Дело № 2-6311/2022

УИД 45RS0026-01-2022-006793-11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бабкиной Л.В.,

при ведении протокола помощником судьи Хабибуллиной Э.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 25 июля 2022 г. гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана, Администрации города Кургана о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в Курганский городской суд Курганской области с иском к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации <адрес>, Администрации <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности.В обоснование заявленных требований указал, что ему принадлежит на праве собственности объект недвижимости, расположенный в пределах границ земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> с разрешенным использованием: для размещения административного здания и складов, находящемуся по адресу: <адрес>, №-г: а именно: здание с кадастровым №, площадью <данные изъяты> назначение: нежилое, наименование: административное здание, этажность: 1, год ввода в эксплуатацию: 2021, документ - основание:Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН 12 ноября сделана запись регистрации № Указал, что в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации он обратился с заявлением в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 10 лет.Департамент в письме от ДД.ММ.ГГГГ № отказал в заключении договора аренды, так как посчитал, что площадь участка значительно превышает площадь объекта, расположенного на участке.Решение вопроса о предоставлении в аренду земельного участка сроком на 10 лет возможно после раздела земельного участка с кадастровым №. Указал, что не согласен с отказом департамента, т.к. отказ является незаконным не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает его права на использование земельного участка, реализацию дальнейших действий по возведению зданий и сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.Согласно предмету договора №-з аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, участок предоставлен для строительства административного здания и складов сроком на три года с момента подписания акта приема передачи участка. ДД.ММ.ГГГГ административное здание поставлено ФИО1 на кадастровый учет с присвоением кадастрового № 12 ноября за ФИО1 зарегистрировано право собственности на административное здание, назначение: нежилое, площадью <данные изъяты> Полагает незаконным отказ Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку не содержит ссылок на правовые нормы, предусмотренные земельным законодательством Российской Федерации. Настаивает, что поскольку на дату отказа право собственности на объект недвижимого имущества являлось действующим, ФИО1 как собственник объекта, расположенного на участке, является фактическим пользователем земельного участка и имеет право на предоставление ему земельного участка без проведения торгов в аренду. Также указывает, что в силу пункта 1 статьи 41, подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации он имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.В связи с чем для дальнейшей реализации строительства зданий складов необходим правоустанавливающий документ на земельный участок, а именно договор аренды. Просит суд признать незаконным отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> расположенного по адресу <адрес>; обязать Администрацию города Кургана предоставить ФИО1 в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> расположенный по адресу <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения административного здания и складов, путем направления в адрес ФИО1 проекта договора аренды в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО8, действующий на основании доверенности, на исковых требованиях настаивал, дал пояснения согласно доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков Администрации г.Кургана и Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г.ФИО10 действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с требованиями не согласилась.

Представитель третьего лица Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации <адрес>ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, другие письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, чтона основании распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении земельного участка в аренду для строительства административного здания и складов индивидуальному предпринимателю Н.С.ТА. заключен договор № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом имущественных и земельных отношений <адрес> и Н.С.ТБ., по условиямкоторого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым № площадью <данные изъяты> для строительства административного здания и складов в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью. Участок расположен по адресу: <адрес>

Согласно пункту 2.1 договора аренды срок аренды участка устанавливается на 3 года с момента подписания акта приема передачи участка.

В соответствии с пунктом 6.3 договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон.

Согласно договору передачи прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО5 и ФИО1, ФИО6 передал, а ФИО1 принял права и обязанности по договору №-з аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок площадью 9210 с кадастровым № договор прошел государственную регистрацию.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № изменился «Арендодатель», вместо Департамента имущественныхи земельных отношений <адрес> «Арендодателем» стала Администрация г. Кургана.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Кургана выдан градостроительный план земельного участка № Проектная документация подготовлена ООО «Эксперт-экопроект шифр 007-2020, 2020 год.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Кургана выдано разрешение на строительство № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ на строительство административного здания.

