Решение по делу № 2-1936/2025 от 13.11.2025 | Ленинский районный суд г. Тамбова (Тамбовская область)

Категория дела О взыскании убытков Гражданское Отклонено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> обратился в суд с иском к администрации ***, Комитету дорожного хозяйства и транспорта администрации ***, МБУ «Пассажирские перевозки» о взыскании убытков. В обоснование заявленных требований истцом указано

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представитель ответчиков <ФИО> в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала письменные возражения на иск. Пояснила, что *** по результатам проверки должностным лицом органа

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Оценивая заявленные исковые требования, суд не находит оснований для их удовлетворения, руководствуясь следующим. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, принимая во внимание, что оплата

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования <ФИО> оставить без удовлетворения.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело ***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** «13» ноября 2025 года

Ленинский районный суд *** в составе:

судьи Киреевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2

с участием представителя истца и третьего лица ООО «Транзит 68/18» ФИО3, представителя ответчиков ФИО9, представителя третьего лица Управление государственного автодорожного надзора по *** Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации ***, Комитету дорожного хозяйства и транспорта администрации ***, МБУ «Пассажирские перевозки» о взыскании убытков,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации ***, Комитету дорожного хозяйства и транспорта администрации ***, МБУ «Пассажирские перевозки» о взыскании убытков.

В обоснование заявленных требований истцом указано следующее.

ООО «Транзит 68/18» заключен Временный договор *** на осуществление пассажирских перевозок в городе Тамбове от 01.06.2015 с МБУ «Пассажирские перевозки», по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство по осуществлению пассажирских перевозок транспортом общего пользования по маршрутам, в соответствии с паспортами маршрутов и маршрутными расписаниями в период с *** до момента конкурса на право предоставления услуг по осуществлению перевозок пассажиров и багажа наземным пассажирским транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок.

*** должностным лицом органа государственного транспортного контроля было проверено 4 транспортных средства:

- марки «НЕФАЗ» г/н *** под управлением водителя ФИО5

- «НЕВАЗ» г/н ***, которым управлял водитель ФИО6;

- «НЕФАЗ» г/н *** под управлением водителя ФИО7;

- «МАЗ» г/н ***, которым управлял водитель ФИО8

В ходе проверки выявлено использование автобусов для регулярных пассажирских перевозок по регулярному маршруту *** без карты маршрута регулярных перевозок, перевозчиком является ООО «Транзит 68/18».

ООО «Транзит 68/18» нарушены требования п.10 ст.4, п.8 ст. 14, ст.17, п.3 ст.35 ФЗ от *** № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской легации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В связи с чем должностное лицо - специалист по охране труда ФИО1, *** г.р. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ за каждую единицу транспортного средства, что подтверждено постановлениями ***, ***, ***, *** по делу об административном правонарушении от 15.03.2024г.

Общая сумма штрафа составила 120 000 руб., воспользовавшись правом, предусмотренным ст.32.2 КоАП РФ ФИО1 оплачена половина суммы наложенного административного штрафа, т.е. 60 000 руб., что подтверждено платежным документом.

В силу п.3 ст. 35 указанного выше закона водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок или карту международного маршрута регулярных перевозок.

Частью 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Частью 2 названной статьи установлено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

И соответствии с частью 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик, концедент, публичный партнер выдают на срок действия государственного или муниципального контракта или соглашения о государственно-частном партнерстве, концессионного соглашения о муниципально-частном партнерстве, концессионного соглашения карты маршрута регулярных перевозок лицу, с которым заключены государственный или муниципальный контракт, концессионное соглашение либо соглашение о государственно-частном партнерстве или соглашение о муниципально-частном партнерстве и сведения о котором, указанные в пункте 13 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, включены в реестр маршрутов регулярных перевозок.

Карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ).

Статья 39 Закона, № 220-ФЗ определены переходные положения, обеспечивающие постепенное приведение деятельности всех участников правоотношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в соответствие с требованиями закона.

Так, ч.9 указанной статьи предусмотрено, регулярные перевозки частично или полностью оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, в течение срока, по окончании которого в соответствии с эм, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок или региональным 5сным планом транспортного обслуживания населения, в отношении данных перевозок быть заключен государственный или муниципальный контракт. Указанный срок не может превышать семь лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Из буквального толкования вышеуказанной нормы следует, что регулярные перевозки, финансируемые частично или полностью за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до ***, однако, в течение ограниченного времени.

Но до момента обращения с настоящим иском в суд никаких изменений в организации деятельности по перевозке пассажиров и багажа в *** на муниципальных маршрутах регулярных перевозок не произошло.

