Административное дело №2а-1657/22г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 декабря 2022 года г.Можайск

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Хлюстова В.В.,

при секретаре Коробовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Можайского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, -

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Можайского ГО МО, Минмособлимуществу об оспаривании отказа администрации Можайского ГО МО в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ. №, указывая, что она имеет в собственности земельный участок площадью 425 кв.м с кадастровым номером №, расположенный на <адрес>, к которому прилегает находящийся в государственной собственности земельный участок, о перераспределении которого ею было подано заявление административному ответчику. Полагая отказ органа местного самоуправления со ссылкой на нахождение образуемого земельного участка в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, не предполагающей ведение садоводства, а также наличие на участке строений незаконным, ФИО1 просит суд признать незаконным вышеуказанное решение администрации Можайского ГО МО и обязать администрацию Можайского ГО МО устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения ее заявления в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец, ФИО1, и ее представитель, ФИО2, в суд не явились.

Административный ответчик, администрация Можайского ГО МО, своего представителя в суд не направил, в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении данного дела в его отсутствие и отказе истцу в удовлетворении иска.

Административный ответчик, Минмособлимущество, своего представителя в суд не направил, возражений на иск суду не представил.

Суд считает, административный иск не подлежит удовлетворению.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка площадью 425+/-6 кв.м с кадастровым номером №, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, границы которого установлены с внесением соответствующих сведений в ГКН, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и выпиской из ЕГРН.

На земельном участке размещены выстроенные ФИО1 в 2006 году без получения соответствующих разрешений жилой дом и хозяйственные постройки, что подтверждено составленным Можайским филиалом ГУП МО «МОБТИ» техническим паспортом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Можайского городского округа МО с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка площадью 425 кв.м с кадастровым номером № и смежного земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 202 кв.м, к которому приложила схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и выписку из ЕГРН на земельный участок.

Согласно Заключению об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования №, образуемый в порядке перераспределения земельный участок площадью 626.63 кв.м (исходный участок №) расположен в специальной зоне объекта федерального казенного учреждения «<данные изъяты>»,в защитной зоне объекта культурного наследия – Усадьбы <данные изъяты> века, а также в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с Решением исполкома Моссовета и Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № №, в соответствии с СП 2.1.4.2625-10 и иными нормативно-правовыми актами по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, полностью находится в границах <адрес> в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-2.

Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области на заседании от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №-О) принято решение о согласовании отказа в предоставлении государственной услуги по перераспределению земельных участков по заявлению ФИО1 (п.265).

Решением администрации Можайского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», в связи с несоответствием цели, для которой испрашивается земельный участок, основному виду разрешенного использования, установленному в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны в документах градостроительного планирования, наличием оснований для отказа в принятии решения о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, предусмотренных пп.3 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, ввиду наличия на испрашиваемом земельном участке строений, документы на которые не представлены. Одновременно, в данном решении ФИО1 рекомендовано обратиться в Управление Росреестра по МО с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены статьей 39.28 Земельного кодекса РФ.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.2 ст.39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу положений подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.

В представленных суду возражениях на иск представитель администрации Можайского ГО МО указал, что необходимое согласование на предоставление испрашиваемой ФИО1 государственной услуги от уполномоченного органа Московской области администрацией получено не было, что, в том числе, явилось основанием для принятия оспариваемого решения.

В соответствии ч.4 ст.2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законом Московской области от 24.07.2014 №106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» установлено, что Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа (п.10 ч.4 ст.2).

Одновременно Законом Московской области от 24.07.2014 №107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (п.3 ч.2 ст.2).

При этом реализация данных полномочий, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (п.3 ст.2).

В соответствии с п.п.11.1 и 11.1.7 административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26.12.2018 №15ВР-1816, администрация в порядке межведомственного информационного взаимодействия в целях представления и получения документов и информации для предоставления Государственной услуги запрашивает заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области о наличии или отсутствии ограничений оборотоспособности земельного участка с приложением, содержащим заключения ЦИОГВ о возможности последующего предоставления земельного участка.

В соответствии с п.6 ч.2 ст.3 Закон Московской области от 05.11.2019 №222/2019-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», органы местного самоуправления обязаны при реализации государственных полномочий, установленных настоящим Законом, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, разрешений, договоров и соглашений в сроки и в порядке, установленные уполномоченным органом.

В силу положений п.4 ч.1 ст.4 данного Закона МО уполномоченные органы при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий вправе давать органам местного самоуправления указания, обязательные для исполнения.

Указанные правовые акты Московской области к настоящему времени в установленном действующим законодательством порядке не действующими не признаны.

Для принятия решения по существу поставленного административным истцом вопроса требуется его согласование Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области.

Однако, решением Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ согласован отказ в перераспределении административному истцу земельного участка (п.265).

Данное решение в установленном действующим законодательством порядке на момент принятия решения администрацией Можайского ГО МО незаконным не признано, в связи с чем, администрация была лишена возможности распорядиться испрашиваемым административным истцом земельным участком.

Оснований для признания решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ при разрешении данного дела судом также не усматривается, т.к. оно принято данным органом в пределах своей компетенции и по предусмотренным законом основаниям.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд полагает объективно установленным непредставление административным истцом документов, подтверждающих наличие прав в отношении строений, находящихся на испрашиваемом земельном участке.

Учитывая изложенное, суд полагает оспариваемое решение принятым уполномоченным органом в пределах его компетенции и в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, считает требования ФИО1 – необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, -

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Администрации Можайского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения администрации Можайского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ №, и возложении на администрацию Можайского городского округа Московской области обязанности в месячный срок повторно рассмотреть ее заявление о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья В.В. Хлюстов