КОПИЯ Дело № 2а-2716/2023 УИД-66RS0003-01-2023-001037-44 Мотивированное решение изготовлено 22.05.2023 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Шимковой Е.А., при секретаре Демьяновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску

ФИО1, действующего в своих интересах и интересах Независимого межрегионального профессионального союза «СОДЕЙСТВИЕ ТРУДУ», Отдельной территориальной профсоюзной организации № 2 Свердловской области, к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области (Свердловскстат), исполняющей обязанности руководителя Свердловскстата ФИО2 об оспаривании действий, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском, в котором указано следующее.

Административный истец является членом Независимого межрегионального профессионального союза «СОДЕЙСТВИЕ ТРУДУ» и состоит на профсоюзном учёте в Отдельной территориальной профсоюзной организации № 2 Профсоюза. Профсоюзным организаторам (***16 - председатель Профсоюза, ***17 - председатель Организации № ***) должностные лица Свердловскстата направили электронные письма с требованием ежемесячно представлять «пустые» отчёты по форме П-4, с разъяснением об административной ответственности за несвоевременное представление требуемой отчётности. В связи с указанными действиями должностных лиц Свердловскстата, член Профсоюза ***18. обратилась к истцу на основании пункта 9.1 Устава Профсоюза с заявлением об ущемлении права не подотчётности уставной профсоюзной деятельности в Организации № 2 органам исполнительной власти. В связи с указанным истцом было направлено заявление от 07.02.2023 на имя ответчика, в ответ на которое на организаторов Профсоюза возлагается формальная обязанность отчитываться за явление, которое отсутствует в деятельности Профсоюза и в деятельности Организации № 2. Такая позиция ответчика, по мнению истца, противоречит действующему законодательству о профсоюзах, а также противоречит Конвенции Международной Организации Труда от 09.07.1948 № 87. В соответствии с приказом Росстата от 30.07.2021 № 457 в Свердловскстат подаются сведения по форме П-4 о численности и заработной плате работников. Пунктами 5.1 и 7.3.2 Устава Профсоюза в профессиональном объединении запрещена предпринимательская деятельность. Кроме этого, пунктами 7.2.6 и 8.2.2 действующего Устава Профсоюза установлено, что все профсоюзные организаторы и все профсоюзные активисты осуществляют уставную профсоюзную деятельность на общественных началах без начисления заработной платы. Штатное расписание в Профсоюзе и в его структурных профорганизациях отсутствует, поэтому, в Профсоюзе в целом, а также в его структурных территориальных профорганизациях отсутствует деятельность, влекущая явления, которые подлежат статистическому учёту по форме П-4. Требования должностных лиц Свердловскстата о представлении «пустой» отчётности по форме П-4, по мнению истца, не соответствует принципам разумности и справедливости во властных публичных гражданских правоотношениях, которые установлены ч. 2 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации. Требования ответчика о представлении «пустой» отчётности по форме П-4 предъявляются к профорганизаторам Профсоюза в нарушение положений статьи 5 (части 1, 2) и статьи 6 (часть 3) Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах их правах и гарантиях деятельности». Ответчик в письме от 16.02.2023, ссылаясь на Федеральный закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ, по мнению истца, неправильно полагает, что Профсоюз и его структурная Организация № 2, в которых по уставной деятельности отсутствуют явления, подлежащие статистическому учёту по форме П-4, являются респондентами официального статистического учёта. По мнению истца, профсоюзы не входят в перечень субъектов официального статистического учёта, который установлен в подпункте 4 статьи 2 Закона № 282. Кроме этого, из смысла частей 3, 4, 5.1 и 6.1 статьи 8 Закона № 282 следует, что респондентами для предоставления первичных статистических данных субъектам официального статистического учёта являются физические и юридические лица (в том числе группы предприятий), осуществляющие предпринимательскую деятельность. Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных, утверждённое постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение), является подзаконным актом. Юридическая сила данного нормативного акта не вправе преодолеть юридическую силу положений статей 5 и 6 Закона № 10 в силу пятой части статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации. Перечень респондентов официального статистического учёта формируется также подзаконным нормативным актом должностного лица уполномоченного органа исполнительной власти (Росстат). Юридическая сила положений статей 5 и 6 Закона № 10 увеличена юридической силой международного правового акта (Конвенция МОТ от 09.07.1948 №87) и положениями частей 1 и 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

