УИД 38RS0032-01-2025-005093-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Склабинской М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3595/2025 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ГУ МВД России по Иркутской области о признании решений незаконными, восстановлении нарушенного права,

установил:

в обоснование административного иска, уточненного в порядке ст. 46 КАС РФ, ФИО1, ФИО2, ФИО3 указано, что 16.05.2025 ГУ МВД России по Иркутской области принято решение о проведении проверки о наличии или отсутствия у них гражданства Российской Федерации, о чем они уведомлены 26.07.2025. Согласно выпискам из заключений от 16.06.2025 № 68, 69, 70 установлен факт отсутствия у административных истцов гражданства Российской Федерации, на основании чего выданные паспорта признаны недействительными В ходе проверки установлено, что сведения об их проживании на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 не нашли своего документального подтверждения и их прибытие на территорию Российской Федерации датируется 1993 годом. Из чего следует, что гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке ими не приобретено. С данными заключениями они не согласны, считают их незаконными и необоснованными, принятыми в нарушение ст. 22, 25 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

На основании изложенного просят суд:

признать незаконными заключения ГУ МВД России по Иркутской области от 16.06.2025:

№ 70 об отсутствии в ФИО2 гражданства Российской Федерации,

№ 69 об отсутствии у ФИО1 гражданства Российской Федерации,

№ 68 об отсутствии у ФИО3 гражданства Российской Федерации;

обязать ГУ МВД России по Иркутской области признать выданными обоснованно паспорта гражданина Российской Федерации.

В судебное заседание административные истцы, будучи надлежащим образом извещенными, не явились, реализовав свое право на участие через представителя ФИО4

Представитель административных истцов ФИО4 доводы административного искового заявления поддержала, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области ФИО5 заявленные требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Иные участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились, что в силу ст. 150 КАС РФ, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, показания свидетеля ФИО6, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституцией Российской Федерации установлено, что гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (статья 6).

Федеральным законом от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлены принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации (статья 1).

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ, наличие у лица гражданства Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятых к рассмотрению до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и принятие решений по таким заявлениям осуществляются в соответствии с законодательством о гражданстве Российской Федерации, действовавшим на момент принятия к рассмотрению таких заявлений, в том числе в части оснований приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации и компетенции органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации (ст. 42 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ).

Вопросы приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации были урегулированы Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В соответствии с частью 7 статьи 4 Закона № 62-ФЗ наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Ранее основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации устанавливались Законом № 1948-1.

Абзацем 5 пункта 1 статьи 44 Закона № 62-ФЗ со дня вступления в силу (с 01.07.2002) Закона № 62-ФЗ Закон № 1948-1 признан утратившими силу, за исключением пунктов «а» - «в», части 3 статьи 19, статей 20 и 41, предусматривающих более льготный по сравнению с данным Законом порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации лицами, заявления которых по вопросам гражданства Российской Федерации приняты к рассмотрению до вступления в силу Закона.

Как указано в части 1 статьи 13 Закона № 1948-1, гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона (т.е. на 06.02.1992), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Согласно п. 30 действовавшего на момент проведения проверки Указа Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации определяют и оформляют наличие гражданства Российской Федерации.

Как следует из п. 45 Положения наличие гражданства РФ удостоверяется следующими документами:

а) паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом;

б) дипломатическим паспортом;

в) служебным паспортом;

д) удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации;

е) свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя (в случаях, предусмотренных пунктом 45.3 настоящего Положения);

ж) свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа.

Пунктом 51 Положения предусмотрено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ (п. 52 Положения).

Как следует из административного искового заявления, 16.05.2025 ГУ МВД России по Иркутской области принято решение о проведении в соответствии с ч. 2 ст. 40 Федерального закона от28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» проверки наличия или отсутствие у административных истцов гражданства Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцы г. Севан Армянской ССР.

