Дело № 2а–5250/2023 УИД-50RS0015-01-2023-006524-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года г. Истра Московской области

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Дворецкой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО5 к Администрации городского округа Истра Московской области о признании решения незаконным, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка,

установил:

Административный истец обратился в суд с требованием о признании незаконным решения администрации городского округа Истра Московской области от 21.09.2023 г. № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка.

В обоснование требований истец указал, что обратился к ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения огородничества, в чем было отказано. Истец полагает такое решение нарушающим его права, поскольку оснований для отказа не имеется.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования и доводы иска поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск.

Представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; (подпункт 15 пункта 2).

Судом установлено, истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 475 кв. м в аренду без проведения торгов для ведения огородничества.

Испрашиваемый земельный участок расположен по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, находится в зоне СХ-2, предназначенной для ведения садоводства, согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра, утвержденным Постановлением администрации городского округа Истра Московской области от 12.05.2021 №, испрашиваемый вид разрешенного использования - ведение огородничества - относится к основным видам разрешенного использования, максимальный предельный размер земельного участка 475 кв. м.

Решением администрации городского округа Истра Московской области от 21.09.2023 г. № № отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», поскольку схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса к образуемым земельным участкам: образование земельного участка не должно приводить к нерациональному использованию земель, согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ-2» - зоне садоводческих, огороднических или дачных некомерческих объединений граждан, основным видом использования которой является «ведение садоводства», минимальная площадь предоставления составляет 600 кв.м.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

Действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. Данные свойства земельного участка, как препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки, являются оценочными понятиями.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь приведенными нормами земельного законодательства, принимая во внимание, что ответчиком не дано пояснений, а оспариваемое решение не содержит сведений к каким именно недостаткам, препятствующих рациональному использованию земель, может привести образование испрашиваемого земельного участка, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы административного истца.

На основании ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Признавая незаконным отказ в предоставлении государственной услуги по перераспределению земель, суд не вправе удовлетворить заявленные требования о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, поскольку данные полномочия относятся к ведению органов местного самоуправления.

В качестве способа восстановления прав истца суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления истца.

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО6 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Истра Московской области от 21.09.2023 г. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию городского округа Истра Московской области повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО1 ФИО7.

В удовлетворении требований возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28.12.2023 г.

Судья Н.В. Иванова