На основании изложенного, а также с учетом уточнений просительной части иска, истец просит: признать действия руководителя Свердловскстата ФИО2, инициирующие подчинённых должностных лиц (заместитель ФИО3, начальник отдела труда ФИО4) присылать требования о предоставлении какой-либо «пустой» отчётности, в том числе по форме П-4, Независимому межрегиональному профессиональному союзу «СОДЕЙСТВИЕ ТРУДУ», его структурным территориальным организациям и профсоюзным органам в лице уполномоченных профсоюзных организаторов, незаконными в связи с их несоответствием положению первой части пятой статьи Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», и обязать руководителя ФИО9 Станиславовну принять письменное решение, запрещающее подчинённым ей должностным лицам (госслужащим), отправление любых письменных требований о предоставлении какой-либо отчётности об уставной профсоюзной деятельности Независимого межрегионального профессионального союза «СОДЕЙСТВИЕ ТРУДУ» (л.д. 6-7, 19-20, 25).

В порядке подготовки, с учетом протокольного определения от 19.04.2023 (л.д.1-2,83-84) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены: Независимый межрегиональный профессиональный союз «СОДЕЙСТВИЕ ТРУДУ» в лице Председателя Профсоюза ФИО5; Отдельная территориальная профсоюзная организация № 2 Профсоюза (далее по тексту - Организация № 2); Начальник отдела статистики труда, образования, науки и инноваций Свердловскстата ФИО6; исключены из числа заинтересованных лиц и участников по делу: должностные лица Свердловскстата ФИО3 в связи с увольнением (л.д.80), ФИО4, в связи с отсутствием такого должностного лица в Свердловскстате.

Административный истец ФИО1, действующий в своих интересах и в интересах Независимого межрегионального профессионального союза «СОДЕЙСТВИЕ ТРУДУ», Отдельной территориальной профсоюзной организации № 2 Свердловской области, на основании доверенностей, Устава, выписок из ЕГРЮЛ (л.д. 9-14, 22, 23, 43-45, 46-54, 55, 89-94), в судебном заседании на доводах и требованиях иска настаивал.

Представитель административных ответчиков (Свердловскстат, и.о. руководителя ФИО2) по доверенностям ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам письменного отзыва, который приобщен ранее в дело (л.д.60-63). Обращает внимание, что должностными лицами Свердловскстата сведения направлялись только в отношении Отдельной территориальной профсоюзной организации № 2 Свердловской области.

Заинтересованное лицо – ФИО6 в судебном заседании также возражала против удовлетворения иска.

Иные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом, путем направления судебной корреспонденции, а также публично, путем размещении информации о рассмотрении дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на интернет-сайте Кировского районного суда г.Екатеринбурга; причина неявки не известна; ходатайства не поступали.

При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также то обстоятельство, что явка кого-либо из лиц, участвующих в деле, не была признана судом обязательной, с учетом мнения явившихся лиц, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, иные представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ, на лицо, обратившееся в суд, возложена обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, а именно: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возложена обязанность доказать обстоятельства, указанные в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, а именно: 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Срок на обжалование, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ (в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов), истцом не пропущен.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Устанавливая наличие указанной совокупности, суд руководствуется следующим.

Предметом настоящего административного иска являются действия руководителя Свердловскстата ФИО2, инициирующие подчинённых должностных лиц присылать требования о предоставлении «пустой» отчётности, в том числе по форме П-4, Независимому межрегиональному профессиональному союзу «СОДЕЙСТВИЕ ТРУДУ», его структурным территориальным организациям и профсоюзным органам в лице уполномоченных профсоюзных организаторов.

Судом установлено, что требование о представлении отчетности по форме П-4 было направлено Отдельной территориальной профсоюзной организации № 2 Свердловской области (л.д.14-оборот).

Таким образом, в отношении Независимого межрегионального профессионального союза «СОДЕЙСТВИЕ ТРУДУ» требования не направлялись, доказательств иного стороной административного истца не было представлено.

Указания стороной административного истца в заявлении о том, что им оспариваются действия административных ответчиков в виде отправки извещения от 19.12.2022 без номера и отправка электронных писем от 09.01.2023 и от 01.02.2023 должностным лицом отдела статистики труда Свердловскстата (л.д. 14, 19-20) – судом не принимаются, поскольку, в качестве предмета иска данные действия не были указаны.

