УИД 39RS0011-01-2022-001504-42
Ад. дело № 2а-1132\2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 сентября 2022 года г. Зеленоградск
Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Сайбель В.В.
при помощнике ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области
административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании отказа администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и понуждении к ее утверждению
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривала отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В обосновании своих требований указала, что она является собственником жилого <адрес>, общей площадью 82.1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с 1993 года. В мае 2022 года истец обратилась в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1200 кв.м, под данным жилым домом. Ответом от 01.07.2022 ей в этом было отказано, поскольку в ЕГРН отсутствуют сведения о данном жилом доме. Считая такие действия администрации нарушающими её права, просила признать отказ незаконными и обязать утвердить схему расположения земельного участка, площадью 1200 кв.м под жилой дом.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности исковые требования поддержала, пояснила, что право на дом зарегистрировано в БТИ, является действующим, в связи с чем, ответ администрации законным не является.
Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв на иск, в котором просили в удовлетворении требований отказать.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.
Согласно положениям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).
Согласно со ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников защищаются равным образом.
Из материалов дела следует, что ФИО2 ( до брака ФИО4) Ж.А. является собственником жилого дома, площадью 82.1 кв.м, с хозяйственными и бытовыми строениями и сооружениями, расположенного в <адрес> и расположенного на земельном участке мерою 1200 кв.м, на основании договора передачи от 14.04.1993, зарегистрированного в БТИ 22.04.1993 за № 410 в книге 3а, что подтверждается договором.
Кроме нее собственниками являлись так же ФИО5 и ФИО6, которые умерли в разное время.
Данный жилой дом поставлен на кадастровый учет 02.07.2011 с присвоением КН №. Из сведений об объекте недвижимости следует, что права на дом в ЕГРН не зарегистрированы, при этом дом до 1945 года постройки.
27 мая 2022 года ФИО2 обратилась в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1200 кв.м.
Ответом от 01.07.2022 администрация отказала в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плате территории», с указанием на то, что в ЕГРН отсутствуют сведения на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.
После приведения документов в соответствие администрация предложила вновь обратиться с заявлением об утверждении схемы.
Не согласившись с таким отказом администрации, истец обратилась в суд с административным исковым заявлением.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО2 наделена правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав.
Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением истца, суд приходит к следующему.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 ЗК Российской Федерации. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).
В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции Российской Федерации).
При этом порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания или сооружения, определен статьей 39.20 ЗК Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу пп. 3 п. 1 ст. 11.3. ЗК Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе и в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10. ЗК РФ.
Согласно ст. 11.10 ЗК Российской Федерации под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (п. 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (п. 13).
Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, перечень которых является исчерпывающим.
В качестве основания для отказа в выданном истцу ответе указано на п.п.1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
При этом согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием к отказу в согласовании схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке.
Однако в чем, конкретно, предъявленная истцом в администрацию схема не соответствует форме, формату или требованиям к ее подготовке, из оспариваемого ответа не ясно, в нем указано на необходимость приведения документов в соответствие, однако каких и к какому, из ответа не следует.
Из отзыва на иск, представленного в суд следует, что таким основанием является отсутствие в ЕГРН сведений на жилой дом.
Однако, из сведений на жилой дом, представленных по состоянию на 20.07.2020, жилой дом на кадастровый учет поставлен, имеет кадастровый номер, администрации ничего не мешало запросить эти сведения из кадастровой палаты. Дом до 1945 года постройки должен отражаться на кадастровых картах.
При этом право на жилой дом за истцом зарегистрировано в БТИ и является действующим, в силу пункта 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", из которой следует, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей (пункт 1).
При этом истцом вместе со схемой в администрацию представлен договор о передаче дома в собственность, зарегистрированный в БТИ, сведения о смерти остальных собственников жилого дома, дом на схеме отражен, в связи с чем, суд находит отказ администрации по указанному в оспариваемом ответе основанию незаконным и необоснованным.
Учитывая, что администрация отказала 04.04.2022 истцу в формировании схемы земельного участка, площадью 1500 кв.м, указав, что в территориальной зоне Ж4, где находится принадлежащий ей жилой дом, возможно формировать земельный участок, площадью 1200 кв.м, однако в утверждении схемы, площадью 1200 кв.м. снова отказала незаконно, суд приходит к выводу. что выданный ответ нарушает права истца на оформление земельных отношений.
Исходя из положений ст. 227 КАС Российской Федерации, смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий, решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.
Учитывая, что администрация неоднократно отказала истцу в оформлении земельных отношений под жилым домом до 1945 года постройки, суд считает необходимым в качестве способа защиты прав истца возложить на администрацию обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1200 кв.м для обслуживания жилого <адрес>, в <адрес> в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в утверждении ФИО2 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в ответе от 01 июля 2022 года за № 602/МФЦ.
Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» утвердить ФИО2 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1200 кв.м для обслуживания принадлежащего ей жилого <адрес>, в <адрес> в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
О принятом решении сообщить административному истцу и суду.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца.
Мотивированное решение изготовлено окончательно 20.09.2022.
Судья подпись Сайбель В.В.
Копия верна:
Судья Зеленоградского районного суда
Калининградской области: Сайбель В.В.