Решение по делу № 2А-2752/2024 от 10.02.2025

Дело № 2а-284/2025

50ОS0000-01-2023-002065-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 г. г. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Кривоноговой Т.П., при секретаре судебного заседания Бурумовой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Совету депутатов Павлово-Посадского городского округа Московской области о признании недействующими Решения Совета депутатов Павлово-Посадского городского округа Московской области от 16.10.2023г. № 50/3 «О ликвидации Администрации городского округа Павловский Посад Московской области», Решения Совета депутатов Павлово-Посадского городского округа Московской области от 16.10.2023г. № 51/3 «О ликвидации Администрации городского округа Электрогорск Московской области»,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в Московский областной суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов Павлово-Посадского городского округа Московской области, и с учетом уточненных требований просили признать незаконными и недействующими Решение Совета депутатов Павлово-Посадского городского округа Московской области от 16.10.2023г. № 50/3 «О ликвидации Администрации городского округа Павловский Посад Московской области», а также Решение Совета депутатов Павлово-Посадского городского округа Московской области от 16.10.2023г. № 51/3 «О ликвидации Администрации городского округа Электрогорск Московской области».

Определением Московского областного суда от 29.02.2024г., оставленным без изменения апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 24.06.2024г. дело передано по подсудности в Павлово-Посадский городской суд Московской области для рассмотрения в порядке 22 главы КАС РФ.

В обоснование административного иска административными истцами указано, что оспариваемые решения нарушают их права в рамках трудовых правоотношений, поскольку 18.12.2023г. расторгнуты трудовые договоры с ФИО1 и ФИО2 по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией организаций - Администрации городского округа Павловский Посад Московской области и Администрации городского округа Электрогорск Московской области. Считают, что в отношении Администраций городских округов Павловский Посад и Электрогорск ликвидация по смыслу ст. 61 ГК РФ не произошла, ликвидационной комиссией не принимались решения о распоряжении имуществом ликвидируемого органа юридических лиц, не осуществлялось производство расчетов со всеми кредиторами по всем имеющимся обязательствам. Преобразование муниципального образования в соответствии с ФЗ № 131 от 06.10.2003г. должно быть произведено в порядке объединения, присоединения, разделения или выделения. Ликвидация муниципального образования не предусмотрена. Решением Совета депутатов Павлово-Посадского городского округа от 18.09.2023г. № 19/1 было установлено универсальное правопреемство Администрации Павлово-Посадского городского округа. Оспариваемые ими решения Совета депутатов носят формальных характер, поскольку фактически Администрации не были ликвидированы, а произошло их объединение путем слияния. Обжалуемые решения Совета депутатов запустили процедуру ликвидации юридических лиц, которая имеет определенный временной промежуток, однако при этом уже была создана Администрация Павлово-Посадского городского округа, то есть имеются существенные нарушения в части осуществления полномочий по вопросам местного значения городского округа, предусмотренных ст. 16 ФЗ № 131 от 06.10.2003г. Отдельным основанием для оспаривания решений Совета депутатов № 50/3 и № 51/3 от 16.10.2023г. является их ненадлежащее опубликование. На основании изложенного, административные истцы просят признать незаконными и недействующими со дня принятия Решение Совета депутатов Павлово-Посадского городского округа Московской области от 16.10.2023г. № 50/3 «О ликвидации Администрации городского округа Павловский Посад Московской области» и Решение Совета депутатов Павлово-Посадского городского округа Московской области от 16.10.2023г. № 51/3 «О ликвидации Администрации городского округа Электрогорск Московской области».

Определением суда из числа заинтересованных лиц исключена Администрация Губернатора Московской области, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство территориальной политики Московской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, в том числе с учетом письменных пояснений по иску.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, в том числе с учетом письменных пояснений по иску.

Представитель административного ответчика - Совета Депутатов Павлово-Посадского городского округа – ФИО3, действующий на основании доверенности от 09.01.2025г., в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области – ФИО4, действующая на основании доверенности от 09.01.2025г. в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица - Министерства территориальной политики Московской области, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения относительно административных исковых требований, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители заинтересованных лиц - Администрации городского округа Электрогорск Московской области, Администрации городского округа Павловский Посад Московской области, будучи уведомленными о явке в суд надлежащим образом, в судебное заседание не явились, с ходатайством об отложении разбирательства по делу не обращались.

При указанных обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61, статьей 419 Гражданского кодекса Российской Федерации по общему правилу ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам. При ликвидации юридического лица (должника или кредитора) права и обязательства такого лица прекращаются.