Для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации принят Федеральный закон от 29 ноября 2007 года №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 282 «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», ч.1 ст. 1).

Предметом регулирования данного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета (ч. 2 ст. 1).

Действие данного Федерального закона распространяется на респондентов, субъекты официального статистического учета и пользователей официальной статистической информацией (ч. 3 ст.1).

В силу ст. 5 указанного закона, официальный статистический учет в Российской Федерации осуществляется субъектами официального статистического учета (ч.1).

Субъекты официального статистического учета от имени Российской Федерации осуществляют правомочия обладателей официальной статистической информации, формируемой этими субъектами (ч.2).

Субъекты официального статистического учета являются операторами системы государственной статистики и осуществляют полномочия по ее созданию, эксплуатации и развитию (ч.3).

Частью 4 ст. 2 указанного Федерального закона дано понятие субъектов официального статистического учета - федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти является Федеральная служба государственной статистики (Росстат), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета (ст. 1 Постановления Правительства РФ от 02.06.2008 N 420 (ред. от 06.09.2021) "О Федеральной службе государственной статистики").

Статьей 4 указанного Постановления предусмотрено, что Федеральная служба государственной статистики осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области, утвержденного приказом Росстата от 18 апреля 2018 г. № 189 (далее - Положение о Свердловскстате) (л.д.65-69), Свердловскстат является межрегиональным территориальным органом Федеральной службы государственной статистики (Росстата), действующим на территории субъектов Российской Федерации в Свердловской области и Курганской области, находящихся в пределах Уральского федерального округа, осуществляет функции по сбору и обработке первичных статистических данных и административных данных для формирования официальной статистической информации о социальных, экономический, демографических, экологических и других общественных процессах в субъектах Российской Федерации и предоставления ее Федеральной службе государственной статистики, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, организациям и гражданам. Аналогичное полномочие предусмотрено в пункте 6.4 Положения о Свердловскстате. С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Свердловскстат имеет право: получать в установленном порядке от респондентов первичные статистические данные и административные данные, давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Свердловскстата, применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений, рассматривать дела о непредоставлении респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременном предоставлении этих данных либо- предоставлении недостоверных первичных статистических данных, принимать по ним решения в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункты 8.1 - 8.3, пункт 8.5 Положения о Свердловскстате).

Согласно части 1 статьи 28.3, статье 23.53 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.19 КоАП РФ.

Непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Приказом Росстата от 12 апреля 2016 г. № 181 утвержден перечень должностных лиц Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в котором также присутствуют должности начальника отдела и заместителя начальника отдела территориального органа Федеральной службы государственной статистики (л.д.75).

Как следует из выписки из приказа от 19.04.2022 (л.д.64) ФИО2 является заместителем руководителя Свердловскстата; ФИО6 является начальником отдела статистики труда, образования, науки и инноваций Свердловскстата, что следует из выписки из ее должностного регламента (л.д.73).

Таким образом, Свердловскстат является субъектом официального статистического учета; полномочия административных ответчиков и заинтересованного лица – ФИО6 определяются вышеуказанными правовыми актами.

Также судом установлено, что Независимый межрегиональный профессиональный союз «СОДЕЙСТВИЕ ТРУДУ» (ОГРН ***) (далее также – НМП «СТ») является некоммерческой организацией, сведения о регистрации которой внесены в ЕГРЮЛ 08.11.2021 (л.д.78-79,92-94).

Отдельная территориальная профсоюзная организация № 2 Свердловской области Независимого межрегионального профессионального союза «СОДЕЙСТВИЕ ТРУДУ» (ОГРН ***) (далее также – Профорганизация № 2) является структурной территориальной организацией НМП «СТ», некоммерческой организацией, сведения о регистрации которой внесены в ЕГРЮЛ 31.03.2022 (л.д.76-77,89-91).

Права членов Профсоюза установлены в пункте 9.1 устава Профсоюза, в том числе на защиту всеми законными способами своих прав и свобод в связи с членством в Профсоюзе, обжаловать в судебные органы действия (решения), бездействие государственных служащих и должностных лиц, если полагает, что данные действия (решения), бездействие наносят вред профсоюзной организации, где он состоит на учёте, или наносят вред Профсоюзу в целом. Истец состоит на профсоюзном учёте в Отдельной территориальной профсоюзной организации № 2 Профсоюза.

