Решение по делу № 2А-6200/2022 от 17.10.2022 - о признании решения органа местного самоуправления незаконным, отмене, обязании поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Дело №а-6200/2022

50RS0№-54

РЕШЕНИЕ С У Д А

Именем Российской Федерации

17 октября 2022года

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО6,

при секретаре ФИО7,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации городского округа <адрес>, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа <адрес> о признании решения органа местного самоуправления незаконным, отмене, обязании поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка,

установил:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к Администрации городского округа <адрес>, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа <адрес>, в котором просили:

-признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка;

-обязать Администрацию городского округа <адрес> поставить многодетную семью в составе: ФИО1, ФИО2, несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5, на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

В обосновании заявленных требований истцы ссылается на те обстоятельства, что ДД.ММ.ГГГГ ими было подано заявление в Администрацию городского округа <адрес> о постановке их многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Решением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административным истцам в постановке на учет их многодетной семьи было отказано по тем основаниям, что члены многодетной семьи производили отчуждение принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью <данные изъяты> га и более со дня вступления в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>». Несоответствие категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение услуги, ссылка на п.6. ч. 3 ст. 3 указанного Закона.

Административные истцы ссылаются на то, что действительно, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ произвела отчуждение по договору купли-продажи доли земельного участка (100/3325 в праве общей долевой собственности на земельный участок) из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> га в пользу ООО «Агропромышленная корпорация», однако, данный земельный участок предназначен для сельского хозяйства, строительство не предусмотрено.

Административные истцы считают, что оснований для отказа в постановке их многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка у административного ответчика не имеется.

В судебном заседании административный истец ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5 исковые требования, поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный истец ФИО1 в суд не явился, извещен.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, извещен, представил возражения на административный иск, аналогичный отказу.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, приходит к следующему. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся земельное законодательство и вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничения государственной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Согласно абз. 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации. Закон Московской области от 01.06.2011 №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» определяет условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства.

В соответствии с основными понятиями, используемыми в вышеуказанном законе, многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке либо одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц); члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы) В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые не сняты с учета по основаниям, указанным в статье 6.1 настоящего Закона, и отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления о постановке на учет:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации; 2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет; 3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области; 4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области; 5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области; 6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона. В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Как следует из материалов дела, административные истцы и члены семьи постоянно проживают и зарегистрированы в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о заключении брака, ФИО2 и ФИО1 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из свидетельств о рождении детей, ФИО2 и ФИО1 являются родителями несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5. Семья административных истцов состоит из пяти человек и признана многодетной, о чем выдано ДД.ММ.ГГГГ соответствующее удостоверение №.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились с заявлением о постановке их многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в <адрес> для индивидуального жилищного строительства в Администрацию городского округа <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцам в постановке на учет их многодетной семьи было отказано.

В отказе административный ответчик указал, что ДД.ММ.ГГГГ, в период действия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>", ФИО2 произвела отчуждение земельного участка - <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> га в пользу ООО «Агропромышленная корпорация».

Оценивая довод стороны административного ответчика о том, что решение об отказе в постановке многодетной семьи ФИО10 на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка законно и обосновано, поскольку многодетная семья административных истцов не отвечала также требованиям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>", поскольку ФИО2 имела в собственности земельный участок площадью <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в <адрес>, которые она продала по договору купли продажи, что, в свою очередь, является обстоятельством, исключающим возможность постановки многодетной семьи на учет с целью бесплатного предоставления земельного участка, и имела право на изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка, которым не воспользовалась, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов и другие категории земель. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе, сельскохозяйственные угодья (пункт 2 указанной статьи).

Как установлено частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки, и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон (пункты 3, 4 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечислены земли, в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, к ним, в частности, относятся сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, из земель сельскохозяйственного назначения выделяют земли, подлежащие застройке зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (несельскохозяйственные угодья), а также земли, на которых возведение объектов капитального строительства запрещено. Так как для сельскохозяйственных угодий градостроительный регламент не устанавливается, их правовой режим определяется уполномоченными органами публичной власти в соответствии с федеральными законами, соответственно на таких землях любое строительство запрещается.

Согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования отчужденного земельного участка только для сельскохозяйственного назначения

Таким образом, размещение объекта капитального строительства - жилого дома на земельном участке, имеющем в настоящее время вид разрешенного использования - "земли сельхозназначения" и категорию - "для сельскохозяйственного назначения", прямо запрещено вышеприведенными нормами права.

При подаче документов в администрацию г/о Балашиха, административные истцы факт отчуждения земельного участка не скрывали от уполномоченного органа, в заблуждение не вводили, каких-либо документов, не соответствующих действительности, не представляли, действовали добросовестно.

Суд считает, что административный ответчик допустил произвольный отказ от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств, административному ответчику следовало проверить и оценить доводы административных истцов о недопустимости использования земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв, доказательств возможности строительства жилого дома на указанном земельном участке суду не предоставлено.

Доводы администрации о том, что ФИО8 имела право на изменение вида разрешенного использования противоречит действующего законодательству, так как такой обязанности перед подачей документов у административного истца не имеется.

Других обстоятельств, препятствующих истцам постановке на учет с целью получения земельного участка, в ходе рассмотрения дела не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает, необходимым признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в постановке многодетной семьи ФИО10 на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка и обязании поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, что являентся необходимым способом восстановления нарушенного права.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> поставить многодетную семью в составе: ФИО1, ФИО2, несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья О.А.Кобзарева

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья О.А.Кобзарева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>