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2023 года г. Армянск Республика Крым

Армянский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Феденевой Т.Н., при помощнике судьи ФИО2, с участием представителя административного истца – администрации <адрес> Республики Крым ФИО4, помощника прокурора <адрес> Республики Крым ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №а-370/2023 по административному иску администрации <адрес> Республики Крым к заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по <адрес> управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и городу Севастополю ФИО1, Отделению судебных приставов по <адрес> управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и городу Севастополю, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и городу Севастополю об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованные лица – прокурор <адрес> Республики Крым, МКУ Отдел образования администрации <адрес> Республики Крым, МБОУ ДО «Центр детского и юношеского творчества» <адрес> Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <адрес> Республики Крым, должник по делу, в лице представителя обратилась в Армянский городской суд Республики Крым с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей, по исполнительному производству №-ИП от 27.11.2023г. В обоснование иска указано, что решением Армянского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворен иск прокурора <адрес> Республики обязать МБДОУ ДО «ЦДиЮТ» установить систему оповещения и управления эвакуацией людей либо автономную систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до ДД.ММ.ГГГГ, возложить на Администрацию <адрес> Республики Крым обязанность обеспечить финансирование указанных расходов до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Срок для исполнения требований исполнительного документа установлен до ДД.ММ.ГГГГ. По мнению должника оснований для взыскания исполнительского сбора не имеется. ДД.ММ.ГГГГ письмом за № администрацией в адрес заместителя Председателя Совета министров Республики Крым - министру финансов Республики Крым направлен проект решения Армянского городского совета о внесении изменений в бюджет муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, с учетом распределения остатка, сложившегося на едином счету бюджета муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Проект решения согласован с Министерством финансов Республики Крым. ДД.ММ.ГГГГ Армянским городским советом Республики Крым принято решение № «О внесении изменений в решение Армянского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 г.г.». В бюджете муниципального образования городской округ Армянск предусмотрены денежные средства в размере 236 705,00 рублей на разработку проектно-сметной документации (с проведением государственной экспертизы) по монтажу системы экстренного оповещения и управления эвакуацией людей при чрезвычайных ситуациях в МБДОУ ДО «ЦДиЮТ». Отделом образования администрации <адрес> Республики Крым, как главным распорядителем бюджетных средств, лимиты бюджетных ассигнований доведены до учреждения на разработку проектно-сметной документации. ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение государственной экспертизы по объекту «Монтаж объектовой системы экстренного оповещения и управления эвакуацией людей при чрезвычайной ситуации Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр детского и юношеского творчества» <адрес> Республики Крым по адресу: <адрес>. С просьбами о выделении денежных средств из республиканского бюджета на исполнение решения суда, администрация обращалась в Министерство образования науки и молодежи Республики Крым письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ письмом за № администрацией в адрес заместителя Председателя Совета министров Республики Крым - министру финансов Республики Крым направлена заявка на выделение в 2023 году бюджету муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в сумме 8 613 370,00 руб. на финансовое обеспечение исполнения расходных обязательств при недостаточности собственных доходов. ДД.ММ.ГГГГ Министерство финансов Республики Крым письмом № уведомило администрацию об отказе в предоставлении дотации с рекомендацией принять действенные меры по экономии бюджетных средств и определением приоритетов планирования расходных обязательств с целью выявления расходов, по которым отсутствует острая необходимость. 09.10.2023 письмом за № администрацией в адрес заместителя Председателя Совета министров Республики Крым - министру финансов Республики Крым направлена заявка на выделение в 2024 году бюджету муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в сумме 157 166951,24 руб. на покрытие дефицита сложившегося при формировании проекта бюджета городского округа Армянск на 2024 год и на плановый 2025 и 2026 годы на финансовое обеспечение исполнения расходных обязательств при недостаточности собственных доходов. С целью покрытия дефицита бюджета городского округа Армянск, в связи с недостаточностью собственных доходов, для обеспечения стабильной жизнедеятельности городского округа Армянск, качественного и эффективного решения вопросов местного значения, администрацией <адрес> письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № направлены две заявки в Министерство финансов Республики Крым о возможности выделения бюджету городского округа Армянск дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, а также документы и материалы, обосновывающие потребность в бюджетных ассигнованиях. Во избежание риска образования просроченной кредиторской задолженности по первоочередным и социально значимым расходам бюджета городского округа Армянск в 2024 году, не исполнения обязательств, Министерство финансов Республики Крым согласовало выделение дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в сумме 63,3 млн. руб. на указанные в обращении цели. ДД.ММ.ГГГГ письмом за № администрацией <адрес> в адрес заместителя Председателя Совета министров Республики Крым - министру финансов Республики Крым направлен на согласование проект бюджета муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым на 2024 год и на плановый 2025 и 2026 г.<адрес> бюджета сформирован и направлен на согласование в Министерство финансов Республики Крым с дефицитом в сумме 167,2 млн.руб., сложившегося в связи с недостаточностью собственных доходов бюджета муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, одним из источников финансирования которого планировалось изменение остатков средств на счете местного бюджета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 10,0 млн.руб. В трехлетнем периоде сохраняется социальная направленность бюджета городского округа Армянск Республики Крым. В полном объеме предусмотрены ассигнования на выплату заработной платы и начислений на нее, коммунальные услуги и энергоносители, продукты питания, социальные выплаты, горюче-смазочные материалы, расходы на со финансирование выделяемых субсидий бюджету городского округа. Исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, не представляется возможным по объективным причинам.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании иск поддержала. Просила удовлетворить по обстоятельствам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Помощник прокурора <адрес> Республики Крым ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска.