Таким образом, деятельность НМП «СТ» и Профорганизации № 2 определяется, в том числе, Федеральным законом от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (далее – Федеральный закон № 10 «О профсоюзах»).

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами, а также определяет правовое положение профессиональных союзов (профсоюзных организаций) и их объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения как видов общественных организаций, ассоциаций и союзов соответственно (ст. 1).

Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов (п. 1 ст.2).

Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения (п.5 ст.2).

Для целей настоящего Федерального закона в ст. 3 применяемые термины означают:

межрегиональный профсоюз - добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или нескольких отраслей, одного или нескольких видов экономической деятельности, действующее на территориях менее половины субъектов Российской Федерации. В структуре межрегионального профсоюза наряду с первичными профсоюзными организациями могут образовываться в соответствии с его уставом территориальные организации профсоюза и иные профсоюзные организации;

территориальная организация профсоюза - добровольное объединение членов профсоюза, состоящих в первичных и иных профсоюзных организациях, входящих в структуру одного общероссийского или межрегионального профсоюза, действующее на территории одного субъекта Российской Федерации, либо на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, либо на территории города или района.

Права профсоюзов и гарантии их деятельности, закрепленные настоящим Федеральным законом, распространяются на все первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации), а также на образованные ими профсоюзные органы и на профсоюзных представителей в пределах их полномочий (п. 2 ст.4).

В силу ст. 5 Федерального закона № 10 «О профсоюзах» профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны (п.1).

Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности (п.2).

Законодательство субъектов Российской Федерации не может ограничивать права профсоюзов и гарантии их деятельности, предусмотренные федеральными законами (п.2 ст.6).

Административный истец полагает, что Свердловскстат, направляя Профорганизации № 2 требование о предоставлении отчетности по форме П-4, нарушает ее права на независимость и неподотчетность, установленные ст. 5 Федерального закона № 10 «О профсоюзах».

Разрешая доводы и требования административного иска, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 10 «О профсоюзах» права профсоюзов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями и гарантии их деятельности определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации (п.1).

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 282 «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В пункте 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 620 (далее - Положение № 620) дано понятие «респондента».

Общее понятие «респондента», в отношении которого, проводится первичный статистический отчет – это юридические лица, созданные на территории Российской Федерации.

В силу ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п.1). Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом (п.2).

Согласно подп. 2 п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах: 2) общественных организаций, к которым относятся в том числе созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации).

Таким образом, респондентом, по общему правилу, в отношении которого, проводится первичный статистический отчет – это юридическое лицо, созданное на территории РФ, зарегистрированное в установленном порядке, в том числе, некоммерческая организация – профсоюз.

Граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации – являются респондентами, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение (п.2,3 ст. 8 Федерального закона №282).

Респондентами, которые предоставляют первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности и необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе сведения, составляющие государственную тайну, и сведения, составляющие коммерческую тайну – являются субъекты малого и среднего предпринимательства первичные статистические данные (п. 4 ст. 8 Федерального закона № 282).

Таким образом, довод стороны административного истца о том, что в данном случае Профсоюзная организация № 2 не относится к респондентам, на которые указанным Федеральным законом возложена обязанность по представлению первичных статистических данных в Свердловскстат, поскольку, к таким относятся только те субъекты, которые ведут предпринимательскую деятельность, что не предусмотрено Уставом профсоюза, в данном случае является ошибочным суждением, поскольку, противоречит понятию «респондента», установленному Федеральным законом №282 и Положением № 620.

По этим же основаниям ошибочен довод стороны административного истца о том, что из смысла частей 3, 4, 5.1 и 6.1 статьи 8 Федерального закона № 282 следует, что респондентами для предоставления первичных статистических данных субъектам официального статистического учёта являются только физические и юридические лица (в том числе группы предприятий), осуществляющие предпринимательскую деятельность.

Респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные (документированную информацию по формам федерального статистического наблюдения), необходимые для формирования официальной статистической информации (п.7 ст.2, ч.1 ст.8 Федерального закона № 282).

Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения (ч.3 ст. 6 указанного закона).

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 Положения № 620, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм (пункт 4 Положения № 620).

