Дело № 2а-1897/2022

29RS0008-01-2022-002678-33

Решение

Именем Российской Федерации

17 августа 2022 года г. Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Герасимовской С.В.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО2 по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 августа 2022 года в г. Котласе с помощью видеоконференц-связи дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании действий и взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области) об оспаривании действий и взыскании денежной компенсации.

В обоснование исковых требований указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области. __.__.__ в ходе проведения обыска были нарушены его права. __.__.__ он обратился к начальнику колонии с вопросом сохранения видеозаписи обыска __.__.__, данное обращение было зарегистрировано в учреждении __.__.__. Считает, что его обращение было зарегистрировано с нарушением п. 101 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от __.__.__ №, в связи с чем ответ был дан __.__.__. Указывает, что в связи с нарушением процедуры регистрации его обращения был нарушен срок дачи ответа и удалена запись со стационарных видеокамер и видеорегистраторов, на которой зафиксировано нарушение его прав. Действиями (бездействием) ответчика, выразившимся в несвоевременной регистрации обращения, повлекло нарушение его прав. Поэтому просит взыскать с ответчика денежную компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц УФСИН России по Архангельской области, начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные в иске требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, ввиду необоснованности заявленных требований и отсутствием нарушений прав административного истца.

Заинтересованные лица представитель Министерства финансов РФ и начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в отсутствие.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Из положений ч. 1 ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Согласно части 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулирует Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации (ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ).

В ранее действовавших Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 (далее Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений), пунктом 62 установлено, что каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных.

Администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных, находящихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ (п. 65 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение 3-х дней с момента их подачи. (п.п. 66 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений)

Согласно приказу ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области от __.__.__ утвержден порядок учета обращений осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-4 ФИО4 России по Архангельской области (приложение №) (далее Порядок учета обращений осужденных).

Пунктом 18 указанного порядка предусмотрено, что регистрация обращений, изложенных письменно и адресованных администрации учреждения, передаются в канцелярию для регистрации в СЭД УИС и Журнале учета внутренних обращений осужденных. Учет внутренних обращений в журнале ведется в алфавитном порядке. Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации (п. 21).

Частью 1 ст. 83 УИК РФ регламентировано, что администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

В силу положений приказа УФСИН России по Архангельской области от 3 декабря 2019 года № 758 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными в помещениях, на объектах и участках учреждений УФСИН России по Архангельской области с применением переносимых видеорегистраторов» срок хранения видеозаписей должен быть не менее 30 суток.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области.

Согласно данным журнала № учета обращений осужденных к руководству учреждения (внутренние) __.__.__ было зарегистрировано обращение ФИО1 за номером №. Регистрация осуществлена в день поступления обращения службой делопроизводства, то есть __.__.__.

В своем обращении ФИО1 просил сохранить видеозапись с видеорегистратора при проведении обыска __.__.__.

По результатам рассмотрения обращения __.__.__ был подготовлен ответ, согласно которому ФИО1 сообщено, что во исполнение приказа УФСИН России по Архангельской области «Об утверждении Инструкции о порядке использования носимых видеорегистраторов в учреждениях УФСИН России по Архангельской области», в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области обеспечено хранение архива видеозаписей, выполненных с помощью носимых видеорегистраторов и других средств видеонаблюдения в течение 30 суток.

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец указывает о том, что незаконность действий ответчика выражена в несвоевременной регистрации его обращения, что повлекло нарушение срока дачи ответа и удаление видеозаписи.

Вместе с тем, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд полагает, что действия сотрудников ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области не могут расцениваться как незаконные, нарушающие права административного истца, поскольку, исходя из вышеперечисленных положений нормативных актов, нет оснований полагать, что обращение было зарегистрировано несвоевременно, с нарушением Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 10 августа 2011 года № 463 и Порядка учета обращений осужденных. При этом суд отмечает, что обращение было рассмотрено в установленные сроки, ответ дан уполномоченным лицом.

Со стороны административного ответчика не было совершено действий, нарушающих права и свободы ФИО1, не было создано препятствий к осуществлению его прав и свобод, на него не была незаконно возложена какая-либо обязанность. Административный истец не лишен права обжалования действий сотрудников ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области при производстве обыска в установленном законом порядке.

Положения статьи 83 УИК РФ и Инструкции о порядке осуществления надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными в помещениях, на объектах и участках учреждений УФСИН России по Архангельской области с применением переносимых видеорегистраторов не обязывает администрацию исправительного учреждения сохранять данные камер видеонаблюдения при наличии соответствующего ходатайства осужденного.

По смыслу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации защите подлежит только нарушенное право, при этом согласно ст. 62 этого же процессуального закона, по административным делам об оспаривании действий (бездействия) органов государственной власти административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением или действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для вывода о том, что применительно к разъяснениям, данным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», указанные в исковом заявлении ФИО1 обстоятельства, могут быть признаны нарушением условий его содержания, влекущих возникновение права на присуждение компенсации в денежной форме, предусмотренной статьей 12.1 УИК РФ, статьей 227.1 КАС РФ.

Указанное свидетельствует об отсутствии совокупности условий для удовлетворения административного иска, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227, ст. 227.1 КАС РФ.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании действий и взыскании денежной компенсации отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение суда составлено 24 августа 2022 года.