Дело №2а-2921/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2025 года г. Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Ручушкиной Г.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием помощника Белорецкого межрайонного прокурора Ибрагимовой А.У.,

представителя административного ответчика – главы сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ ФИО2,

представителя администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО3, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-2921/2025 по административному исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, об обязании устранения нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Белорецкий межрайонный прокурор РБ Гаиткулов Ф.Р., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, об обязании устранения нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указал, что Белорецкой межрайонной прокуратурой в феврале 2025 года проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства при предоставлении земельных участков льготным категориям граждан. По результатам проверки соблюдения требований земельного законодательства и о дорожной безопасности установлено, что в ..., в том числе, вновь образованных ... были предоставлены земельные участки для ИЖС льготным категориям граждан. Между тем, земельные участки предоставлены в 2021, 2022, 2023 годах по ... не обеспечены инфраструктурой, отсутствует водоснабжение и газоснабжение. Автодороги по ... не поставлены на кадастровый учет, право муниципальной собственности не оформлено. В целях устранения указанных нарушений, ... в адрес главы администрации сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ внесено представление. Повторной проверкой выявлено, что нарушения законодательства не устранены.

Просит признать бездействие администрации сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан выразившиеся в не оформлении права муниципальной собственности и не постановки на кадастровый учет следующих автомобильных дорог: по ... муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан с последующей паспортизацией данных дорог.

Обязать администрацию сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан поставить на кадастровый учет с последующим оформлением права муниципальной собственности автодороги по ... муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

Обязать администрацию сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95*, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» обеспечить оценку технического состояния автомобильных дорог по ... муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, а также провести технический учет и паспортизацию указанной автомобильной дороги.

Представитель истца – помощник Белорецкого межрайонного прокурора Ибрагимова А.У. в судебном заседании отказалась от второго пункта заявленных требований, а именно: об обязании администрацию сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан поставить на кадастровый учет с последующим оформлением права муниципальной собственности автодороги по ... муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан. Последствия отказа от части заявленных требований разъяснены и понятны. Пояснила, что Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения и исполнения действующего законодательства. Проведенной проверкой выявлен ряд нарушений, указанных в исковом заявлении. Повторная проверка показания, что выявленные нарушения в полном объеме не устранены. Просила остальные заявленные прокурором требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ ФИО2 в судебном заседании показала, что с момента получения предписания из прокуратуры были проведены работы. В настоящее время земельные участки поставлены на кадастровый учет. По двум ... также ведутся работы. С учетом отказа прокурора от второго пункта требований, она остальные требования признает, но необходимо время для исполнения третьего пункта требований, не менее года.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований в связи с дефицитом бюджета у муниципального района. Просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Представитель ОГИБДД по Белорецкому району и г. Белорецк РБ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. ст. 150-151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ) вопросам местного значения городского и сельского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из положений ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ, полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

На основании ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 года № 228-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральныморганомисполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Согласно п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 228-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится: принятие на учет впорядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Из представленных материалов дела установлено, что Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства.

В ходе проверки установлено, что в ... (в том числе вновь образованных ...) отсутствует проект планировки территории. Кроме того, земельные участки, предоставленные в 2021, 2022, 2023 годах по ... не обеспечены инфраструктурой, отсутствует водоснабжение и газоснабжение. Автодороги ... поставлены на кадастровый учет, но право муниципальной собственности не оформлено. Автодорога по ... на кадастровый учет не поставлена и право муниципальной собственности не оформлено.

По результатам проверки в адрес администрации сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ ... внесено Представление об устранении нарушений земельного законодательства.

Согласно п. 3.8 ГОСТ 33388-2015 от 08.09.2016 года «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее ГОСТ 33388-2015) паспортизация автомобильных дорог: Учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, технического состояния, качества, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети.

Согласно положениям п. 4.2.2 ГОСТР 333888-2015, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 01 января вносятся изменения в паспорт дороги.

В силу п. 6.1 ГОСТ 33388-2015, работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог выполняются поэтапно:

- подготовительные работы и сбор исходной информации;

- полевые работы;

- камеральная обработка полученных результатов;

-оформление паспорта дороги на основе результатов технического учета.

Согласно положениям п. 6.9.1 ГОСТ Р 50587-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Администрацией сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ не представлен Технический паспорт на автомобильные дороги.

Таким образом, судом установлено, что на участке автомобильной дороги Белорецкого района РБ по ... не устранены нарушения, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33388-2015.

Между тем, доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений в сфере дорожного движения в полном объеме, суду не представлено.

В судебном заседании установлено, что имеются нарушения порядка обустройства автомобильных дорог, выявленные нарушения ответчиком - Администрацией сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ, до настоящего времени не устранены, что нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, а именно в части признания бездействия администрации сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан выраженных в не оформлении права собственности на указанные выше автомобильные дороги и не постановки на кадастровый учет с последующей паспортизацией данных дорог, а также обязании обеспечить оценку технического состояния указанных автомобильных дорог, проведении технического учета и паспортизации.

Согласно представленной выписке ЕГРН от ... земельный участок площадью ...., по адресу: ..., поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый №..., с разрешенным видом использования: улично-дорожная сеть.

Согласно представленной выписке ЕГРН от ... земельный участок площадью ...., по адресу: ..., ..., поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый №..., с разрешенным видом использования: улично-дорожная сеть.

Согласно представленной выписке ЕГРН от ... земельный участок площадью ...., по адресу: ... ..., поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый №..., с разрешенным видом использования: улично-дорожная сеть.

По муниципальному контракту №... от ..., заключенного между ИП ФИО4, именуемой «Подрядчик» и Администрацией сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района ... РБ, именуемой «заказчик», подрядчик обязуется выполнить кадастровые работы по изготовлению межевого плана 3 земельных участком под уличную дорожную сеть по адресу: РБ, ...

Таким образом, установлено, что поставлены на кадастровый учет дороги по адресу: РБ, ..., .... При этом, дороги по адресу: ... не поставлены на кадастровый учет и соответственно Администрацией сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ не зарегистрировано право собственности на указанные объекты недвижимости.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения работ.

Согласно ч. 2, ч. 5 ст. 46 КАС РФ, административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу ч. 1 ст. 195 КАС РФ, повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В судебном помощник Белорецкого межрайонного прокурора Ибрагимова А.У. заявила ходатайство об отказе от части заявленных требований, а именно: об обязании администрацию сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан поставить на кадастровый учет с последующим оформлением права муниципальной собственности автодороги по ... муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан. Последствия отказа от части заявленных требований разъяснены и понятны.

Учитывая, что отказ от части заявленных требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия, предусмотренные ст. 195 КАС РФ, административному истцу разъяснены и понятны, суд считает возможным принять отказ административного истца от части заявленных требований и производство по данным требованиям прекратить.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 195 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, об обязании устранения нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан выразившиеся в не оформлении права муниципальной собственности и не постановки на кадастровый учет следующих автомобильных дорог: по ... муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан с последующей паспортизацией данных дорог.

Обязать администрацию сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан оформить право муниципальной собственности автодороги по улице ... муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

Обязать администрацию сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95*, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» обеспечить оценку технического состояния автомобильных дорог по улице ... муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, а также провести технический учет и паспортизацию указанной автомобильной дороги, в течении года с даты выделения денежных средств.

Производство по административным исковым требованиям Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в части постановки на кадастровый учет следующих автомобильных дорог: по ... муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан прекратить, в связи с отказом административного истца от заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Г.В. Ручушкина

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2025 года.