Согласно форме федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» (далее - форма № П-4) и указаниям по ее заполнению (далее - Указания), утвержденным приказом Росстата от 29 июля 2022 г. №532, первичные статистически данные по форме № П-4 ежемесячно (с 1-го рабочего дня по 15-е число после отчетного периода) предоставляют территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации, в том числе юридические лица, зарегистрированные или прошедшие реорганизацию в текущем или предыдущем году, независимо от средней численности работников и объема оборота организации. При этом, в случае отсутствия наблюдаемого явления обязательно направление респондентом подписанного в установленном порядке отчета по форме, незаполненного значениями показателей («пустого» отчета по форме). Во всех представляемых отчетах такого вида должен заполняться исключительно титульный раздел формы, а в остальных разделах не должно указываться никаких значений данных, в том числе нулевых и прочерков (пункт 1, пункт 2 Указаний).

Аналогичные положения закреплены в форме № П-4 и указаниях по ее заполнению, утвержденных приказом Росстата от 30 июля 2021 г. № 457, в отношении отчетных периодов 2022 г.

В п. 1 Приказа Росстата от 29.07.2022 N 532 указано, что форма П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" и Указания по заполнению данной формы заполняют и направляют все юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, а также некоммерческие организации всех видов экономической деятельности и форм собственности (кроме субъектов малого предпринимательства).

Первичные статистические данные (далее - данные) по форме федерального статистического наблюдения N П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" (далее - форма) предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства) всех видов экономической деятельности и форм собственности (далее - респонденты).

Форму предоставляют ежемесячно:

юридические лица, кроме организаций, у которых средняя численность работников в течение двух предыдущих лет не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и годовой оборот организации в течение двух предыдущих лет не превышает 800 млн рублей;

юридические лица, являющиеся владельцами лицензии на добычу полезных ископаемых, независимо от средней численности работников и объема оборота организации;

юридические лица, зарегистрированные или прошедшие реорганизацию в текущем или предыдущем году, независимо от средней численности работников и объема оборота организации.

Форму предоставляют ежеквартально:

юридические лица, средняя численность работников которых в течение двух предыдущих лет не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и годовой оборот организации в течение двух предыдущих лет не превышает 800 млн рублей.

Для юридических лиц, средняя численность работников которых в течение двух предыдущих лет не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и годовой оборот организации в течение двух предыдущих лет не превышает 800 млн рублей, следующих организационно-правовых форм: потребительские кооперативы, потребительские общества, общественные организации, политические партии, профсоюзные организации, ассоциации (союзы), адвокатские бюро, коллегии адвокатов, казачьи общества, общины коренных малочисленных народов Российской Федерации, фонды (включая благотворительные, общественные, экологические), благотворительные учреждения, общественные учреждения, взамен предоставления формы N П-4 с ежеквартальной периодичностью устанавливается периодичность предоставления данных один раз в год по форме федерального статистического наблюдения N 1-Т "Сведения о численности и заработной плате работников" (далее - форма N 1-Т).

Юридические лица предоставляют форму в территориальный орган Росстата в сроки и адреса, указанные на бланке формы. При наличии у юридического лица обособленных подразделений настоящая форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений. По форме за отчетный период в случае отсутствия наблюдаемого явления обязательно направление респондентом подписанного в установленном порядке отчета по форме, незаполненного значениями показателей ("пустого" отчета по форме). Во всех представляемых отчетах такого вида должен заполняться исключительно титульный раздел формы, а в остальных разделах не должно указываться никаких значений данных, в том числе нулевых и прочерков (Приказ Росстата от 29.07.2022 N532 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, потребностью организаций в работниках по профессиональным группам, составом кадров государственной гражданской и муниципальной службы").

Кроме того, согласно п. 8 Приказа Росстата от 29.07.2022 N 532 указано, что в форме, заполняемой профсоюзной организацией, в графе 9 также показываются суммы, включаемые в выплаты социального характера, выплаченные членам этой профсоюзной организации (работникам, не учитываемым в графах с 1 по 8).

Таким образом, обязанность по предоставлению первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения (в рассматриваемом случае - по форме № П-4) предусмотрена непосредственно Федеральным законом № 282 и Положением № 620, с учетом Приказа Росстата от 29.07.2022 N532 и Указаний по ее заполнению.