Согласно пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

Согласно пункта 1 статьи 124 Гражданского кодекса РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. Вместе с тем, согласно пункта 2 названной статьи, к субъектам гражданского права, указанным в пункте 1 настоящей статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

При этом создание органов (представительных или исполнительных) местного самоуправления в виде юридических лиц не означает исключительное применение норм гражданского права при преобразовании муниципальных образований, поскольку данные административные правоотношения регулируются специальным законодательством, а участниками правоотношений по существу выступают сами публично-правовые образования, а не их органы.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ) согласно его преамбуле и в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его существования. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органом местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

По смыслу ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований должны осуществляться непрерывно.

В соответствии со ст. 7 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 13 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, изменение статуса муниципального округа в связи с наделением его статусом городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом муниципального округа или статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с абзацем 10 части 5 ст. 34 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

В соответствии с абзацем 11 части 5 ст. 34 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, до урегулирования муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.

В соответствии со ст. 35 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца. Представительный орган городского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа обладает правами юридического лица. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся, в том числе: утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Из части 13 статьи 35 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ следует, что нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Полномочие главы муниципального образования по подписанию и обнародованию, в предусмотренном уставе муниципального образования порядке, нормативных правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования предусмотрено пунктом 2 части 4 статьи 36 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Решением Совета депутатов Павлово-Посадского городского округа Московской области от 18.09.2023г. № 7/1 утверждено положение о Совете депутатов Павлово-Посадского городского округа Московской области, в соответствии с которым:

Совет депутатов как юридическое лицо действует на основании общих для организации данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

Совет депутатов состоит из двадцати пяти депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Депутаты Совета депутатов избираются по пяти пятимандатным избирательным округам на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

Организацию деятельности Совета депутатов городского округа осуществляет Председатель Совета депутатов городского округа, избираемый на первом правомочном заседании Советом депутатов городского округа из своего состава, на срок полномочий Совета депутатов в порядке, установленном Регламентом Совета депутатов городского округа.

Председатель Совета депутатов городского округа осуществляет свою деятельность на профессиональной постоянной основе, замещает муниципальную должность.

Цели и задачи деятельности Совета депутатов определяются Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством Московской области о местном самоуправлении, Уставом городского округа, иными нормативными правовыми актами.

В исключительной компетенции Совета депутатов городского округа находится в том числе: принятие Устава Павлово-Посадского городского округа и внесение в него изменений и дополнений; утверждение стратегии социально-экономического развития городского округа; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Совет депутатов городского округа по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Московской области, Уставом Павлово-Посадского городского округа, принимает решения – муниципальные правовые акты нормативного и иного характера в порядке, установленном Регламентом Совета депутатов городского округа и Положением о порядке внесения и принятия нормативных правовых актов Совета депутатов городского округа.

Решения Совета депутатов принимаются на заседании большинством голосов, как правило, открытым голосованием. По решению Совета депутатов городского округа отдельные решения могут быть приняты тайным голосованием в порядке, установленном Регламентом Совета депутатов городского округа.

Муниципальные правовые акты, принятые Советом депутатов городского округа, подписываются Председателем Совета депутатов городского округа.

Муниципальный нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов городского округа, направляется Главе городского округа для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Муниципальные правовые акты не имеют обратной силы и вступают в действие со дня их принятия (издания), либо со дня, указанного в самом правовом акте.

В соответствии со ст. 49 Устава городского округа Павловский Посад Московской области (утвержденного решением Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области от 08.06.2017 № 50/5) (редакция от 27.06.2023), официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании "Информационный вестник городского округа Павловский Посад" или газете "Павлово-Посадские известия", распространяемых в городском округе Павловский Посад.

Устав Павлово-Посадского городского округа Московской области был принят решением Совета депутатов Павлово-Посадского городского округа Московской области от 31.10.2023г. № 65/5, то есть позднее оспариваемых решений от 16.10.2023г., при этом, в редакции Устава от 10.11.2023г. был предусмотрен аналогичный порядок опубликования муниципального правового акта, с указанием тех же печатных изданий.

Из материалов настоящего дела и объяснений лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее:

Постановлением Московской областной Думы от 15.12.2022г. № 38/41-П утвержден Закон Московской области № 251/2022-03 от 28.12.2022 года «О преобразовании городского округа Павловский Посад Московской области и городского округа Электрогорск Московской области, о статусе и установлении границ вновь образованного муниципального образования». В соответствии с вышеуказанным законом Московской областной Думой было принято решение о преобразовании путем объединения двух муниципальных образований: городских округов Павловский Посад и Электрогорск Московской области и образовании Павлово-Посадского городского округа Московской области. Днем создания Павлово-Посадского городского округа Московской области является день вступления в силу настоящего Закона.

