Дело № 2а-7763/2022
23RS0047-01-2022-006377-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Краснодар 05 октября 2022 г.
Советский районный суд г. Краснодара в составе:
судьи Гайтына А.А.
при секретаре Полниковой Д.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Карасунского и Центрального округов города Краснодара, Командующему войсками Южного военного округа о признании действия (бездействия) незаконными,
установил:
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором с учетом уточнения требований просит признать незаконным бездействие Военного комиссариата Карасунского и Центрального округов города Краснодара по рассмотрению заявления ФИО1 и принятию мер по оформлению документов для заключения контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; признать незаконными действия Командующего войсками Южного военного округа по созданию ограничений прав административного истца на поступление на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации, не связанных с его деловыми качествами.
В обоснование требований указано, что 03.04.2022 административный истец обратился в Военный комиссариат Карасунского и Центрального округов города Краснодара с заявлением, в котором просил рассмотреть его в качестве кандидата на поступление на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации. Административный истец согласен к прохождению службы по контракту в любом месте и на любой должности, подлежащей замещению офицерами. 22.06.2022 в адрес административного истца поступило письмо Военного комиссариата Карасунского и Центрального округов города Краснодара, из которого следует, что в соответствии с указаниями Командующего войсками Южного военного округа он не может быть рассмотрен военным комиссариатом в качестве кандидата на поступление на военную службу по контракту в Вооруженные силы Российской Федерации, поскольку оформление документов в военных комиссариатах муниципальных образований производится после принятия положительного решения начальником управления кадров военного округа о призыве граждан, прибывающих в запасе, на военную службу по контракту. Кроме того, при отборе кандидатов и оформлению на них документов для призыва на военную службу по контракту строго учитывается характеристика с последнего места службы, положительная статья увольнения. Считает такие указание незаконными, носящими дискриминационный характер и нарушает его права, в связи с чем обратилась в суд.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не поступало.
Представитель административного ответчика Военный комиссариат Карасунского и Центрального округов города Краснодара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом с учетом положений ч.8,9 ст. 94 КАС РФ. В материалы дела представлен письменный отзыв, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований, рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика Командующего войсками Южного военного округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом с учетом положений ч.8,9 ст. 94 КАС РФ, представил письменные возражения, в которых просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения /ч. 9/.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) /ч. 11/.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 03.04.2022 административный истец обратился в Военный комиссариат Карасунского и Центрального округов города Краснодара с заявлением, в котором просил рассмотреть его в качестве кандидата на поступление на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации.
Обращаясь с заявлением о рассмотрении его в качестве кандидата на поступление на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации, административный истец ссылался на положения абз. 1 п. 1 ст. 5 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.09.1999 № 1237, а также на положения пунктов 3 и 4 ст. 5, ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В соответствии с пунктами 1-3 статьи 5 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, граждане, не находящиеся на военной службе, изъявившие желание поступить на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению офицерами, подают заявления в военные комиссариаты, где они состоят на воинском учете (не состоящие на воинском учете - в военные комиссариаты по месту жительства).
В заявлении указываются:
а) фамилия, имя и отчество гражданина (иностранного гражданина), число, месяц и год его рождения;
б) место жительства;
в) наименование федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, с которым гражданин (иностранный гражданин) желает заключить контракт;
г) срок, на который предполагается заключение контракта.
Вместе с заявлением гражданин (иностранный гражданин) предъявляет документ, удостоверяющий его личность и гражданство, и представляет:
а) заполненную по установленной форме и подписанную анкету поступающего на военную службу по контракту;
б) собственноручно написанную автобиографию;
в) заверенную в установленном порядке копию трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
г) заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих уровень образования;
д) заверенные в установленном порядке копии свидетельств о браке и о рождении детей;
е) дополнительные документы.
Проанализировав заявление административного истца от 03.04.2022 о рассмотрении его в качестве кандидата на поступление на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации, суд приходит к выводу, что требования, установленные Положением о порядке прохождения военной службы, при подаче вышеуказанного заявления ФИО1 выполнены не были, установленные Положением документы и предъявляемые гражданином при подаче заявления в военный комиссариат к заявлению приложены не были, в связи с чем заявление ФИО1 от 03.04.2022 о поступлении на военную службу и признании его кандидатом, поступающим на военную службу по контракту, не могло быть принято и рассмотрено в порядке, предусмотренном Положением о порядке прохождения военной службы.
Материалами дела установлено, что 15.09.2022 ФИО1 лично обратился в военный комиссариат Карасунского и Центрального округов г. Краснодара с заявлением о призыве его на военную службу с приложением необходимых документов.
В настоящее время в отношении ФИО1 проводятся необходимые мероприятия, связанные с поступлением на военную службу по контракту.
При таких обстоятельствах суд считает, что на дату рассмотрения административных исковых требований со стороны военного комиссариата Карасунского и Центрального округов г. Краснодара отсутствует бездействие в отношении ФИО1, связанное с рассмотрением заявления истца о поступлении на военную службу по контракту.
Кроме этого, административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав, отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска в данной части.
Рассматривая административные исковые требования о признании незаконными действий Командующего войсками Южного военного округа по созданию ограничений прав административного истца на поступление на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации, не связанных с его деловыми качествами, суд также не находит правовых оснований для их удовлетворения по следующим основания.
