Дело № 2а-989/2025

УИД 48RS0021-01-2025-001211-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июня 2025 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Чумичевой Ю.В.,

при секретаре Быковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-989/2025 по административному иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области к ФИО1 о восстановлении срока и взыскании штрафа по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (ОСФР по Липецкой области) обратилось в суд с административным иском к ФИО1 о восстановлении срока и взыскании штрафа по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, указывая, что ИП ФИО1 являлась страхователем ОСФР по Липецкой области. По данным расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам с уплаты страховых взносов, пеней и штрафов по состоянию на 13.01.2025 страхователь ФИО1 имеет задолженность перед территориальным органом по уплате штрафов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 4000 рублей за несвоевременное предоставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за полугодие 2020 года, 9 месяцев 2020 года, 2020 год, 1 квартал 2021 года (по форме 4-ФСС). ИП ФИО1 были направлены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за период 01.04.2020-31.12-2020 от 29.07.2021 № 4480021200113301 (штраф 3000 рублей – УИН 39348002907210226210), за период 01.01.2021-31.12.2021 от 14.10.2021 № 480021200155201 (штраф 1000 рублей – УИН 39348001410210361775) о перечислении образовавшейся задолженности в добровольном порядке в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, в указанные сроки задолженность погашена не была. ИП ФИО1 01.01.2023 снята с регистрационного учета в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. ФИО1 имеет непогашенную задолженность в сумме 4000 рублей. Требование от 14.10.2021 № 480021200155201 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов было направлено ФИО1 по почте заказным письмом 21.10.2021, получено 30.10.2021. Срок исполнения данного требования установлен пунктом 5 статьи 26.9 Закона № 125-ФЗ и составлял 10 календарных дней со дня получения требования. Срок исполнения указанного требования истек 09.11.2021. Шестимесячный срок на обращение в суд начал исчисляться по истечении срока, установленного в требовании, и в соответствии с пунктом 6 статьи 26.8 Закона № 125-ФЗ. Учитывая положения пунктов 5, 7 статьи 26.9 и пункта 6 статьи 26.8 Закона № 125-ФЗ, срок обращения в суд на основаниях статьи 229.2 Арбитражного процессуального кодекса РФ истек 10.05.2022. Таким образом, ОСФР по Липецкой области пропущен срок обращения в порядке приказного производства, вследствие этого отделение заявление о вынесении судебного приказа в суд не направляло. ОСФР по Липецкой области пропущен срок подачи в суд заявления о взыскании с ФИО1 штрафа в сумме 4000 рублей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний вследствие большого количества страхователей, не исполняющих обязанности по уплате страховых взносов в установленные сроки, а также ограничения сроков, установленных действующим законодательством для взыскания недоимки по страховым взносам, пени, штрафов. Просило взыскать с ФИО1 штраф по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 4000 рублей. Также в административном исковом заявлении содержится ходатайство восстановить ОСФР по Липецкой области пропущенный срок подачи административного искового заявления.

Представитель административного истца ОСФР по Липецкой области в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, своевременно и надлежащим образом извещалась о времени и месте судебного заседания; конверт с вложением судебной повестки, направленный по адресу регистрации административного ответчика, возвращен отделением почтовой связи с отметкой «Истек срок хранения» ввиду неявки адресата за получением почтового отправления, о причинах неявки суду не сообщила, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила.

В силу статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отказа адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Суд на основании статей 100, 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска ОСФР России по Липецкой области.

При этом суд исходит из следующего.

Статья 57 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Согласно статье 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца. При рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 29.09.2010 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, основной вид деятельности – предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты; 25.08.2024 деятельность в качестве индивидуального предпринимателя была прекращена.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством ФИО1 являлась плательщиком взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Отношения, связанные с начислением и уплатой страховых взносов, регулируются Федеральным законом № 165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования», Федеральным законом № 125-ФЗ от 24.07.1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

В силу статьи 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

В силу подпункта 2 пункта 2 статья 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 20.1. названного Федерального закона объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы. База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 настоящего Федерального закона.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке, установленном статьей 26.6. Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Согласно пунктам 2, 3 указанной статьи взыскание страховых взносов производится по решению территориального органа страховщика о взыскании страховых взносов (далее - решение о взыскании) путем направления в банк (иную кредитную организацию), в котором открыты счета страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя, поручения территориального органа страховщика на списание и перечисление в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя. До принятия решения о взыскании территориальный орган страховщика направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 26.9 настоящего Федерального закона.

Решение о взыскании принимается территориальным органом страховщика после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены настоящей статьей Решение о взыскании, принятое после истечения сроков, установленных пунктами 5 и 7 настоящей статьи, считается недействительным и исполнению не подлежит. В случае пропуска сроков, установленных пунктами 5 и 7 настоящей статьи для принятия решения о взыскании страховых взносов, территориальный орган страховщика может обратиться в суд с заявлением о взыскании со страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов (далее в настоящей статье - заявление о взыскании). Заявление о взыскании может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании, установленный пунктами 10 и 11 настоящей статьи, может быть восстановлен судом (пункты 5, 8, 9, 10, 12 статьи 26.6. Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»).