В соответствии со ст. 4 Закона Московской области № 251/2022-03 от 28.12.2022 года, представительным органом Павлово-Посадского городского округа Московской области первого созыва является Совет депутатов Павлово-Посадского городского округа Московской области (далее - Совет депутатов) (часть 1). Установлена численность Совета депутатов - 25 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет (часть 2). Со дня формирования органов местного самоуправления Павлово-Посадского городского округа Московской области прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц городского округа Павловский Посад Московской области и городского округа Электрогорск Московской области (часть 4).

В соответствии с решением Совета депутатов Павлово-Посадского городского округа Московской области от 18.09.2023г. № 19/1, Совет депутатов Павлово-Посадского городского округа Московской области является правопреемником Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области и Совета депутатов городского округа Электрогорск Московской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Администрация Павлово-Посадского городского округа Московской области после создания является правопреемником Администрации городского округа Павловский Посад Московской области и Администрации городского округа Электрогорск Московской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Остатки средств, находящихся на единых счетах бюджетов городского округа Павловский Посад Московской области и городского округа Электрогорск Московской области, по состоянию на 01.01.2024, включая заключительные обороты по доходам, поступившим в бюджеты городского округа Павловский Посад Московской области и городского округа Электрогорск Московской области в 2024 году и, подлежащих отражению в отчетности об исполнении бюджетов за 2023 год, подлежит перечислению на единый счет бюджета муниципального образования Павлово-Посадского городского округа Московской области. Администрация Павлово-Посадского городского округа Московской области является правопреемником муниципального долга муниципальных образований городского округа Павловский Посад Московской области и городского округа Электрогорск Московской области, сложившегося на момент его образования и обеспечивает управление указанным муниципальным долгом.

Решением Совета Депутатов Павлово-Посадского городского округа Московской области от 16.10.2023г. № 43/3 учреждена Администрация Павлово-Посадского городского округа Московской области, то есть был создан исполнительно-распорядительный орган вновь образованного муниципального образования.

В соответствии с протоколом № 3 заседания Совета Депутатов Павлово-Посадского городского округа Московской области от 16.10.2023г., проведенного в очной форме, на заседании присутствовало 25 депутатов, то есть заседание проходило в полном составе. Повестка дня была утверждена единогласно. По вопросу № 9 о ликвидации Администрации городского округа Павловский Посад Московской области, проект решения № 50/3 от 16.10.2023г. утвержден единогласно. По вопросу № 10 о ликвидации Администрации городского округа Электрогорск Московской области, проект решения № 51/3 от 16.10.2023г. утвержден единогласно. Решения № 50/3 и 51/3 прилагаются к протоколу.

В соответствии с решением Совета депутатов Павлово-Посадского городского округа Московской области от 16.10.2023г. № 50/3, ликвидирована Администрация городского округа Павловский Посад Московской области. Создана ликвидационная комиссия Администрации городского округа Павловский Посад Московской области и утвержден ее состав согласно приложению № 1 к решению. Утверждено Положение о ликвидационной комиссии Администрации городского округа Павловский Посад Московской области согласно приложению № 2 к решению. Ликвидационной комиссии Администрации городского округа Павловский Посад Московской области необходимо осуществить в соответствии с законодательством Российской Федерации перечень юридических и организационных мероприятий, связанных с ликвидацией Администрации городского округа Павловский Посад Московской области в порядке и сроки, установленные в приложении № 3 к решению. Решение подлежит опубликованию в периодическом печатном издании газете «Павлово-Посадские известия», размещению в телекоммуникационной сети «Интернет» pavpos.ru. и вступает в силу со дня принятия.

Данное решение подписано председателем Совета депутатов Павлово-Посадского городского округа Московской области и Главой Павлово-Посадского городского округа Московской области, опубликовано в газете «Павлово-Посадские известия» 19.10.2023г. номер 40/2 и размещена на официальном сайте Администрации PAVPOS.RU.

17.10.2023г. соответствующие сведения о ликвидации юридического лица поданы в налоговый орган.