Постановлением Администрации г. Кургана от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку с кадастровым № присвоен адрес: <адрес>, административному зданию (новое строительство) присвоен адрес: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Кургана выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № - административное здание, расположенное по адресу: <адрес>

Как следует из выписки из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ указанное здание ФИО1 поставлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового № о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №

ФИО1 в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обратился с заявлением в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> местоположение: <адрес> с целью использования: для размещения административного здания и складов.

Департамент в письме от ДД.ММ.ГГГГ № М-75.4-177а отказал в заключении договора аренды, указав, что в процессе обработки информации было установлено, что площадь участка значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации здания, находящегося в собственности истца.Решение вопроса о предоставлении в аренду земельного участка сроком на 10 лет возможно после образования такого земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В обоснование иска ФИО1 ссылается на то, что отказ является незаконным, не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает его права на использование земельного участка и реализацию им дальнейших действий по возведению зданий и сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления,принуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина может быть признан судом недействительным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.5 ст. 3 Положения о Департаменте архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана, утвержденного решением Курганской городской Думы от 26 сентября 2016 г. № 188, Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана осуществляет управление и распоряжение земельными и лесными участками в пределах предоставленных полномочий, рассматривает заявки физических и юридических лиц и подготавливает правовыеакты Администрации города по предоставлению земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, в аренду или в собственность, осуществляет подготовку проектов договоров купли-продажи земельных участков, безвозмездного срочного пользования земельных участков, аренды земельных и лесных участков.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в случае предоставления земельного участка в аренду на основании договора аренды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В силу положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, истец, являясь собственником объекта недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке, имеет право на его предоставление в собственность или в аренду.

Согласно пункту 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень основании, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Изложенных в данной норме закона оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Указанные в отказе Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г.Кургана доводы относительно превышения площади земельного участка вышеуказанной нормой в качестве основания для отказа не предусмотрены.

На день отказа Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г.Кургана в предоставлении земельного участка, расположенный на нем объект недвижимого имущества принадлежал на праве собственности ФИО1, в связи с чем он, как собственник указанного объекта, является фактическим пользователем земельного участка и имеет право на предоставление земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 12 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

ФИО1 вопреки доводам представителя Администрации г. Кургана о том, что весь спорный участок им не используется, представлен договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому истцом на земельный участок был завезен грунт в объеме 3000 куб.м для отсыпки второй части участка, акт-приемки-передачи выполненных работ по указанному договору, согласно которому произведена завозка грунта в заказываемом размере, выравнивание и его утрамбовка механизированным способом с помощью бульдозера.

Также представлен договор на выполнение проектных работ №-П от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 поручил ООО «Эксперт-экопроект» выполнить работы по подготовке проектной документации «Строительство зданий складов (третий и четвертый этап строительства по адресу:<адрес>)».

Из представленного ФИО1 нормативного обоснования размеров земельного участка с кадастровым № для эксплуатации административного здания, вспомогательного сооружения склада с бытовыми помещениями и строительства складов непродовольственных товаров по адресу: <адрес> следует, что согласно требованиям нормативных документов размер земельного участка, с кадастровым № площадью <данные изъяты> соответствует нормативным размерам для эксплуатации административного здания, вспомогательного сооружения склада с бытовыми помещениями и строительства складов непродовольственных товаров по адресу: <адрес>

Оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, а на Администрацию г.Кургана подлежит возложению обязанность по устранению допущенных в отношении истца нарушений путем предоставления ему испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 10 лет в соответствии с его заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что заявленные истцом требования о возложении на указанного ответчика обязанности принять решение о предоставлении участка законом не предусмотрено.

В связи с удовлетворением исковых требований истца на основании ст.98 ГПК РФ истцу за счет ответчика подлежат возмещению судебные расходы, понесенные истцом в связи с обращением истца в суд с настоящим иском в виде уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> расположенного по адресу <адрес>

Возложить на Администрацию города Кургана (ИНН №) обязанность предоставить ФИО11 (паспорт №)в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещенияадминистративногозданияискладов, путемнаправления в адрес ФИО1 проекта договора аренды в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального образования город Курган в лице Администрации города Кургана (ИНН №) в пользу ФИО1(паспорт №) государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 1 августа 2022 г.

Судья Бабкина Л.В.

Мотивированное решение изготовлено 1 августа 2022 г.