Хотя ч. 1,2 ст. 19 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Таким образом, именно бездействия ответчиков, выразившиеся в нарушении положений п.10 ст.4, п.8 ст. 14, ст. 17, п.3 ст.35 Закона № 220 -ФЗ привели к возникновению убытков в сумме 60 000 рублей у истца.

Пунктом 2.3.2 Устава МБУ «Пассажирские перевозки» предусмотрено, организация процесса пассажирских перевозок (изучение потребности населения городского округа - *** во внутригородских пассажирских перевозках, определение перспектив развития ЕХКОГО транспорта городского округа - ***, формирование и постоянное совершенствование маршрутной сети города с учетом возможностей транспортных магистралей иго округа, разработка и утверждение паспортов маршрутов городского пассажирского организация изучения пассажиропотоков на маршрутной сети города, определение структуры и количества подвижного пассажирского транспорта для работы на городских маршрутах, разработка конкурсной документации и проведение конкурса на осуществление пассажирских перевозок в городе Тамбове, осуществление контроля выполнения принятых договорных обязательств на выполнение пассажирских перевозок, при невозможности перевозчиком исполнения обязательств по осуществлению пассажирских перевозок, а также при открытии нового маршрута, временно до проведения конкурса обеспечение удовлетворения потребностей населения в перевозках на данных маршрутах, согласование паспортов маршрутов движения пригородных маршрутов, проходящих по территории ***, паспортов городских маршрутов, проходящих по территории ***).

Кроме того, п. 2 ст.8 главы 2 положения «О комитете дорожного хозяйства и транспорта администрации ***», утвержденного решением Тамбовской городской *** от *** N 1204 предусмотрено, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания поселения в границах ***, в том числе осуществление в соответствии с Федеральным законом от *** № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» функций уполномоченного органа по организации регулярных перевозок.

Пунктом 6, 7 ч.2 ст. 4 Решения от *** *** О Положении «Об организации транспортного обслуживания населения и создании условий для предоставления транспортных услуг населению в границах городского округа - ***» предусмотрено,

К полномочиям администрации *** относятся:

6) осуществление функций муниципального заказчика при заключении муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по дуемым тарифам, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона от *** N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

7) организация и проведение в установленном порядке открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Таким образом, противоправное бездействия ответчиков, выразившиеся в не проведение конкурса на осуществление пассажирских перевозок в городе Тамбове находится в причинно-следственной связи с наступившими последствиями - привлечение к административной ответственности должностного лица ООО «Транзит 68/18» - специалиста по охране труда ФИО1, в виде административного штрафа, предусмотренного ч.4 ст. КоАП РФ. Противоправность поведения ответчиков заключается в нарушении положений п.10 ст.4, п.8 ст. 14, ст.17, п.3 ст.35 Закона № 220 -ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортном в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 1080 ГК РФ лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно.

В положение «О комитете дорожного хозяйства и транспорта администрации ***» и в уставе МБУ «Пассажирские перевозки» закреплены за Комитетом дорожного хозяйства и транспорта администрации *** функций уполномоченного органа по организации регулярных перевозок.

Уставом МБУ «Пассажирские перевозки» предусмотрены, полномочия учреждения по разработке конкурсной документации и проведения конкурса на осуществление пассажирских перевозок в городе Тамбове.

*** перевозчики *** коллективно обращались с письмом к Главе администрации ***, в том числе и третье лицо в котором просили рассмотреть вопрос о соблюдении требований Федерального Закона от *** N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрически транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

*** в адрес заявителей-перевозчиков поступил из Администрации *** т области ответ ***, где сообщено:

Согласно документу планирования регулярных перевозок, утвержденным постановлением администрации *** от 08.09.2016г. *** «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок на территории городского округа - г Тамбов на 2016-2020г.» (с изменениями) в IV квартале 2020 г. было запланировано проведение процедур определения исполнителей и заключения муниципальных контрактов на осуществление выполнения работ, с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам на ряде маршрутов регулярных перевозок в ***.

Однако, с пандемией коронавируса срок переходного периода, в течение которого транспортные организации могут осуществлять свою деятельность по перевозке пассажиров и багажа муниципальных маршрутах регулярных перевозок по ранее, заключенным соглашениям был продлен до 2022г.

Также сообщено, что в настоящее время ведется разработка документа планирования регулярных перевозок.

ООО «Транзит 68/18» обращалось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением о взыскании убытков в солидарном порядке в сумме ***. к МБУ «Пассажирские перевозки» и Администрации *** в лице Комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации ***.

