Решение по делу № 2А-706/2025 от 26.05.2025

УИД № 68RS0013-01-2025-000633-29

Дело №2а-706/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 года г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

судьи - Наговицыной О.Н.,

при секретаре - Кирилловой В.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора города Мичуринска Барышникова О.А.,

представителя административного ответчика – ФИО1, действующего в интересах администрации города Мичуринска Тамбовской области,

заинтересованного лица – представителя МБУ «Спецавтохозяйство» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Мичуринска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мичуринска Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ :

Заместитель прокурора города Мичуринска Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мичуринска Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование доводов указано, что прокуратурой города Мичуринска проведена проверка требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки было установлено бездействие администрации города Мичуринска как исполнительно-распорядительного органа, наделенного публичными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере безопасности движения, возложенных на нее Уставом города, Федеральными законами №№131-ФЗ, 196-ФЗ, 257-ФЗ, 443-ФЗ. Приводятся доводы о том, что эксплуатационное состояние автомобильной дороги по ул. 1 Мая г.Мичуринска, протяженностью 0,874 км не соответствует нормативным требованиям, а именно: на данной автомобильной дороге имеются множественные ямы глубиной от 10 см до 20 см, шириной от 30 до 90 см и длиной от 30 см до 90 см.

Заместитель прокурора города просит признать бездействие администрации города Мичуринска Тамбовской области в части содержания автомобильной дороги по ул. 1 Мая г. Мичуринска, протяженностью 0,874 км, незаконным.

Также заявлены требования о возложении обязанности на административного ответчика организовать проведение мероприятий по приведению автомобильной дороги по ул. 1 Мая г.Мичуринска, протяженностью 0,874 км, являющейся муниципальной собственностью, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заинтересованные лица - представитель ОМВД России по г. Мичуринску, представитель Управления городского хозяйства администрации города Мичуринска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены судом.

С учетом положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании помощник прокурора города Мичуринска Барышников О.А. просил административные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий в интересах администрации города Мичуринска Тамбовской области, не возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Заинтересованное лицо представитель МБУ «Спецавтохозяйство» ФИО2 в судебном заседании считала административный иск подлежащим удовлетворению.

Выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Дорожная деятельность-это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ").

В соответствии с п. 7 ст. 3 HYPERLINK "https://sudrf.cntd.ru/document/902070582" Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ").

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

С учетом ч.2 ст. 7 Устава города Мичуринска Тамбовской области принятый решением Мичуринского городского Совета депутатов от 09.02.2015 № 407, город Мичуринск является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа Законом Тамбовской области от 17.09.2004 № 231-З "О наделении муниципальных образований Тамбовской области статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района".

Согласно ч.1 ст. 44 Устава города Администрация города является исполнительно-распорядительным органом города Мичуринска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Тамбовской области.

В силу требований п.5 ч.1 ст. 10 Устава к вопросам местного значения города Мичуринска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Мичуринска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Мичуринска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичными полномочиями орган местного самоуправления городского округа наделен п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Организация дорожного движения заключается в деятельности по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения (п.5 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

На основании п.1 ч.1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органа местного самоуправления в области организации дорожного движения относится организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

По смыслу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, органы местного самоуправления имеют исключительные полномочия и играют основную роль на всех стадиях дорожной деятельности- от проектирования, реконструкции, капитального ремонта до ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Постановлением администрации г. Мичуринска от 25.07.2024 №1678 утвержден реестр автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности города Мичуринска Тамбовской области.

Согласно <...> общей протяженностью 0,874 км, отнесена к III категории и входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

На основании п. 5.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 у дорог III категории тип дорожной одежды - капитальный. Материал для капитальных дорожных одежд – асфальтобетонные (за исключением покрытий из холодных смесей) (п.п.а, п.4, ст.5.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 59120-2021).

