УИД<номер изъят> А/д 2а-93/2025

Решение

именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года с. Икряное

Астраханской области

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Икрянинского районного суда Астраханской области Карповой Э.Д.,

при ведении протокола помощником судьи Югановой У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-93/2025 по административному исковому заявлению прокурора Икрянинского района Астраханской области Шиналиевой Г.К., действующей в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Сельское поселение Житнинский сельсовет Икрянинского района Астраханской области» о признании бездействия, выразившегося в не принятии мер по обеспечению ненадлежащего содержания источников наружного противопожарного водоснабжения,

установил:

Прокурор Икрянинского района Астраханской области Шиналиева Г.К., действующая в интересах неопределенного круга лиц (в последующем уточнив исковые требования) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Сельское поселение Житнинский сельсовет Икрянинского района Астраханской области о признании бездействия, выразившегося в не принятии мер по обеспечению ненадлежащего содержания источников наружного противопожарного водоснабжения, указав в его обоснование, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противопожарной безопасности в деятельности администрации муниципального образования «Сельское поселение Житнинский сельсовет Икрянинского района Астраханской области, в ходе которой было установлено, что администрацией муниципального образования «Сельское поселение Житнинский сельсовет Икрянинского района Астраханской области» в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, п. 9.4 СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" не созданы условия в виде площадки и съезда с твердым покрытием для забора воды к источникам наружного водоснабжения по адресу: <адрес>.

<адрес> в адрес главы администрации МО «Сельское поселение Житнинский сельсовет Икрянинского района Астраханской области» по данному факту 28.06.2024 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о противопожарной безопасности. Вместе с тем, указанные нарушения до настоящего времени не устранены, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, причинению ущерба окружающей среде, нарушению условий жизнедеятельности людей.

В связи с чем административный истец, просил суд признать незаконным бездействия органа местного самоуправления выразившиеся непринятии мер по обеспечению надлежащего содержания источников наружного противопожарного водоснабжения незаконным, возложить обязанность устранить нарушения, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать в <адрес> площадки и съезды с твердым покрытием для забора воды.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Икрянинского района Астраханской области Карпова Э.Д. в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика глава администрации МО «Сельское поселение Житнинский сельсовет Икрянинского района Астраханской области» ФИО1 участия в судебном заседании не принимал, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил заявление в котором исковые требования признал в полном объеме. Требования ст. 45,46 КАС РФ и последствия признания иска ответчику судом разъяснены, письменное заявление приобщено к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица дознаватель отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Икрянинскому району УНДи ПР Главного управления МЧС России ФИО2 в судебном заседание административный иск поддержал в полном объеме. Указав, что необходимо оборудование съездов к источникам наружного водоснабжения площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров.

Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 289 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Кроме того, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Икрянинского районного суда Астраханской области http://ikryaninsky.ast.sudrf.ru.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1, 2 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Согласно п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, органами местного самоуправления поселений для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В соответствии с п. 9.4 СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружно противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" водоемы их которых, производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В судебном заседании установлено, что вышеуказанные требования действующего законодательства о противопожарной безопасности администрацией МО «Сельское поселение Житнинский сельсовет Икрянинского района Астраханской области» выполняются ненадлежащим образом.

Так, не созданы условия для забора воды в виде съездов (пирсов) к источникам наружного водоснабжения в <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями, представленными начальником ОНД и ПР по Икрянинскому району Астраханской области ФИО3 за исх. ИВ-218/5-6-5-32 от 12.09.2024 года о выявленных недостатках, не оспаривались представителем административного ответчика в судебном заседании.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района <дата изъята> в адрес главы администрации МО «Житнинский сельсовет Икрянинского муниципального района <адрес>» вынесено представление об их устранении <номер изъят>, в прокуратуру района направлен ответ, нарушения не устранены.

В соответствии со статьями 68 и 99 Федерального закона от <дата изъята> N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" разработан свод правил СП 8.13130.2009 "Система противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения".

Необходимость обустройства подъезда пожарных автомобилей к реке для забора воды на цели наружного пожаротушения предусмотрена п. 9.4 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (СП 8.13130.2009), согласно которому водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Пунктом 94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18 июня 2003 года N 313 (далее - ППБ 01-03), предусмотрена обязанность при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) устройства к ним подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. При этом данным пунктом предусмотрено, что поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации, а в населенных пунктах - на органы местного самоуправления.