Заключением от 16.06.2025 № 70 по результатам проверки установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Паспорта гражданина Российской Федерации, в том числе удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами Российский Федерации серии 2501 №, серии 2509 №, серии 62 №, серии 63 №, серии 75 № считаются выданными необоснованно.

Заключением от 16.06.2025 № 69 по результатам проверки установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Паспорта гражданина Российской Федерации, в том числе удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами Российский Федерации серии 2503 №, серии 2505 №, серии 2521 №, серии 63 №, серии 72 №, серии 66 № считаются выданными необоснованно.

Заключением от 16.06.2025 № 68 по результатам проверки установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации у ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Паспорта гражданина Российской Федерации, в том числе удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами Российский Федерации серии 2501 №, серии 2506 №, серии 2509 №, серии 63 №, серии 70 №, серии 75 № считаются выданными необоснованно.

В качестве оснований к принятию оспариваемого решения указано на то, что в ходе проведенной проверки установлено, что сведения о проживании ФИО2, ФИО1, ФИО3 на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 не нашли документального подтверждения, в информационных учетах МВД России, архивных учетах УВМ ГУ МВД России по Иркутской области сведения о подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, о приобретении российского гражданства в отношении ФИО2, ФИО1, ФИО3 отсутствуют. В архивных учетах миграционного пункта отделения полиции МО МВД России «Качугский» справка о приобретении гражданства, а также иная информация, подтверждающая факт приобретения гражданства Российской Федерации ФИО2, ФИО1, ФИО3 отсутствует.

Не согласившись с указанным решением, ФИО2, ФИО1, ФИО3 обратились с административным исковым заявлением в суд.

Проверяя доводы административного искового заявления, на удовлетворении которых настаивали административные истцы, суд установил следующее.

Рассматривая административное исковое заявление в части признания незаконным заключения ГУ МВД России по Иркутской области от 16.06.2025 № 69, вынесенное в отношении ФИО1 суд приходит к следующему.

Согласно автобиографическим данным ФИО1 в 1978 году окончил среднюю общеобразовательную школу № 4 Севан Армянской ССР. В период с 1979 по 1985 работал официантом в ресторане «Прибредный Торг» г. Севан. В 1990 году вместе с семьей прибыл на территорию Иркутской области, однако согласно справке администрации Лукиновского сельского поселения <адрес> сведения о регистрации по месту жительства ФИО1, а также его супруги, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочери, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствуют. В похозяйственной книге за 1991-1995 года информация о дате прибытия и выбытия отсутствует. В паспорте гражданина СССР серии II-CЛ №, выданном ОВД Севанского горисполкома Армянской ССР, имеется штамп о регистрации по месту жительства в <адрес>, проставлен ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям трудовой книжки серии ПТ-I № от 20.08.1979 ФИО1 до 1988 года осуществлял трудовую деятельность на территории Республика Армения. С 09.11.1993 по 16.06.1994 работал животноводом в колхозе им. <адрес>; в период с 09.09.1994 по 09.01.1996 работал кочерагом на предприятии «Жигаловские тепловые сети». Согласно ответу военного комиссариата Жигаловского и Качугского районов Иркутской области ФИО1 не значится, на воинском учет не состоял. С 25.12.2002 по настоящее время значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес>.

Обстоятельства проживания ФИО1 подтверждаются представленными в материалы дела трудовой книжкой серии ПТ-I № от ДД.ММ.ГГГГ, домовой книгой, объяснениями ФИО10, ФИО11, ФИО12, характеристикой главы Жигаловского МО от 18.09.2025, похозяйственной книгой за 1991-1995 года, паспортом II-CЛ №, выданном ОВД Севанского горисполкома Армянской ССР, в котором указана дата прописки в Лукиново 06.12.1990.