Профорганизация № 2, как установлено выше, зарегистрирована 31.03.2022, следовательно, по данному критерию является «респондентом» и обязана предоставлять в Свердловскстат документированную информацию по форме № П-4 за отчетные периоды 2022, 2023 года, в том числе в случае отсутствия наблюдаемого явления в виде «пустого» отчета по форме, утвержденной вышеуказанными нормативно-правовыми актами.

При этом, доводы стороны административного истца о том, что п. 5.1 и 7.3.2 Устава Профсоюза в профессиональном объединении запрещена предпринимательская деятельность, п. 7.2.6 и 8.2.2 Устава Профсоюза установлено, что все профсоюзные организаторы и все профсоюзные активисты осуществляют уставную профсоюзную деятельность на общественных началах без начисления заработной платы, штатное расписание в Профсоюзе и в его структурных профорганизациях отсутствует, поэтому, в Профсоюзе в целом, а также в его структурных территориальных профорганизациях отсутствует деятельность, влекущая явления, которые подлежат статистическому учёту по форме П-4 – судом отклоняются, как необоснованные и не свидетельствующие об освобождении от представления первичной отчетности по форме П-4.

Таким образом, вопреки доводам административного иска, данная обязанность предусмотрена законодательством Российской Федерации в сфере официального статистического учета; взаимодействие с респондентом (Профорганизацией № 2) осуществлялось начальником отдела статистики труда, образования, науки и инноваций Свердловскстата ФИО6 также в соответствии с положением об отделе (п. 2.3, 3.3.1, 3.3.2, 4.3, 6.1, 6.2.7) и должностным регламентом.

Довод стороны административного истца о нарушении гарантии независимости деятельности профсоюзов основан на неверном понимании законодательства Российской Федерации, поскольку, гарантии независимости профсоюзов, закрепленные в статье 5 Федерального закона № 10-ФЗ «О профсоюзах», не предполагают освобождение профсоюзов от исполнения публично-правовых обязанностей в сфере общественных отношений, возникающих при осуществлении официального статистического учета, регулируемых Федеральным законом № 282.

Иные доводы стороны административного истца о том, что требования должностных лиц Свердловскстата о представлении «пустой» отчётности по форме П-4 не соответствует принципам разумности и справедливости во властных публичных гражданских правоотношениях, которые установлены ч. 2 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, предъявляются к профорганизаторам Профсоюза в нарушение положений статьи 5 (части 1, 2) и статьи 6 (часть 3) Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах их правах и гарантиях деятельности», о том, что Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных, утверждённое постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение), является подзаконным актом, юридическая сила которого не вправе преодолеть юридическую силу положений статей 5 и 6 Закона № 10 в силу ч. 5 ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации, о том, что перечень респондентов официального статистического учёта формируется также подзаконным нормативным актом должностного лица уполномоченного органа исполнительной власти (Росстат), юридическая сила положений статей 5 и 6 Закона № 10 увеличена юридической силой международного правового акта (Конвенция МОТ от 09.07.1948 №87) и положениями частей 1 и 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации – не свидетельствуют об освобождении Профорганизации № 2 от обязанности по предоставлению первичной статистической отчетности уполномоченному государственному органу..

Довод стороны административного истца о том, что профсоюзы не входят в перечень субъектов официального статистического учёта, который установлен в подпункте 4 статьи 2 Закона № 282 – является верным, поскольку, субъектом является не профсоюз, а Свердловскстат.

Таким образом, в данном случае действия административных ответчиков, инициирующие подчинённых должностных лиц присылать требования о предоставлении «пустой» отчётности, в том числе по форме П-4, Независимому межрегиональному профессиональному союзу «СОДЕЙСТВИЕ ТРУДУ», его структурным территориальным организациям и профсоюзным органам в лице уполномоченных профсоюзных организаторов, являются законными, не противоречащими положениям ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», а также не нарушают права и законные интересы административного истца ФИО8, действующего в интересах своих и НМП «СТ» и Профорганизации № 2.

В связи с указанным, отсутствует и основание для возложения на руководителя ФИО9 Станиславну принять письменное решение, запрещающее подчинённым ей должностным лицам (госслужащим), отправление любых письменных требований о предоставлении какой-либо отчётности об уставной профсоюзной деятельности Независимого межрегионального профессионального союза «СОДЕЙСТВИЕ ТРУДУ».

Таким образом, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.А. Шимкова