Из акта выездного обследования автомобильной дороги по ул. 1 Мая, г. Мичуринска, проведенного 24.03.2025 помощником прокурора г. Мичуринска Барышниковым О.А. и старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Мичуринску ФИО3, следует, что выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по ул. 1 Мая г.Мичуринска, а именно: на данной автомобильной дороге имеются множественные ямы глубиной от 10 см до 20 см, шириной от 30 см до 90 см и длиной от 30 см и до 90 см, что является нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТом Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А).

В таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлены размеры дефектов покрытия и сроки их устранения.

Согласно абзацу 2 п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Материалами дела установлен факт невыполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности, выразившийся в наличии дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. 1 Мая, г.Мичуринска.

Указанные нарушения выявлены с привлечением специалиста по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству дорожных сооружений.

Наличие выявленных недостатков административным ответчиком не оспаривалось.

Сведения о принятии административным ответчиком необходимых мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения, предотвращения негативных последствий в материалы дела также не представлены.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора, исходя из того, что обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии спорной автомобильной дороги предъявляемым требованиям, нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела, доказательств, опровергающих сведения о выявленных нарушениях либо об исполнении обязательств по их устранению, не представлено.

Из материалов дела следует, что согласно постановлению администрации г.Мичуринска Тамбовской области от 30.12.2016 №3434 (с изменениями, внесенными постановлением от 29.08.2024 №1993) автомобильная дорога по ул. 1 Мая закреплена на праве оперативного управления муниципального имущества за МБУ «Спецавтохозяйство» г.Мичуринск, Тамбовской области.

Однако, как орган местного самоуправления, администрация города Мичуринска представляет интересы муниципального образования «городской округ Мичуринск» и принимает решения по вопросам управления муниципальным имуществом, а также осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью относящегося к муниципальной собственности имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении юридических лиц.

Выявленные нарушения организации дорожного движения явились следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей МБУ «Спецавтохозяйство», которому администрацией города Мичуринска данная дорога передана в оперативное управление, а также следствием отсутствия надлежащего контроля за деятельностью указанного учреждения со стороны администрации муниципального образования.

Судом установлено, что администрация города Мичуринска была информирована о сложившейся ситуации относительно ненадлежащего эксплуатационного состояние автомобильной дороги по ул. 1 Мая г.Мичуринска, протяженностью 0,874 км, но каких-либо мер для должной организации дорожного движения принято не было.

Таким образом, администрация города Мичуринска по делу является надлежащим ответчиком, поскольку не вправе самоустраняться от выполнения полномочий, возложенных на нее Уставом города, Федеральными законами №№131-ФЗ, 196-ФЗ, 257-ФЗ, 443-ФЗ по организации дорожного движения, ввиду того, что это создает условия, при которых возможно причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также противоречит принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Возложение обязанности организовать проведение мероприятий по приведению автомобильной дороги по ул. 1 Мая г.Мичуринска, протяженностью 0,874 км, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» является следствием выявленных нарушений в обеспечении безопасности дорожного движения на спорной автомобильной дороге.

В соответствии со ст.18 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером заявленных требований.

В связи с тем, что исполнение решения суда связано с совершением конкретных мероприятий (утверждение муниципальной программы, определение источника финансирования и т.д.), а также ввиду того, что особенностью работ по благоустройству является сезонность, суд полагает возможным в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ заявленный срок исполнения - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,226,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора города Мичуринска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мичуринска Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Мичуринска Тамбовской области, в части содержания автомобильной дороги по ул. 1 Мая г. Мичуринска, протяженностью 0,874 км, незаконным.

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по приведению автомобильной дороги по ул. 1 Мая г.Мичуринска, протяженностью 0,874 км, являющейся муниципальной собственностью, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать администрацию города Мичуринска сообщить в Мичуринский городской суд и административному истцу о принятых мерах в течение одного месяца после истечения срока, предоставленного судом для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 26 мая 2025 года.

Судья Наговицына О.Н.