Из представленных в материалы дела карточек формы 1П и копий паспортов следует, что ФИО1 документирован паспортом гражданина РФ 25.12.2002 серия 2503 №; ДД.ММ.ГГГГ серия 2505 №, 09.09.2021 серия 2521 №. Дважды документировался паспортом гражданина РФ за пределами Российской Федерации: 03.07.2012 серия 63 № и ДД.ММ.ГГГГ серия 66 №.

Из показаний свидетеля ФИО6, пригласившего ФИО1 на работу в колхоз им. Ленина, следует, что познакомился в 1996 году, возможно, ранее с ФИО1 в п. Жигалово, пригласил его на работу в колхоз, где сам работал бригадиром. ФИО1 приехал вместе с братом, женой и детьми. В колхозе проявил себя как ответственный работник. Вначале не был трудоустроен официально, затем его приняли уже официально.

Вместе с тем в соответствии с ответом Службы миграции и гражданства МВД Республики Армения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином Республика Армения. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ паспортным отделом Севана СМГ МВД Республики Армения выдан паспорт гражданина Республики Армения серии АА №.

Согласно части первой статьи 3 Закона о гражданстве 1991 года за лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Это означало непризнание, по общему правилу, для Российской Федерации тех юридических последствий, которые вытекают из приобретения ее гражданином иностранного гражданства.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что наличие у российского гражданина гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 62, часть 2). Действующий Закон о гражданстве предусматривает, что гражданин Российской Федерации, имеющий двойное или множественное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как ее гражданин вне зависимости от места его проживания, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации, а приобретение им гражданства (подданства) иностранного государства не влечет прекращения российского гражданства (части 1 и 2 статьи 10).

Однако если проживавший за границей гражданин бывшего СССР, отвечающий предусмотренным частью второй статьи 13 Закона о гражданстве 1991 года условиям, во время действия данного Закона до оформления признания российским гражданином приобрел в результате свободного волеизъявления гражданство иностранного государства, то он в силу этого, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, утрачивает право на признание его российским гражданином в соответствии с частью второй статьи 13 данного Закона (Постановление от 16 мая 1996 года № 12-П; определения от 21 апреля 2005 года № 118-О, от 24 мая 2005 года № 235-О, от 28 июня 2012 года № 1254-О, от 29 мая 2014 года № 1267-О, от 20 декабря 2016 года № 2594-О и др.), что не лишает его возможности приобрести российское гражданство по действующему Закону о гражданстве.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что административный истец в 1997 году документирован паспортом Республики Армения, в связи с этим суд приходит к выводу о законности вынесенного уполномоченным органом заключения от 16.06.2025 № 69 об отсутствии у него гражданства РФ.

В тоже время ФИО1 не лишен возможности приобрести российское гражданство по действующему Закону о гражданстве.

Доводы представителя административного истца ФИО4 о том, что для получения паспорта гражданина Республики Армения ФИО1 необходимо было выехать из страны пребывания, чего он не делал, при наличии ответа, полученного ГУ МВД России по Иркутской области путем направления официального запроса, не могут быть приняты во внимание.

Рассматривая административное исковое заявление в части признания незаконными заключений, принятых в отношении ФИО2, ФИО3 приходит к следующему.

Согласно автобиографическим данным, представленным в рамках определения наличия гражданства Российской Федерации, ФИО2 (девичья Навасардян), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка г. Севан Армянской ССР. С 1972 по 1982 обучалась в школе № 4 г. Севан. В 1990 году с семьей: муж ФИО1, дети ФИО8, ФИО9 перехали жить в с. Лукиново Жигаловского района. В 1994 году переехала с семьей на постоянное место жительство в <адрес>. С 1994 по 1996 работала в «Райкомхоз» кассиром в бане. С 1996 по 2006 не работала. С 2006 по 2010 являлась индивидуальным предпринимателем. С 2010 года по настоящее время не работает.