Пожарная безопасность сельских поселений на Администрации сельсоветов возложена вне зависимости от количества проживающих в населенном пункте и вида застройки населенного пункта, так как в соответствии с Конституцией Российской Федерации под охраной государства находятся жизнь и здоровье каждого гражданина, в связи с чем в целях обеспечения прав каждого гражданина на жизнь и здоровье, в каждом населенном пункте должны быть соблюдены нормы Правил пожарной безопасности, которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Наличие в населенных пунктах водоемов, как и отсутствие денежных средств в бюджете, не освобождает администрацию сельского поселения от обязанности исполнения требований пожарной безопасности в Российской Федерации. Водоисточник предусмотрен для нужд пожаротушения, оборудования свободного подъезда к водоисточнику с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 м для установки пожарных машин в любое время года.

Согласно п. 4.1 СП 8.13130.2009 "Система противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций.

Какой именно водоисточник - естественный водоем или искусственный - будет предназначен для пожаротушения, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Таким образом, вышеназванные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

Таким образом, бездействие административного ответчика по обеспечению противопожарной безопасности может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, причинению ущерба окружающей среде, нарушению условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 39 КАС РФ, прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Согласно части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При этом, согласно части 7 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассматривает административное дело по существу в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу статьи 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств, приобщается к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Согласно части первой статьи 157 КАС Российской Федерации, признание административного иска административным ответчиком может быть выражен в адресованном суду заявлении в письменной форме.

Представитель административного ответчика глава администрации МО «Сельское поселение Житнинский сельсовет Икрянинского района Астраханской области» ФИО1 административные исковые требования признал полностью, признание административного иска выражено им добровольно, осознанно, оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц. Последствия признания административного иска административным ответчикам разъяснены и понятны.

В связи с указанными обстоятельствами, суд принимает признание административного иска административным ответчиком и при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Икрянинского района Астраханской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

Довод главы администрации МО «Сельское поселение Житнинский сельсовет Икрянинского района Астраханской области» ФИО1 об отсутствии бездействия со стороны органа местного самоуправления опровергается вышеприведенными доказательствами, свидетельствующими о неисполнении Федерального закона "О пожарной безопасности".

Довод представителя административного ответчика об отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств на оборудование площадок и съездов с твердым покрытием для забора воды к источникам наружного водоснабжения по адресу: <адрес> несостоятелен, поскольку не освобождает административного ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Определяя в соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение ответчиков, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов административных ответчиков и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены административные исковые требования. Суд находит срок для исполнения обязанности шесть месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Определяя срок, в течение которого решение суда должно исполнено, необходимо учитывать требования реалистичности и разумности, установленного для ответчика срока исполнения. Для указанных в административном исковом заявлении мероприятий необходим срок не менее трех месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Икрянинского района Астраханской области Шиналиевой Г.К., действующей в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Сельское поселение Житнинский сельсовет Икрянинского района Астраханской области» о признании бездействия, выразившегося в не принятии мер по обеспечению ненадлежащего содержания источников наружного противопожарного водоснабжения- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Житнинский сельсовет Икрянинского района Астраханской области», выразившееся в не принятии мер по обеспечению ненадлежащего содержания источников наружного противопожарного водоснабжения в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования МО «Сельское поселение Житнинский сельсовет Икрянинского района Астраханской области» в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу принять меры по надлежащему содержанию источников наружного противопожарного водоснабжения по адресу: <адрес> и <адрес> приведя в соответствии с приказом МЧС России от 30.03.2020 №225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружно противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" оборудовать съезды к источникам наружного водоснабжения площадками (пирсами) с твердыми покрытием размерами не менее 12х12 м.

Обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Житнинский сельсовет Икрянинского района Астраханской области» сообщить в Икрянинский районный суд Астраханской области и прокурору Икрянинского района Астраханской области об исполнении решения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Резолютивная часть решения вынесена и изготовлена в совещательной комнате.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Икрянинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2025 года.

Судья Е.В. Александрова