Арбитражным судом *** ***. по делу № *** вынесено решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда решение *** от *** по делу № *** отменено. В удовлетворении иска общества с ограниченной ответственностью «Транзит 68/18» к муниципальному бюджетному учреждению «Пассажирские перевозки», администрации *** в лице комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации города к. *** о взыскании *** отказано. Поскольку к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 4 КоАП РФ был привлечен не истец ООО «Транзит 68/18», а должностное лицо - инженер по охране труда ФИО1.

Судом апелляционной инстанции не установлено прямой причинно-следственной связи между выдачей ФИО1 денежных средств в сумме *** из кассы ООО «Транзит 68/18» в подотчет для оплаты штрафа, согласно расходному кассовому ордеру *** от ***, и действиями (бездействием) МБУ «Пассажирские перевозки» и комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации ***.

*** истцом внесены денежные средства в размере *** рублей в кассу ***», что подтверждено квитанцией к приходному кассовому ордеру ***, которые выдавались работодателем в подотчет для оплаты штрафа.

Таким образом, именно бездействия ответчиков, выразившиеся в нарушении положений п.10 ст.4,п.8 ст. 14, ст. 17, п.3 ст.35 Закона № 220-ФЗ привели к возникновению убытков в сумме *** у истца.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Согласно статье 15 ГК РФ и в соответствии с судебной практикой возмещение убытков является мерой ответственности компенсационного характера, которая направлена на восстановление правового и имущественного положения потерпевшего лица.

В соответствии с разъяснениями в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от *** *** «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Истцом в порядке досудебного урегулирования спора направлена претензия от ***, которая оставлена ответчиками без ответа.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Учитывая изложенное ФИО1 просит суд взыскать в пользу ФИО1, *** убытки в размере *** судебные расходы в солидарном порядке с Муниципального бюджетного учреждения «Пассажирские перевозки» и администрации *** в лице Комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации ***.

ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Представитель истца и третьего лица ООО «Транзит 68/18» ФИО3 поддержала заявленные требования в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчиков ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала письменные возражения на иск. Пояснила, что *** по результатам проверки должностным лицом органа государственного транспортного контроля, было выявлено нарушение в отношении четырех автобусов, выразившееся в осуществлении пассажирских перевозок без карты маршрута регулярных перевозок. Было установлено, что ООО «Транзит 68/18» нарушил требования п.10 ст.4, п.8 ст.14, ст.17, п.3 ст. 35 ФЗ от *** № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Истец, являясь специалистом по охране труда в ООО «Транзит 68/18» был привлечен к административной ответственности по ч. 4. ст. 11.33 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей за каждую единицу транспортного средства. Общая сумма штрафа составила 120 000 (сто двадцать тысяч) рублей. На основании ст. 32.2 КоАП РФ истцом была оплачена половина сумма штрафа, общая сумма облаченного штрафа составила 60 000 (шестьдесят тысяч рублей). Денежные средства для оплаты штрафа были получены истцом под отчет из кассы ООО «Транзит 68/18», согласно расходному кассовому ордеру *** от ***, после чего возвращены им *** в кассу организации, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру ***. По мнению истца, бездействие со стороны ответчиков привело к появлению материального ущерба, но комитет дорожного хозяйства и транспорта администрации *** с заявленными требованиями не согласно по основаниям.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено |упущенная выгода).

Реализация такого способа защиты как возмещение убытков предполагает применение к правонарушителю имущественных санкций, а потому возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности. Для взыскания убытков истец должен доказать совокупность обстоятельств:

- наличие убытков и их размер;

- вину причинителя вреда, противоправность его поведения;

- причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками

При этом причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).

Отсутствие хотя бы одного их указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, может повлечь отказ в удовлетворении исковых требований.

Истец, являясь специалистом по охране труда, осознавал необходимость наличия маршрутных карт регулярных перевозок для осуществления пассажирских перевозок. Таким образом, истец осознанно брал на себя риск наступления негативных последствий, зная о вступлении в силу Федерального закона *** - ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон *** - ФЗ)

Аналогичное требование ранее было рассмотрено в Арбитражном суде *** по исковому заявлению ООО «Транзит 68/18» к МБУ «Пассажирские перевозки» и к комитету дорожного хозяйства и транспорта администрации ***.

По результатам рассмотрения данного искового заявления решением Арбитражного суда *** от *** по делу № А64-6625/2024 заявленные требования были удовлетворены в полном объеме, однако постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда вышеуказанное решение суда первой инстанции было отменено, в удовлетворении заявленных требований было отказано по указанным выше обстоятельствам.