В соответствии с решением Совета депутатов Павлово-Посадского городского округа Московской области от 16.10.2023г. № 51/3, ликвидирована Администрация городского округа Электрогорск Московской области. Создана ликвидационная комиссия Администрации городского округа Электрогорск Московской области и утвержден ее состав согласно приложению № 1 к решению. Утверждено Положение о ликвидационной комиссии Администрации городского округа Электрогорск Московской области согласно приложению № 2 к решению. Ликвидационной комиссии Администрации городского округа Электрогорск Московской области необходимо осуществить в соответствии с законодательством Российской Федерации перечень юридических и организационных мероприятий, связанных с ликвидацией Администрации городского округа Электрогорск Московской области в порядке и сроки, установленные в приложении № 3 к решению. Решение подлежит опубликованию в периодическом печатном издании газете «Павлово-Посадские известия», размещению в телекоммуникационной сети «Интернет» pavpos.ru. и вступает в силу со дня принятия.

24.10.2023г. соответствующие сведения о ликвидации юридического лица поданы в налоговый орган.

По состоянию на дату рассмотрения административного дела в суде Администрация городского округа Электрогорск Московской области и Администрация городского округа Павловский Посад Московской области находятся в стадии ликвидации.

Суд приходит к выводу, что оспариваемые административными истцами решения Совета депутатов Павлово-Посадского городского округа Московской области от 16.10.2023г. № 50/3 «О ликвидации Администрации городского округа Павловский Посад Московской области» и № 51/3 «О ликвидации Администрации городского округа Электрогорск Московской области» были приняты правомочным органом, с соблюдением порядка принятия. Основаниям для принятия оспариваемых решений послужил Закон Московской области № 251/2022-03 от 28.12.2022 года «О преобразовании городского округа Павловский Посад Московской области и городского округа Электрогорск Московской области, о статусе и установлении границ вновь образованного муниципального образования», при этом оспариваемые акты соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, оснований для признания незаконными оспариваемых решений, судом не установлено.

Довод административных истцов о том, что оспариваемые решения не были надлежащим образом опубликованы, а потому до настоящего времени не вступили в силу не нашел своего подтверждения, поскольку оспариваемые решения были опубликованы 19.10.2023г. в газете «Павлово-Посадские известия», которая в соответствии с Решением Совета депутатов Павлово-Посадского городского округа Московской области от 18.09.2023г. № 6/1 определена в качестве источника официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, проектов муниципальных правовых актов и других официальных документов муниципального образования «Павлово-Посадский городской округ Московской области». Этим же решением сайт с электронным адресом https://pavpos.ru/ определен источником обнародования правовых актов муниципального образования «Павлово-Посадский городской округ Московской области» в сети "Интернет".

Доводы административных истцов о том, что ликвидация муниципального образования не предусмотрена Законом, а фактически произошло объединение городских округов, а потому, с учетом положительного опыта других муниципальных образований, Совету депутатов Павлово-Посадского городского округа Московской области необходимо было принять решение о реорганизации двух Администраций путем слияния основаны на неверном толковании норм законодательства, являются субъективным мнением истцов и не могут послужить основанием для удовлетворения иска.

Также, суд не может принять во внимание довод административных истцов, что поскольку структура органов местного самоуправления не была своевременно опубликована, а потому на основании п. 2 ст. 8 Закона Московской области от 28.12.2022 N 251/2022-ОЗ, статья 4 не вступила в силу, поскольку данный довод основан на неверном толковании вышеуказанной положений. Закон Московской области от 28.12.2022 N 251/2022-ОЗ был опубликован 29.12.2022г., вступил в силу по истечении 10 дней – 09.01.2023г., соответственно ст. 4 Закона Московской области от 28.12.2022 N 251/2022-ОЗ вступила в силу через месяц - 09.02.2023г. Вопрос о нарушении порядка опубликования структуры органов местного самоуправления для возможной инициативы жителей о проведении местного референдума не является предметом рассмотрения данного административного дела.

Как разъяснено п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативно - правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку таких условий судом не установлено, следовательно, оснований для удовлетворения административных требований истцов о признании незаконными и недействующими Решений Совета депутатов Павлово-Посадского городского округа Московской области от 16.10.2023г. № 50/3 и № 51/3 не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к Совету депутатов Павлово-Посадского городского округа Московской области о признании недействующими Решения Совета депутатов Павлово-Посадского городского округа Московской области от 16.10.2023г. № 50/3 «О ликвидации Администрации городского округа Павловский Посад Московской области», Решения Совета депутатов Павлово-Посадского городского округа Московской области от 16.10.2023г. № 51/3 «О ликвидации Администрации городского округа Электрогорск Московской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Павлово-Посадский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10.02.2025г.

Судья: Т.П. Кривоногова