Дело № 2а-1266/2025

11RS0008-01-2025-001899-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сосногорский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Щербаковой Н.В.,

при секретаре Мухиной Г.А.,

с участием прокурора Воробей Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 октября 2025 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Сосногорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «Сосногорск» о признании незаконным постановления в части установления срока для отселения граждан из аварийного многоквартирного дома, обязании установить иные сроки,

установил:

прокурор города Сосногорска, выступая в интересах неопределенного круга лица, обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Сосногорск», в котором с учетом уточнений просит признать незаконным пункт 2 постановления администрации муниципального района «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> <адрес> аварийным и подлежащим сносу и сроках его переселения» в части установления срока расселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ, обязать административного ответчика установить срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, - ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что упомянутый в административном иске многоквартирный жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, представляет опасность для жизни и здоровья граждан, поэтому отселение граждан из этого дома в срок до 2027 года является неразумным и создает реальную угрозу жизни и здоровья как лиц, проживающих в нем, так и для неопределенного круга лиц, которые могут оказаться в этом доме или рядом с ним.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4

В судебном заседании прокурор настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, приведенным в административном иске.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно и надлежащим образом, о причинах своей неявки суд не известили, с учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, и, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункта 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанным аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение №).

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям (пункт 7 Положения №).

Решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции принимается комиссией на основании представленных заявителем документов (пункт 47).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, многоквартирный дом по адресу: <адрес> представляет собой одноэтажное деревянное брусчатое здание 1945 года постройки.

В доме имеются жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности города Сосногорска и в собственности граждан.

В 2021 году Северным филиалом АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» проведено обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес>, по результатам составлено заключение о техническом состоянии здания от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому общее техническое состояние многоквартирного дома признано аварийным, поскольку в процессе длительной эксплуатации (с 1945 года по 2021 год) строительные конструкции дома получили существенные повреждения, и, как следствие, имеет место значительный физический износ здания, который составляет 85%. Фундамент и несущие стены дома находятся в аварийном состоянии вследствие наличия повреждений, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности конструкций и опасности их обрушения, пребывание людей внутри многоквартирного дома и в непосредственной близости от него представляется опасным для их жизни и здоровья.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации муниципального района» Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено обследование дома по адресу: <адрес>.

Согласно акту обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, физический износ дома по состоянию на 2021 год составляет 85%, выявлены следующие несоответствия установленным требованиям: фундамент – искривление горизонтальных линий стен, перекосы оконных и дверных заполнений, глубокие трещины; наружные стены – осадка, гниль нижних венцов, наружная обшивка местами отстала, промерзание стен; перегородки – дощатые оштукатуренные – диагональные трещины в местах примыкания к стенам; перекрытия – деревянные оштукатуренные – диагональные трещины на потолке, следы от протечек на потолке и стенах; кровля – трещины, сколы, протечки, нарушено примыкание печной трубы; полы – неравномерное проседание полов; проемы дверные – осадка (имеют неплотный притвор по периметру коробки); проемы оконные – перекос рам, трещины, вздутие окрасочного состава; электропроводка – открытая – потеря эластичности изоляции проводов.

На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации муниципального района «Сосногорск» № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 постановления определено, что расселение граждан, проживающих в многоквартирном доме, должно быть осуществлено в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 3 постановления гражданам, занимающим жилые помещения в аварийном доме, в установленный срок рекомендовано обратиться в Комитет по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда муниципального образования городского поселения «Сосногорск».

Вступившим в законную силу решением Сосногорского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ пункт 2 постановления администрации муниципального района «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным. На администрацию муниципального района «Сосногорск» возложена обязанность установить разумный срок расселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме.

Во исполнение приведенного решения суда постановлением администрации муниципального района «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № в пункт 2 постановления администрации муниципального района «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> Республики Коми аварийным и подлежащим сносу и сроках его переселения» внесены изменения, согласно которым срок расселения жильцов дома сокращен до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации муниципального района «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> ст. пожня <адрес> Республики Коми аварийным и подлежащим сносу и сроках его переселения» установлен новый срок расселения жильцов домов до ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, прокурор ссылается на то, что установленный администрацией района срок отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, признанного аварийным и подлежащим сносу, является неразумным, непринятие своевременных мер по расселению граждан, проживающих в спорном многоквартирном доме, создает угрозу для их жизни и здоровья.

Несмотря на то, что действующим законодательством не установлены конкретные сроки отселения граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья, вместе с тем сроки отселения должны отвечать требованиям разумности. При этом решение органа местного самоуправления об установлении срока отселения не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение такого срока отселения, должно иметь своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений и быть направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Установив, что состояние строительных конструкций спорного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, его фундамента, наружных стен оценены межведомственной комиссией как аварийные, внутренние стены, пол и перекрытия, кровли, оконные и дверные проемы являются ограниченно работоспособными, что подтверждается отчетом специализированной организации (Северный филиал ППК «Роскадастар»), по состоянию на 2021 год общий физический износ составлял 85%, суд приходит к выводу о том, что этим создается угроза жизни и здоровью жильцов и третьих лиц, исходя из этого орган местного самоуправления обязан принять скорейшие меры к отселению жильцов этого дома. Соответственно установленный оспариваемым постановлением администрации срок расселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ не может быть признан разумным, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, непригодности дома для нормальной эксплуатации.

При изложенном, суд находит оспариваемое постановление в части определения срока расселения жильцов многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку данный срок не отвечает принципу разумности, установлен без учета реального технического состояния многоквартирного дома, требования прокурора в указанной части суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ, при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения органа, должностного лица, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

В данном случае, материалами дела установлено, что спорный многоквартирный дом находится в аварийном состоянии, его основные конструктивные элементы, строительные конструкции и инженерные системы находятся в ограниченно - работоспособном и аварийном состоянии, фактический износ здания по состоянию на ноябрь 2021 года уже составлял 85 %, что свидетельствует о существующей опасности разрушения конструкций объекта, представляет опасность для жизни и здоровья лиц, проживающих в спорном доме, также судом установлено, что ранее решением Сосногорского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-1067/2024 на администрацию была возложена обязанность установить в отношении спорного многоквартирного дома иной разумный срок для расселения граждан, однако установленный во исполнение указанного решения суда администрацией срок является неразумным.

При изложенном, руководствуясь вышеприведенной нормой процессуального закона, учитывая специфику административного спора, предметом которого является именно неразумность установленного постановлением администрации срока для расселения граждан из аварийного многоквартирного дома, который уже изменялся, а также наличие прямой угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц, состояние дома, которое характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствующими о непригодности его для нормального функционирования, суд с целью восстановления нарушения прав приходит к выводу о необходимость возложения на администрацию муниципального района «Сосногорск» обязанности установить срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, не превышающий ДД.ММ.ГГГГ.

Такой срок с учетом вышеизложенных обстоятельств, а также необходимости соблюсти администрацией положения статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд находит разумным.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном Федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования и возлагая на администрацию города обязанность совершить определенные действия, а именно установить иной срок расселения граждан, не превышающий ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает необходимым определить срок исполнения данной обязанности - в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Сосногорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным пункт 2 постановления администрации муниципального района «Сосногорск» № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного <адрес> <адрес> аварийным и подлежащим сносу и сроках его расселения» (в редакции постановления № от ДД.ММ.ГГГГ) в части установления срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального района «Сосногорск» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, не превышающий ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального района «Сосногорск» в течение одного месяца со дня принятия настоящего решения сообщить Сосногорскому городскому суду и административному истцу об исполнении данного судебного акта в соответствии с пунктом 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Щербакова