Административный ответчик, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по <адрес> ГУФССП по <адрес> и городу Севастополю ФИО1, представитель административного ответчика, Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и городу Севастополю, представитель административного ответчика, Отделения судебных приставов по <адрес> ГУФССП по <адрес> и городу Севастополю, представители заинтересованных лиц, МКУ Отдел образования администрации <адрес> Республики Крым, МБОУ ДО «Центр детского и юношеского творчества» <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ административный иск рассмотрен в отсутствие не явившихся представителей.

Выслушав представителя должника, помощника прокурора <адрес> Республики Крым, исследовав письменные доказательства, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Согласно ч.1, ч.3 ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет; исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000, 00 рублей.

В соответствии с ч.6 ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ должник вправе обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора, что предусмотрено ч.7 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ.

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно постановлению Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Судом установлено, что решением Армянского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворен иск прокурора <адрес> Республики Крым. Судебным решением на МБДОУ ДО «Центр детского и юношеского творчества» <адрес> Республики Крым возложена обязанность установить систему оповещения и управления эвакуацией людей либо автономную систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до 01.01.2024г., возложить на Администрацию <адрес> Республики Крым обязанность обеспечить финансирование указанных расходов до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7). Исполнительный лист взыскателю выдан Армянским городским судом Республики Крым 13.11.2023г. Исполнительное производство №-ИП в отношении должника возбуждено ДД.ММ.ГГГГ Срок для исполнения требований исполнительного документа установлен до 25.11.2023г. ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50000,00 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением решения суда в срок до 25.11.2023г.