Обстоятельства проживания административного истца подтверждаются представленными в материалы дела свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 38 №, свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от 26.06.2008, свидетельством о регистрации транспортного средства 3838 №, свидетельством о государственной регистрации права № от 22.03.2001, домовой книгой, объяснениями ФИО10, ФИО11, ФИО12, характеристикой главы Жигаловского МО от 18.09.2025, похозяйственной книгой за 1991-1995 гг., паспортом IX-СЛ №, в котором указана дата прописки в Лукиново 06.12.1990.

Кроме того, согласно представленным в материалы дела копиями паспортов и карточкам формы 1П, ФИО13 документирована паспортами: гражданина ССР серии IX-СЛ №, выданным 07.05.1985 ОВД Севанского горисполкомов Армянской ССР, ДД.ММ.ГГГГ серия 2501 №, ДД.ММ.ГГГГ серия 2509 №, ДД.ММ.ГГГГ серии 63 №, ДД.ММ.ГГГГ серии 75 №, ДД.ММ.ГГГГ серии 67 №.

В соответствии с ответом Службы миграции и гражданства МВД Республики Армения от 14.08.2025 № 42/94/1/217036-25 сведения о документировании паспортом гражданина Республики Армения не располагает.

Таким образом, судом при рассмотрении настоящего спора достоверно установлено, что ФИО2 проживает на территории Российской Федерации более двадцати лет. За это время неоднократно документировалась паспортами гражданина РФ и гражданина РФ, удостоверяющего личность за пределами Российской Федерации.

На момент документирования административного истца в 2002 году паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 15.09.1997 № 605 (далее - Инструкция).

Инструкцией было предусмотрено, что организацию и методическое руководство работой, связанной с выдачей и заменой паспортов, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации через Паспортно-визовое управление МВД России (пункт 10); начальники паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел организуют работу по выдаче и замене паспортов гражданам, а также несут персональную ответственность за соблюдение законности и состояние работы в паспортно-визовых подразделениях (пункт 11).

В силу пункта 13 упомянутой Инструкции выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан. В соответствии с пунктами 14.1, 14.4 названной Инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

В силу пункта 21 Инструкции поступившие от граждан документы рассматриваются начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - руководитель), которые были обязаны проверить представленные документы.

Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме № III, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководитель рапортом докладывает об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П (пункт 23).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации, во всяком случае, предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

Учитывая тот факт, что по состоянию на 2002 год ФИО2 была документирован паспортом гражданина Российской Федерации, у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у неё гражданства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, у государственного органа не имелось оснований для установления факта отсутствия гражданства РФ у ФИО2

Пунктами 51, 52 Положения при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает, возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, однако такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

Поэтому, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от 20 декабря 1995 года № 17-П, от 14 ноября 2005 года № 10-П, от 26 декабря 2005 года № 14-П, от 16 июля 2008 года № 9-П и др.).

Также в постановлении от 16 мая 1996 года № 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (часть 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации).

Как следует из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 18-П от 29.04.2025 по делу о проверке конституционности п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», ч. 2 ст. 64 и ч. 1 ст. 328 КАС РФ в связи с жалобой ФИО14, установление уполномоченным органом по итогам проверки факта наличия или отсутствия у лица российского гражданства имеет целью внесение определенности в его правовое положение, а также надлежащее осуществление полномочий органов публичной власти. Так, по итогам проверки лицу, у которого подтверждено наличие российского гражданства, но нет документа, удостоверяющего таковое, выдается соответствующий документ (часть 3 статьи 40 действующего Закона о гражданстве). При установлении же факта отсутствия у лица российского гражданства оно рассматривается уполномоченными органами по отношению к Российской Федерации в качестве иностранного гражданина или лица без гражданства.

В то же время последствия проверки наличия или отсутствия гражданства не могут приобретать такое значение, при котором игнорируются требования устойчивости гражданства, вытекающие из статей 2, 6 и 21 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах заключение ГУ МВД России по Иркутской области от 16.06.2025 № 70 года не основано на законе. В связи с чем административное исковое заявление в части признания заключения незаконным подлежит удовлетворению.

