Дело №2а-2888/2022
11RS0005-01-2022-004115-17
Решение
именем Российской Федерации
г. Ухта, Республика Коми
29 сентября 2022 года
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Хазиевой С.М.,
при секретаре Рузиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания,
установил:
ФИО1 обратился в Ухтинский городской суд с административным иском к Управлению Федеральной службе исполнения наказаний (далее по тексту – ФСИН России), Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее по тексту – ФКУ ИК-29) о взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания в размере 3.800.000 руб.
В обоснование требований указано, что истец является инвалидом .... группы, передвигается в инвалидном кресле, в период с 27.08.2019 по 27.05.2022 отбывал наказание в ФКУ ИК-29. В Учреждении все помещения (жилая секция, комната разогрева и приема пищи, санузел, помещение для хранения личных вещей, комната для просмотра телевизора) расположены близко друг к другу, из-за чего личного пространства не хватало, отсутствовало чувство уединения. В нарушение требований действующего законодательства не создана инфраструктура, обеспечивающая истцу с учетом имеющихся по состоянию здоровья ограничений беспрепятственный доступ к жизненно важным объектам инфраструктуры учреждения: жилая секция, столовая, баня не оборудованы средствами, позволяющими истцу использовать техническое средство реабилитации, он не может самостоятельно заехать в указанные помещения по причине отсутствия пандуса, так же уровень полов во всех комнатах помещений разной высоты, ступенька в помещении банно-прачечного комплекса была высотой 40 см, в связи с чем это создавало трудности для передвижения истца. В санузле нет унитаза для инвалидов, раковины расположены высоко от пола, в связи с чем истец испытывал трудности при использовании данного оборудования, горячее водоснабжение отсутствовало. Отсутствовало помещение для глажки и сушки одежды, здания ИК старые, ремонт давно не проводился из-за чего нарушена целостность стен и полов, на стенах потеки, плесень, грибок, пол и стены в бане проседают и разрушаются.
Стороны, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Истец и заинтересованные лица ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. С учетом положений ст. 150. ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
В судебном заседании представитель ответчиков ФСИН России и ФКУ ИК-29 УФСИН России по Республике Коми по доверенности ФИО2 заявленные требования не признала.
Заслушав представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям статей 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950г. (ратифицированной Россией в соответствии с федеральным законом от 30.03.1998г. № 54-ФЗ), никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
В соответствии с положениями ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч.1).
Механизм содержания под стражей или отбывания наказания урегулирован законодательно, реализуется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, и лиц, ответственных за их содержание.
В соответствие с частью 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является инвалидом .... группы, передвигается в кресле-коляске, в период с 27.08.2019 по 27.05.2022 отбывал наказание в ФКУ ИК-29 УФСИН России по РК, по прибытию распределен в отряд №2.
В соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалида от 21.02.2017 истцу установлены вторая степень ограничения способности к самообслуживанию, передвижению, обучению и трудовой деятельности; установлено, что он нуждается в социально-средовой, социокультурной и социально-бытовой реабилитации бессрочно; установлена нуждаемость в специальных средствах и приспособлениях, в помощи при входе в объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и выходе из них, посадке в транспортное средство и выходе из него.
Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Согласно ч. 7 ст. 101 УИК РФ порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Такой порядок утвержден Приказом Минюста России от 22.09.2015 №222.
Пункт 192 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 16.12.2016 №295 (действовавших в период спорных правоотношений), предусматривал, что обеспечение осужденным-инвалидам равных с другими осужденными возможностей в реализации прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Администрация исправительного учреждения размещает осужденных-инвалидов первой и второй групп в отрядах для проживания осужденных, расположенных на первых этажах зданий, оказывает содействие в проведении реабилитационных мероприятий для инвалидов, предусматривает возможность использования технических средств реабилитации, обеспечивает доступ лицам с ограниченными возможностями в места общего пребывания осужденных в установленное распорядком дня время.
В соответствии со ст. 99 УИК РФ, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
Таким образом, центральным моментом для оценки условий содержания под стражей является жилая площадь, которая предоставляется человеку на время его содержания под стражей.
Из представленных ответчиком документов усматривается, что отряд №2, в который был размещен истец, располагается на первом этаже общежития №2. Общая жилая площадь составляет 479,46 кв.м., согласно данным технического паспорта. Отряд имеет две секции площадью 144,22 кв.м. и 61,36 кв.м., предусмотренных для отдыха, имеются бытовые комнаты общей площадью 52,31 кв.м., туалетная комната площадью 23,21 кв.м., комната для умывания площадью 23,25 кв.м.