В данном случае именно действия ООО «Транзит 68/18», выраженные в добровольном исполнении своих договорных обязательств по договору *** от *** не смотря на действующий Федеральный закон *** ФЗ привели к возникновению убытков у истца.

Таким образом, прямая причинно - следственная связь между возникновением убытков вследствие выдачи истцу денежных средств из кассы ООО «Транзит 68/18» в подотчет для оплаты штрафа, их последующим возвращением в кассу организации и действиями (бездействиями) МБУ «Пассажирские перевозки» и комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации *** не установлена.

Представитель ответчика МБУ «Пассажирские перевозки» в судебное заседание не явился, в материалы дела представлены письменные возражения на иск, в которых ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Управления государственного автодорожного надзора по *** Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 оставлял рассмотрение исковых требований на усмотрение суда.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

- наличие убытков и их размер;

- вину причинителя вреда, противоправность его поведения;

- причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечет отказ в удовлетворении иска.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что *** вынесены постановления ***; ***; ***;*** по делу об административном правонарушении, согласно которым должностное лицо ООО «Транзит 68/18» - инженер по охране труда ФИО1, привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 11.33 КоАП РФ. Общая сумма штрафа по четырем постановлениям составила 120 000 руб.

С учетом ст. 32.2 КоАП РФ ФИО1 оплачена сумма наложенного административного штрафа в размере ***

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец просит взыскать в свою пользу убытки в размере 60 000 рублей, то есть в размере суммы оплаченного штрафа, мотивируя свои требования тем, что данные убытки были понесены им (ФИО1) ввиду бездействия ответчиков, выразившиеся в нарушении положений п.10 ст.4, п.8 ст. 14, ст. 17, п.3 ст.35 Закона *** –ФЗ.

Оценивая заявленные исковые требования, суд не находит оснований для их удовлетворения, руководствуясь следующим.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом от *** N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ установлено два вида регулярных перевозок: по регулируемым и нерегулируемым тарифам.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ:

под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17);

под регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона N 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

*** решением Тамбовской городской Думы утверждено положение «Об организации транспортного обслуживания населения и создании условий для предоставления транспортных услуг населению в границах городского округа - ***».

В силу п. 6, 7, 8 ч. 2 ст. 4 Положения "Об организации транспортного обслуживания населения и создании условий для предоставления транспортных услуг населению в границах городского округа - ***" предусмотрены полномочия администрации ***:

осуществление функций муниципального заказчика при заключении муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона от *** N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

организация и проведение в установленном порядке открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

выдача свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок.

Согласно пункту 20 статьи 9 положения "О комитете дорожного хозяйства и транспорта администрации ***" утвержденного решением Тамбовской городской *** от *** N 1204 комитет в пределах полномочий администрации города выполняет функции: организует предоставление транспортных услуг населению и осуществляет в соответствии с Федеральным законам N 220-ФЗ функции уполномоченного органа по организации регулярных перевозок.

Таким образом, за администрацией *** в лице комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации *** закреплены функции уполномоченного органа по организации регулярных перевозок.

Пунктом 2.3. Устава МБУ "Пассажирские перевозки" от *** предусмотрены основные виды деятельности учреждения, к которым относится в том числе:

организация процесса пассажирских перевозок (изучение потребности населения городского округа - *** во внутригородских пассажирских перевозках, определение перспектив развития пассажирского транспорта городского округа - ***, формирование и постоянное совершенствование маршрутной сети города с учетом возможностей транспортных магистралей городского округа, разработка и утверждение паспортов маршрутов городского пассажирского транспорта, организация изучения пассажиропотоков на маршрутной сети города, определение структуры и количества подвижного пассажирского транспорта для работы на городских маршрутах, разработка конкурсной документаций и проведение конкурса на осуществление пассажирских перевозок в городе Тамбове, осуществление контроля выполнения принятых договорных обязательств на выполнение пассажирских перевозок, при невозможности перевозчиком исполнения обязательств по осуществлению пассажирских перевозок, а также при открытии нового маршрута, временно до проведения конкурса обеспечение удовлетворения потребностей населения в перевозках на данных маршрутах, согласование паспортов маршрутов и расписаний движения пригородных маршрутов, проходящих по территории ***, согласование паспортов городских маршрутов, проходящих по территории ***) (п. 2.3.2 Устава).

Следовательно, в соответствии с Уставом на МБУ «Пассажирские перевозки» возложены по разработке конкурсной документаций и проведению конкурса на осуществление пассажирских перевозок в городе Тамбове.