Судом так же установлено, что в целях исполнения судебного решения 01.03.2023г. письмом за № администрацией <адрес> Республики Крым в адрес заместителя Председателя Совета министров Республики Крым - министру финансов Республики Крым направлялся проект решения Армянского городского совета о внесении изменений в бюджет муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, с учетом распределения остатка, сложившегося на едином счету бюджета муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12). Проект решения согласован с Министерством финансов Республики Крым. Армянским городским советом Республики Крым 28.03.2023г. принято решение № «О внесении изменений в решение Армянского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (л.д.14). В бюджете муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым предусмотрено 236705,00 рублей на разработку проектно-сметной документации (с проведением государственной экспертизы) по монтажу системы экстренного оповещения и управления эвакуацией людей при чрезвычайных ситуациях в МБДОУ ДО «ЦДиЮТ» которые доведены до учреждения. Проектно-сметная документация разработана, 20.07.2023г. получено положительное заключение государственной экспертизы по объекту «Монтаж объектовой системы экстренного оповещения и управления эвакуацией людей при чрезвычайной ситуации Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр детского и юношеского творчества» <адрес> Республики Крым по адресу: <адрес> Крым, <адрес> (л.д.18). С просьбами о выделении денежных средств из республиканского бюджета на исполнение решения суда, администрация обращалась в Министерство образования науки и молодежи Республики Крым, Министерство финансов Республики Крым неоднократно, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.22), письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.25), письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.31). Таким образом, администрацией <адрес> Республики Крым направлены заявки в Министерство финансов Республики Крым о возможности выделения бюджету городского округа Армянск дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, а также документы и материалы, обосновывающие потребность в бюджетных ассигнованиях. Министерство финансов Республики Крым согласовало выделение дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в сумме 63,3 млн.руб. на указанные в обращениях цели. ДД.ММ.ГГГГ письмом за № администрацией <адрес> Республики Крым в адрес заместителя Председателя Совета министров Республики Крым - министру финансов Республики Крым направлен на согласование проект бюджета муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым на 2024 год и на плановый 2025 и 2026 г.<адрес> бюджета сформирован и направлен на согласование в Министерство финансов Республики Крым с дефицитом в сумме 167,2 млн.руб., сложившегося в связи с недостаточностью собственных доходов бюджета муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, одним из источников финансирования которого планировалось изменение остатков средств на счете местного бюджета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 10,0 млн.руб.

Судом установлено, что Администрация <адрес> Республики Крым после вступления решения суда в законную силу принимала меры по обеспечению финансирования расходов, связанных с установлением системы оповещения и управления эвакуацией людей либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся, иных лиц находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МБДОУ ДО «Центр детского и юношеского творчества» <адрес> Республики Крым. Бюджет муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым является высокодотационным. Неоднократные заявки о выделении денежных средств в 2023 году из бюджета субъекта РФ администрации <адрес> Республики Крым в качестве дотаций не удовлетворены.

Представленные административным истцом в подтверждение оснований и доводов иска доказательства суд оценивает по правилам ст.84 КАС РФ, признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для принятия решения в пользу административного истца.

Суд приходит к выводу, что Администрация <адрес> Республики еще до возбуждения исполнительного производства принимала зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа. В установленный судебным приставом – исполнителем срок для добровольного исполнения решение суда по объективным причинам должник не исполнил, и не мог исполнить, так как порядок исполнения в данном случае носит длительный характер, связанный с определением источника финансирования на указанные цели, доведением денежных средств до бюджетного учреждения, непосредственным выполнением работ по закупке и монтажу системы оповещения и управления эвакуацией людей либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся, иных лиц находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании бюджетного учреждения. Исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения при установленных судом обстоятельствах, на дату вынесения постановления о взыскании исполнительского, не представлялось возможным по объективным причинам.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, 360 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск администрации <адрес> Республики Крым к заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по <адрес> управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и городу Севастополю ФИО1, Отделению судебных приставов по <адрес> Республики Крым ГУФССП по <адрес> и <адрес>, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и городу Севастополю об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию <адрес> Республики Крым от исполнительского сбора в размере 50000,00 (пятидесяти тысяч) рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ

Апелляционная жалоба на решение Армянского городского суда Республики Крым может быть подана в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через Армянский городской суд Республики Крым.

Решения суда в окончательной форме изготовлено 22.12.2023г.

Председательствующий судья подпись Феденева Т.Н.

Копия верна.

Судья Т.Н. Феденева