Кроме спальных помещений осужденные имеют право находиться в прочих помещениях отряда. На каждый отряд выделен локальный участок, предусмотренный для проведения прогулок и нахождения на свежем воздухе осужденных, живущих в общежитиях отрядов. Ограничений на пребывание в прогулочном дворике нет, осужденные в любое время имеют возможность (при желании) находится на территории локального участка.
Исходя из материалов дела, истец был обеспечен жилой площадью в соответствии с установленными нормами, так же суд принимает во внимание, что истец содержался не в камерных условиях, имел регулярный доступ к помещениям общежития и прогулочному дворику, куда имел свободный доступ, при посещении столовой и в другие периоды.
В каждом отряде предусмотрена должность «Дневальный отряда», в обязанности которого входит, в том числе оказание непосредственной помощи осужденным с ограниченными возможностями здоровья. Для трудоустройства на должность «Дневальный отряда» не требуется наличие специального образования, в связи с чем указанная должность не бывает вакантна. При увольнении по концу срока осуждения, либо другим причинах освобождения должности, вакансия немедленно замещается.
Ответчиком представлена должностная инструкция дневального отряда и список людей, занимавших данную должность в период с августа 2019 по май 2022 из числа спецконтингента.
Согласно справке ФКУ ИК-29, административный истец осуществлял прием пищи не в столовой, а в комнате для приема пищи отряда №2, с разрешения администрации исправительного учреждения дневальный отряда №2 в специальном контейнере приносил пищу из столовой в отряд №2.
Кроме этого, дневальный сопровождал истца в баню и помогал при помывке.
В банно-прачечном комплексе оборудовано специальное моечное место для людей с ограниченными возможностями: скамья с легко поддающимся санитарной обработке покрытием (кафель) и установленный на стене на уровне 80 см. от уровня пола поручень.
Туалетное помещение оборудовано унитазом со сливным бочком и поручнями для осужденных-инвалидов, раковинами с подведенным центральным водоснабжением, установленных на оптимальной высоте, позволяющих использовать ее, в том числе и осужденными с ограниченными возможностями.
Представленными ответчиком фотоматериалами подтверждается, что входы/выходы помещений ИУ оборудованы пандусами.
Таким образом, для обеспечения истцу равных с другими осужденными возможностей администрацией учреждения предпринимались все необходимые меры.
Рассматривая довод истца об отсутствии помещения для глажки и сушки белья, судом установлено, что банно-прачечный комплекс Учреждения имеет несколько цехов: моечный цех, раздевалка, прожарочный цех, сушильное помещение, бытовая комната. Для постирочно-сушильных мероприятий, в учреждении имеется специально оборудованное помещение и штат трудоустроенных.
Что касается довода административного истца о наличии в помещениях на стенах и потолках плесени (грибка), разрушения зданий, судом установлено, что в ФКУ ИК-29 на объектах производственной и жилой зоны с целью недопущения распространения грибковых образований на стенах помещения ежегодно проводится обработка в летний период антибактериальным раствором, в здании был проведен ремонт. На представленных фотографиях стены, потолки и полы признаков разрушений не имеют, не усматриваются повреждения штукатурки, намокание стен или пола.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр утвержден и введен в действие Свод правил «308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)».
В соответствии с пунктом 19.2.5 Свода Правил, пункту 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам т.п.).
Как следует из материалов дела, 28.09.2020 на баланс ФКУ ИК-29 был принят водонагревательный прибор, который был установлен в умывальной комнате отряда № 2 и истец как лицо с ограниченными возможностями был обеспечен горячей водой.
Так, материалами дела подтверждено, что в период содержания истца в ФКУ ИК-29 УФСИН России в период с 27.08.2019 по 28.09.2020 (чуть более года) отсутствовало горячее водоснабжение, что свидетельствуют о ненадлежащих условиях содержания и дает право истцу на получение денежной компенсации.
Учитывая длительность, характер и продолжительность нарушений условий отбывания наказания, данные о личности административного истца (возраст 38 лет, наличие инвалидности .... группы), требования разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать в пользу истца денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 15.000 руб.
Требования о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в соответствии с п.3 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации, от имени которой выступает главный распорядитель по ведомственной принадлежности – Федеральная служба исполнения наказаний.
Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд
решил:
Требования ФИО1 о взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания, удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в связи с ненадлежащими условиями содержания в Федеральном казенном учреждении Исправительная колония № 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми в размере 15.000 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с 13 октября 2022 года.
Судья Ухтинского городского суда - Хазиева С.М.