В силу положений 39 Федерального закона N 220-ФЗ в переходный период перевозчики, осуществляющие перевозки по регулируемым тарифам, в целях обеспечения муниципальных нужд, вправе до даты, установленной документом планирования субъекта, осуществлять перевозки того же вида и на основании ранее полученных документов, дающих такое право, без оформления временных документов и без изменения вида перевозок.

Между тем, соответствующий период ограничен семью годами со дня официального опубликования Федерального закона № 220-ФЗ, за исключением регулярных перевозок, осуществляемых государственными унитарными предприятиями или государственными учреждениями субъектов Российской Федерации.

Следовательно, срок, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт, указанный в части 9 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ, истек в 2022 году.

В соответствии с частью 8 статьи 14 Закона N 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик, концедент, публичный партнер выдают на срок действия государственного или муниципального контракта или соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, концессионного соглашения карты маршрута регулярных перевозок лицу, с которым заключены государственный или муниципальный контракт, концессионное соглашение либо соглашение о государственно-частном партнерстве или соглашение о муниципально-частном партнерстве и сведения о котором, указанные в пункте 13 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, включены в реестр маршрутов регулярных перевозок.

Карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок (пункт 20 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ).

В силу части 10 статьи 4 Федерального закона N 220-ФЗ в течение семи дней со дня включения межрегионального маршрута регулярных перевозок в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти выдает юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, которые обратились с заявлением об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок и карты данного маршрута регулярных перевозок.

В силу положений части 3 статьи 17 Закона N 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Согласно части 2 статьи 28 Федерального закона N 220-ФЗ бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки.

С учетом приведенного нормативно-правового регулирования, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, который подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. Карта маршрута - это тот документ, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие перевозку автомобильным транспортом, должны иметь в силу действующего законодательства.

При этом водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок или карту международного маршрута регулярных перевозок (часть 3 статьи 35 Закона N 220-ФЗ).

С учетом изложенного, при осуществлении регулярных перевозок, частично или полностью оплачиваемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, после истечения срока, указанного части 9 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ, лицо, осуществляющее такую перевозку, должно иметь карту данного маршрута регулярных перевозок.

На основании решения Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу о проведении постоянного рейда N 01-01/19-38 от *** должностным лицом органа государственного транспортного контроля *** были проверены транспортные средства, перевозчиком по которым является ООО "Транзит 68/18": марки "НЕФАЗ" г/н *** под управлением водителя ФИО5; марки "МАЗ" г/н *** под управлением водителя ФИО8; марки "НЕФАЗ" г/н *** под управлением водителя ФИО7; марки "НЕФАЗ" г/н *** под управлением водителя ФИО6

В ходе проверки выявлено использование автобусов для регулярных пассажирских перевозок по регулярному маршруту N 18 без карты маршрута регулярных перевозок.

В связи с выявленными нарушениями ФИО1 постановлениями по делу об административном правонарушении ***; ***; ***; *** признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 11.33 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Вышеуказанные постановления по делам об административных правонарушениях ФИО1 не обжаловались и вступили в законную силу.

Как следует из Постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от *** N 19АП-1274/25 по делу N А64-6625/2024 ООО «Транзит 68/18», как лицо, осуществляющее на профессиональной основе деятельность по пассажирским перевозкам, не мог не знать о вступлении в силу Федерального закона N 220-ФЗ и необходимости наличия карты маршрута регулярных перевозок при осуществлении перевозок пассажиров.

Следовательно, ООО «Транзит 68/18» могло предвидеть возможные негативные последствия осуществления пассажирских перевозок в отсутствие карт маршрута и, осуществляя регулярные пассажирские перевозки по регулярному маршруту без карты маршрута регулярных перевозок, действовало на свой риск.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, принимая во внимание, что оплата штрафа ФИО1 в размере 60 000 рублей была обусловлена привлечением к административной ответственности, при этом постановления о привлечении к административной ответственности ФИО10 не обжаловались, тот факт, что ФИО10 состоял в трудовых отношениях с ООО «Транзит 68/18», и не мог не знать о том, что ООО «Транзит 68/18» осуществляет регулярные пассажирские перевозки по регулярному маршруту без карты маршрута регулярных перевозок, действуя на свой риск, суд приходит к выводу, что соблюдение ответчиками положений п.10 ст.4,п.8 ст. 14, ст. 17, п.3 ст.35 Закона № 220-ФЗ не состоит в причинно-следственной связи с понесенными ФИО10 расходами по оплате административного штрафа.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований суд не находит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Киреева

Решение в окончательной форме составлено ***.

Судья Н.В. Киреева

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →