Решение по делу № 2А-1036/2025 от 16.06.2025 - о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность, возложении обязанности передать земельный участок и внести сведения об этом федеральную информационную систему.

Дело № 2а-1036/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово Камчатского края

13 мая 2025 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Кошелева П.В.,

при секретаре судебного заседания Минеевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казённому учреждению "Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений Елизовского муниципального района" о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность, возложении обязанности передать земельный участок и внести сведения об этом федеральную информационную систему,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к муниципальному казённому учреждению "Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений Елизовского муниципального района" (сокращённое наименование – УАГЗО Администрации Елизовского муниципального района), предъявив административные исковые требования о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №; о возложении обязанности передать земельный участок в собственность бесплатно; о возложении обязанности внести сведения о предоставлении земельного участка ФИО1 в федеральную информационную систему предоставления земельных участков на Дальнем Востоке. В обоснование своих административных исковых требований ФИО1 указал, что право безвозмездного пользования, предоставленное административному истцу, было зарегистрировано в ЕГРН, в который в последующем были внесены сведения в части установления категории земель, на которых расположен земельный участок – "земли сельскохозяйственного назначения", и вида разрешённого использования – "охрана природных территорий", в последующим вид разрешённого использования был изменён на "ведение садоводства". 27 марта 2025 года, через четыре с половиной года пользования земельным участком ФИО1 подал через федеральную информационную систему по предоставлению земельных участков гражданам Российской Федерации на территории Дальневосточного федерального округа (далее – ФИС "На Дальний Восток") заявление о предоставлении ему указанного земельного участка в собственность бесплатно на том основании, что он понёс подтверждённые затраты на освоение земельного участка в размере не менее тридцати тысяч рублей. Данные затраты понесены на борьбу с опасным сорным растением – борщевиком Сосновского, что подтверждается соответствующими документами.

11 апреля 2025 года административный истец получил через ФИС "На Дальний Восток" отказ в предоставлении земельного участка в собственность, обусловленный тем, что на земельном участке сельскохозяйственная деятельность не ведётся, кроме того, указано, что отсутствует возможность проведения выездного обследования из-за обильного снежного покрова.

Полагая, что данный отказ является незаконным, ФИО1 просил суд:

- признать незаконным решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №;

- возложить на УАГЗО Администрации Елизовского муниципального района обязанность передать ФИО1 земельный участок в собственность бесплатно в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ по основанию "наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком";

- обязать УАГЗО Администрации Елизовского муниципального района внести в ФИС сведения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность ФИО1 бесплатно.

Административный ответчик – УАГЗО Администрации Елизовского муниципального района представил письменные возражения (к которым приложены доказательства направления их административному истцу и заинтересованному лицу – РПО №, №), в которых указал, что доводы административного истца об освоении земельного участка являются голословными, а административные исковые требования – не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО2 в письменно изложенной позиции по административному делу полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2, а также представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела без их участия.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тесту – КАС РФ) счёл возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Исследовав и оценив представленные в материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Административный истец в своём административном исковом заявлении указал административным ответчиком Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казённое учреждение (л.д. 5). При этом в просительной части административного искового заявления ФИО1 просил суд признать незаконным решение и.о. начальника указанного Управления (л.д. 7, оборот).

Согласно ч. 1, ч. 1.1 ст. 10 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ (ред. от 21.04.2025) "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ):

- гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность;

- уполномоченный орган за шесть месяцев до дня окончания срока действия заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом договора безвозмездного пользования земельным участком направляет указанным в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона способом гражданину, с которым заключен данный договор, уведомление о дате истечения срока действия договора безвозмездного пользования земельным участком и о наличии у гражданина права обратиться с заявлением о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду в соответствии с частью 1 настоящей статьи до истечения срока действия данного договора.

Поскольку в силу указанных норм Федерального закона № 119-ФЗ решение о предоставлении гражданину земельного участка в собственность принимает уполномоченный орган, а не должностное лицо – руководитель уполномоченного органа, суд, руководствуясь закреплённым в п. 7 ст. 6 КАС РФ принципом активной роли суда, исходит из того, что надлежащим административным ответчиком по заявленным ФИО1 административным требованиям является УАГЗО Администрации Елизовского муниципального района, как это и указано административным истцом во вводной части административного искового заявления.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений статьи 227 КАС РФ следует, что для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1, 4 статьи 2 Федерального закона N 119-ФЗ гражданину, на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона N 119-ФЗ установлено, что гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование земельного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

К заявлению, предусмотренному частью 1 настоящей статьи, прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 10, Федерального закона N 119-ФЗ).

В силу пункта 4 части 7 статьи 10 Федерального закона N 119-ФЗ уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, и направляет принятое решение гражданину. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

Пунктом 4 части 8 статьи 10 Федерального закона N 119-ФЗ предусмотрено такое основание к отказу в предоставлении земельного участка в собственность, как несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 28 статьи 8 Федерального закона N 119-ФЗ установлено, что критерии использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельного участка таким критериям устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1459 установлены критерии использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом N 119-ФЗ, одним из которых является наличие затрат в размере не менее 30 тысяч рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком (подпункт "б" пункта 1 Приложения).

Для подтверждения соответствия использования земельного участка критериям использования гражданин вправе выбрать любой (любые) из критериев использования, указанных в пункте 1 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1459.

Документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, составленное в произвольной форме, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования) и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка (пункт 3 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1459).

17 августа 2020 года между УАГЗО Администрации Елизовского муниципального района и ФИО1 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 958 по условиям которого УАГЗО Администрации Елизовского муниципального района (ссудодатель) предоставило ФИО1 (ссудополучателю) земельный участок с кадастровым номером № площадью 9989 кв.м в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ сроком на 5 лет, с 28 сентября 2020 года. В силу п. 1.2 договора земельный участок передан ссудополучателю с момента подписания договора.

29 апреля 2021 административный истец уведомил УАГЗО Администрации Елизовского муниципального района о том, что он выбрал "охрану природных территорий" в качестве вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №

По заявлению ФИО1 постановлением администрации Елизовского муниципального района от 28 декабря 2021 года № 1856 изменён вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № с "охрана природных территорий" на "ведение садоводства" (код 13.2). Территориальная зона – зона садоводства и дачных участков (л.д. 43-44).

Сведения о земельном участке с кадастровым номером №, в частности, о том, что он предоставлен ФИО1 в безвозмездное пользование сроком на 5 лет по основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 119-ФЗ, а также виде разрешённого использования – "ведение садоводства" внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается соответствующей выпиской (л.д. 64).

1 апреля 2025 года административный истец ФИО1 обратился в УАГЗО Администрации Елизовского муниципального района с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № в собственность, одновременно указав, что необходимые документы он просит направлять в его адрес посредством ФИС "На Дальний Восток".

К своему заявлению от 1 апреля 2025 года ФИО1 приложил уведомление от 27 марта 2025 года о соответствии использования земельного участка критериям использования. В данном уведомлении административный истец сообщил, что использует земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с видом разрешённого использования "ведение садоводства", а критериями использования, установленными постановлением Правительства № 1459 от 16 сентября 2020 года просит считать "наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком".

10 апреля 2025 года административный ответчик письмом № 09/2646 (л.д. 29) уведомил ФИО1 об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, указав на то обстоятельство, что по данным публичной кадастровой карты на указанном земельном участке отсутствуют признаки сельскохозяйственной деятельности (л.д. 29-30). Одновременно УАГЗО Администрации Елизовского муниципального района указало, что в марте-апреле из-за плотного снежного покрова отсутствует возможность провести выездное мероприятие (выездное обследование) в целях проверки соответствия использования земельного участка выбранному виду использования (ведение садоводства). Также административный ответчик разъяснил административному истцу право последнего подать обращение повторно в срок до 28 сентября 2025 года.

Административным истцом в обоснование понесенных им затрат в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом разрешенного использования земельного участка, предоставлены суду следующие доказательства:

- договор подряда № 01/2020 от 1 октября 2020 года, по условиям которого подрядчик ФИО2 (подрядчик) обязался по заданию ФИО1 (заказчик по договору) в случае выявления выполнить мероприятия по удалению (путём выкапывания и уничтожения стеблекорней, срезании и/или скашивании растения, удаления соцветий) Борщевика Сосновского, в не зависимости от его количества произрастания, на земельным участком с кадастровым номером №. Согласно п. 3.1 договора цена указанных работ составила 30500 рублей, которую заказчик должен оплатить не позднее 1 октября 2023 года (п. 3.4) (л.д. 23);

- акт от 1 октября 2023 года, согласно которому заказчиком ФИО2 выполнены следующие работы: осмотр земельного участка с кадастровым номером № с целью выявления борщевика (стоимость этого вида работ – 18500 рублей); выкапывание и уничтожение стеблекорней борщевика (стоимость этого вида работ – 7500 рублей); срезание и скашивание борщевика (стоимость этого вида работ – 4500 рублей), общая стоимость выполненных работ составила 30500 рублей;

- расписка ФИО2, подтверждающая получение им от ФИО1 оплаты по договору (л.д. 45).