Согласно автобиографическим данным ФИО3 в 1990 году вместе с родителями прибыла на территорию Жигаловского района Иркутской области. Однако согласно сведениям администрации Лукиновского сельского поселения Жигаловского района Иркутской области сведения о регистрации по месту жительства ФИО3, а также ее родителей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствуют. В похозяйственной книге за 1991-1995 года информация о дате прибытия и выбытия отсутствует. Согласно справке МКОУ «Жигаловская средняя общеобразовательная школа № 1 им. ФИО17» ФИО3 в период с 01.09.1994 по 09.07.2004 обучалась в указанном учебном заведении, имеет документ об образовании. В период с 2005 по 2009 годы обучалась в Байкальском государственном университете экономики права. В настоящее время является самозанятой. С 03.06.2019 по настоящее время значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>.

Учитывая, что ФИО3 родилась в ДД.ММ.ГГГГ году на территории Армянской ССР, на 06.02.1992 была несовершеннолетним ребенком, проведена проверка наличия гражданства Российской Федерации её родителей, а именно, матери ФИО2

Как выше установлено судом, в отношении матери ФИО3 ФИО2 оспариваемое заключение признано незаконным.

Закон о гражданстве 1991 года предусматривал в качестве общего основания прекращения гражданства совершеннолетних лиц выход их из гражданства (пункт "а" части первой статьи 22 и статья 23). В силу данного Закона гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей, а гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия (части первая и вторая статьи 25). Приобретение же российским гражданином гражданства (подданства) иностранного государства не влечет прекращения российского гражданства, если иное прямо не вытекает из закона или международного договора Российской Федерации.

Из материалов дела также следует, что ФИО3 имеет свидетельство о рождении серии № №, выданное Севанским городским ЗАГС 13.01.ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 обучалась МКОУ «Жигаловская средняя общеобразовательная школа № 1 им. Г.Г. Малкова» в период с 01.09.1994 по 09.07.2004, что подтверждается аттестатом № от 19.06.2004. Документирована паспортами РФ серии 2501 №, серии 2506 №, серии 2509 №, серии 63 №, серии 70 №, серии 75 №.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание длительность проживания на территории РФ, неоднократность документирования паспортами гражданина РФ, суд полагает, что заключение от 16.06.2025 № 68 подлежит признанию незаконным.

Доводы административного ответчика о том, что в рамках проверки достоверно установлено проживание административных истцов на территории Российской Федерации с 1994 года, при установленных при рассмотрении данного дела обстоятельствах о длительности проживания ФИО2 и ФИО3, неоднократном документировании паспортом гражданина РФ, а также с учетом позиций Конституционного Суда РФ, не имеют для суда правового значения.

Рассматривая административное исковое заявление в части обязания ГУ МВД России по Иркутской области признать выданными обоснованно паспорта гражданина Российской Федерации, суд, руководствуясь положениями ст. 10 Конституции РФ, определяющими принцип разделения властей, не находит оснований для удовлетворения требования административного искового заявления в данной части.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.

Административное исковое заявление подано посредством почтового отправления 15.08.2024, о чем свидетельствует входящий почтовый штемпель, оспариваемые решения датированы 16.06.2025.

Таким образом, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд за защитой нарушенного права, административным истцом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ГУ МВД России по Иркутской области о признании решений незаконными, восстановлении нарушенного права удовлетворить в части.

Признать заключения № 70, утвержденное ГУ МВД России по Иркутской области 16.06.2025, об отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО2, № 68, утвержденное ГУ МВД России по Иркутской области 16.06.2025, об отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО3 незаконными.

В удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным заключение № 69, утвержденное ГУ МВД России по Иркутской области 16.06.2025, об отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО1, обязании ГУ МВД России по Иркутской области признать выданными обоснованно паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО1, ФИО2, ФИО3, в том числе удостоверяющими личность за пределами Российской Федерации, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение составлено 29.12.2025.