Из ответа ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края» № 583-п от 14.06.2022 следует, что в соответствии с указаниями начальника управления кадров ЮВО на граждан, пребывающих в запасе, имеющих офицерское воинское звание, обратившихся в военные комиссариаты края с заявлением, об оформлении на военную службу по контракту в воинские части Министерства обороны Российской Федерации, для принятия решения представляется в управление кадров военного округа: заявление гражданина, пребывающего в запасе, выписка из послужного списка офицера, копия ходатайства (отношения) должностного лица, осуществляющего прием и размещение офицера запаса и копию послужной карты в 2-х экземплярах.
Оформление документов в военных комиссариатах муниципальных образований производится после принятия положительного решения начальником управления кадров военного округа о призыве граждан, пребывающих в запасе, на военную службу по контракту.
При отборе кандидатов и оформлении на них документов для призыва на военную службу по контракту, строго учитывается характеристика с последнего места службы, положительная статья увольнения и отсутствие судимости или привода в следственные органы.
Кроме этого, командиры войсковых частей, в своих заявках на отбор кандидатов на военную службу по контракту на воинские должности, подлежащие замещению офицерами в своем большинстве указывают, что отбор кандидатов уволенных из рядов ВС РФ в связи с невыполнением условий контракта и с другими дискредитирующими основаниями, не проводить.
Все воинские должности, которые занимал ФИО1 в период прохождения военной службы (07.2007 г. по 10.2019 г.) связаны со службой по защите государственной тайны, ВУС-310101, 310102 и 750200, а эти воинские должности и военно-учетные специальности, предусматривают наличие допуска к государственной тайне.
Приказом Начальника Генерального Штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - Заместителем Министра Обороны Российской Федерации от 26.09.2019 г. № 97, ФИО1 был досрочно уволен с военной службы, в связи с лишением допуска к государственной тайне.
Для возможного решения вопроса, о призыве на военную службу по контракту на другие воинские должности, необходимо иметь отношение от командира воинской части. Для этого необходимо в военном комиссариате, где состоит на воинском учете, взять выписку из послужного списка и выписку из приказа об увольнении и связаться с командованием той воинской части, где административный истец желает служить, и где имеются вакантные воинские должности и представить для рассмотрения эти документы.
После того, как в войсковой части будет выдано отношение, в котором должно быть указано, что административный истец рассмотрен командиром воинской части к назначению на конкретную воинскую должность, административному истцу необходимо представить это отношение для дальнейшего оформления и принятие решения.
В соответствии со ст. 5 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.09.1999 № 1237, граждане не находящиеся на военной службе, изъявившие желание поступить на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению офицерами, подают заявления в военные комиссариаты, где они состоят на воинском учете (не состоящие на воинском учете - в военные комиссариаты по месту жительства).
Из п. 3 ст. 5 Положения усматривается, что вместе с заявлением гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность и гражданство, и представляет, в том числе и дополнительные документы (пункт «е»).
Перечень и содержание дополнительных документов, представляемых гражданами (иностранными гражданами) в военные комиссариаты (пункты отбора, воинские части) при поступлении на военную службу по контракту, форма анкеты, а также основные требования к содержанию автобиографии устанавливаются Министром обороны Российской Федерации (в воинских частях - руководителями федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов в соответствии с подчинением этих воинских частей).
Таким образом, в соответствии с указаниями начальника управления кадров Южного военного округа при отборе кандидатов на военную службу по контракту, в том числе учитывается характеристика с последнего места службы, положительная статья увольнения и отсутствие судимости или привода в следственные органы.
Административный истец указывает, что командующий войсками Южного военного округа своими действиями создает ограничение его прав для поступления на военную службу по контракту, связанными с его деловыми качествами, а именно с характеристикой с последнего места службы и основанием его увольнения с военной службы.
Деловые качества - это способность физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально квалификационных качеств, закрепленных должностной инструкцией.
То есть, изъявив желание вновь заключить контракт о прохождении военной службы, соответственно должностные лица учитывают деловые качества административного истца при прохождении ранее военной службы, а также основание его увольнения.
Таким образом, данные сведения необходимы военному комиссариату для формирования учетного дела кандидата для поступления на военную службу, направлению его в управление кадров Южного военного округа для рассмотрения, и не могут являться действиями, направленными на ограничение прав административного истца на поступление на военную службу, поскольку решение о принятии на военную службу не принято.
По смыслу ст. 3, 4, 226, 227 КАС РФ судебные акты не могут подменять собой решения административных органов и должностных лиц по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Поскольку в соответствии с указаниями должностного лица при рассмотрении заявления для заключения контракта о прохождении военной службы учитывается, в том числе и вышеуказанные обстоятельства, то суд своим решением не может подменять порядок заключения контракта о прохождении военной службы.
Довод административного истца, связанный с признанием указаний начальника управления кадров Южного военного округа незаконными, на основании п. 1 ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции», на который истец ссылается в административном исковом заявлении, является несостоятельным и не имеющим отношения к предмету спора.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, позицию сторон, принимая во внимание, что административным истцом не представлены доказательства нарушения его прав административными ответчиками, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Военному комиссариату Карасунского и Центрального округов города Краснодара, Командующему войсками Южного военного округа о признании действия (бездействия) незаконными отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Советского
районного суда г. Краснодара А.А. Гайтына
Решение изготовлено 19.10.2022