Между тем, 5 мая 2025 года по поручению и.о. начальника УАГЗО Администрации Елизовского муниципального района был осуществлён комиссионный осмотр земельного участка с кадастровым номером №, о чём составлен акт № 42. В данном акте зафиксировано, что земельный участок расположен географических координатах №, по левой стороне близлежащих СНТ "Бриз" и СНТ "Узон" в районе "5-ая стройка". Территория земельного участка не огорожена, доступ свободный. Обустроенный проезд (проход) к земельного участка отсутствует, проехать на проходимом автотранспорте не представляется возможным ввиду особенностей просёлочной дороги и атмосферных осадков. Территория холмистая, буераки. Вся территория земельного участка покрыта плотной древесной растительностью, сорным сухостоем. Признаки освоения земельного участка, а также признаки того, что на земельном участке произрастает борщевик, отсутствуют.

Акт подписан членами комиссии, к акту приложены фотографии, подтверждающие указанные в акте обстоятельства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что доказательства, подтверждающие освоение административным истцом спорного земельного участка, отсутствуют, а потому УАГЗО Администрации Елизовского муниципального района обоснованно отказало ему в передаче земельного участка в собственность бесплатно.

Доказательства, предоставленные административным истцом, не подтверждают факт осуществления затрат и реального выполнения тех работ, которые указаны в договоре, составленном между ФИО1 и ФИО2

Согласно обязательным для нижестоящих судов разъяснениям, данным в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2024 N 41 "О подготовке административного дела к судебному разбирательству в суде первой инстанции", суд вправе истребовать доказательства по своей инициативе (в том числе получить необходимые сведения для рассмотрения и разрешения административного дела из открытых источников (например, из публичных реестров, системы отслеживания почтовых отправлений на официальном сайте акционерного общества "Почта России"), включая информационные системы, доступ к которым обеспечивается на официальных сайтах органов публичной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в частности, сведения о размещении нормативных правовых актов на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), данные, содержащиеся в Государственной автоматизированной системе "Правосудие").

По запросу суда, направленному в соответствии с принципом активной роли суда, закреплённому в п. 7 ст. 6 КАС РФ, из полиции поступили сведения о том, ни ФИО1, ни ФИО2 в период с 1 января 2020 года по 5 мая 2025 года на территории Камчатского края не находились.

С учётом этого обстоятельства предоставленные административным истцом и заинтересованным лицом документы, включая копию налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц (форма 3-НДФЛ) ФИО2 за 2023 год, не подтверждают факт освоения (использования) административным истцом земельного участка по выбранному ФИО1 критерию - "наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком".

При таких обстоятельствах, поскольку материалами дела не подтверждается факт использования административным истцом земельного участка в соответствии с выбранным видом разрешенного использования со дня заключения договора, наличие результатов деятельности в соответствии с выбранным видом разрешенного использования земельного участка не установлено и не подтверждено доказательствами, суд приходит к выводу о том, что приложенные к иску документы, в том числе, договор подряда с распиской на оплату в сумме 30500 руб., не могут служить подтверждением понесенных ФИО1 затрат в соответствии с выбранным видом разрешенного использования земельного участка "ведение садоводства", а оспариваемое решение администрации об отказе в предоставлении в собственность спорного земельного участка соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Поскольку судом отказано в удовлетворении административных исковых требования о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, соответственно, оснований для возложения на УАГЗО Администрации Елизовского муниципального района обязанности передать спорный земельный участок административному истцу в собственность бесплатно, а также обязанности внести сведения об этом в ФИС "На Дальний Восток", не имеется, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений Елизовского муниципального района - муниципальному казённому учреждению о:

- признании незаконным решения об отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером №, оформленного письмом УАГЗО Администрации Елизовского муниципального района № 09/2646 от 10 апреля 2025 года;

- возложении обязанности передать ФИО1 указанный земельный участок в собственность бесплатно в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ по основанию "наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком";

- возложении обязанности внести в ФИС "На Дальний Восток" сведения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность ФИО1 бесплатно.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 16 июня 2025 года.

Судья

подпись

П.В. Кошелев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>