Судом установлено, что 25.05.2021 ведущим специалистом Государственного учреждения – Липецкого регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 проведена камеральная проверка, по результатам которой составлен акт № 171 ш н/с.

Из акта следует, что страхователь не предоставил в установленный срок расчеты за полугодие 2020 года, девять месяцев 2020 года и 2020 год, что влечет взыскание штрафа в размере 3000 рублей.

Решениями о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 30.06.2021 индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечена к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

29.07.2021 в адрес административного ответчика направлено требование об уплате недоимки по стразовым взносам, пеней и штрафов № 480021200113301, которым ФИО1 поставлена в известность о наличии у нее задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве им профессиональных заболеваний, пеням и штрафам в сумме 3000 рублей.

Решением о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов от 07.09.2021 № 480021200113302 по результатам рассмотрения требования от 29.07.2021 № 480021200113301 со страхователя ФИО1 за счет денежных средств, находящихся на счетах (страхователя) в банках и других кредитных организациях взыскан штраф в размере 3000 рублей.

26.07.2021 ведущим специалистом Государственного учреждения – Липецкого регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 проведена камеральная проверка, по результатам которой составлен акт № 212473 ш н/с, согласно которому страхователь не предоставил в установленный срок расчеты за 1 квартал 2021 года.

Решениями о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 10.09.2021 индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечена к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

14.10.2021 в адрес административного ответчика направлено требование об уплате недоимки по стразовым взносам, пеней и штрафов № 480021200155201, которым ФИО1 поставлена в известность о наличии у нее задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве им профессиональных заболеваний, пеням и штрафам в сумме 1000 рублей.

Решением о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов от 24.11.2021 № 480021200155202 по результатам рассмотрения требования от 14.10.2021 № 480021200155201 со страхователя ФИО1 за счет денежных средств, находящихся на счетах (страхователя) в банках и других кредитных организациях взыскан штраф в размере 1000 рублей.

Таким образом, за административным ответчиком значится задолженность по уплате штрафов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 4000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.8. Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в случае неисполнения страхователем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов территориальный орган страховщика, направивший требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества данного физического лица (далее в настоящей статье - заявление о взыскании), в том числе денежных средств на счетах в банке (иной кредитной организации) и наличных денежных средств, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Пункты 3, 5, 6, 7 названной статьи предусматривают, что заявление о взыскании подается территориальным органом страховщика в суд, если общая сумма страховых взносов, пеней и штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7 настоящей статьи. Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции территориальным органом страховщика в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, учитываемого территориальным органом страховщика при расчете общей суммы страховых взносов, пеней и штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма страховых взносов, пеней и штрафов превысила 3000 рублей, территориальный орган страховщика обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей. Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, учитываемого территориальным органом страховщика при расчете общей суммы страховых взносов, пеней и штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превысила 3000 рублей, территориальный орган страховщика обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения трехлетнего срока.

В силу пункта 9 той же статьи заявление о взыскании может быть подано территориальным органом страховщика в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Административное исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области к ФИО1 направлено в Елецкий городской суд Липецкой области 30.04.2025, поступило в суд 12.05.2025 с пропуском срока на его подачу.

Сведений о том, что страховой орган обращался в суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ФИО1 о взыскании штрафа по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определением мирового судьи данный судебный приказ был отменен, материалы административного дела не содержат.

Обращаясь с ходатайством о восстановлении пропущенного срока, налоговый орган ссылается на то, что срок был пропущен по уважительной причине, так как имело место большое количество страхователей, не исполняющих обязанности по уплате страховых взносов в установленные сроки, а также ограничения сроков, установленных действующим законодательством для взыскания недоимки по страховым взносам, пени, штрафов.

Истечение предусмотренного законом срока обращения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа является препятствием для выдачи судебного приказа, так как мировой судья не наделен правом решения вопроса о восстановлении срока, в связи с чем имеет место спор о праве, который подлежит рассмотрению районным судом.

Суд предлагал административному истцу предоставить доказательства уважительности причин пропуска процессуального срока, однако, такие доказательства предоставлены не были.

При таких обстоятельствах суд не может признать, что срок на обращение в суд с настоящим административный иском пропущен ОСФР по Липецкой области по уважительной причине.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым в удовлетворении административного иска Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области к ФИО1 о восстановлении срока и взыскании штрафа по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний отказать.

Согласно статье 26.10. Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» недоимка, числящаяся за отдельными страхователями, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Списание безнадежной задолженности по пеням и штрафам осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 26.10 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» постановлением Правительства РФ от 31.01.2017 № 108 установлено, что признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и задолженность по пеням и штрафам (далее - недоимка по страховым взносам и задолженность по пеням и штрафам) в следующих случаях: г) принятие судом акта, в соответствии с которым Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации утрачивает возможность взыскания недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам.

При таких обстоятельствах имеются правовые основания для признания задолженности административного ответчика ФИО1 по оплате штрафа по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний безнадежной ко взысканию.

Руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Липецкой области к ФИО1 о восстановлении срока и взыскании штрафа по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд Липецкой области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.В. Чумичева

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2025 года.