Решение по делу № 2А-2582/2022 от 26.12.2022 - об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Дело 2а-2582/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 г. <адрес>

Керченский городской суд Республики Крым в составе :

председательствующего судьи – Кит М.В.

при секретаре – Лазаревой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Керчи административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации города Керчи, заместителю Главы администрации города Керчи ФИО4, и.о. Главы Администрации города Керчи ФИО6, Департаменту коммунального хозяйства и капитального строительства администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо ОГИБДД УМВД по <адрес>, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес>, заинтересованное лицо ОГИБДД УМВД по <адрес>, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, в котором просил признать незаконным действие/бездействие Администрации <адрес> в части обеспечения безопасности дорожного движения на пересечении улиц Кооперативного переулка с <адрес>ом в районе <адрес>.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ был принят административный иск с дополнительными требованиями, в котором административный истец просил суд признать не соответствующим требованиям законодательства ответы Администрации <адрес> №С-5/2088/5 от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя Главы администрации <адрес> ФИО4, № С-5/2088/5 от ДД.ММ.ГГГГ и № С-5/2088/5 от ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. Главы Администрации <адрес> ФИО6 на обращение ФИО3 по организации дорожного движения на <адрес>е вход. № ИП-101200 от ДД.ММ.ГГГГ; признать не соответствующим требованиям законодательства проект организации дорожного движения <адрес>а Адмиралтейский от <адрес> – до <адрес> (км. 0+000 – км 0+628, разработанный Центром дорожного проектирования (<адрес>) в 2018 году для Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>; признать незаконными действие/бездействие Администрации <адрес> в части обеспечения безопасности дорожного движения на пересечении Кооперативного переулка с <адрес>ом в районе <адрес>.

Определением Керченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административных соответчиков были привлечены заместитель Главы администрации <адрес> ФИО2 и и.о. Главы Администрации <адрес> ФИО6

Определением Керченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика был привлечен Департамент коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации <адрес>.

Административное исковое заявление ФИО3 мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ он находился проездом в <адрес> на принадлежащем ему автомобиле с государственным регистрационным знаком <***>. Подъезжая к перекрестку с выездом на <адрес> в районе <адрес> он собирался совершить поворот налево. Знаки пересечения перекрестка на данном участке дороги отсутствуют, также из-за установленного ограждения и столба линии электропередачи обзор влево по ходу движения автомобиля ограничен. Обе дороги имеют асфальтовое покрытие и практически одинаковую ширину, что в совокупности привело его к выводу об их равнозначности. При выезде на перекресток он увидел быстро приближающийся слева автомобиль и предпринял экстренное торможение, однако избежать столкновение не удалось. Прибывший на место ДТП инспектор ГИБДД указал, что знак приоритета «уступи дорогу 2.4» на дороге установлен и находится на противоположной части с другой стороны выезда с перекреста направо. Фактически дорога на данном участке односторонняя и имеет две полосы движения, разделенные «островком безопасности» с возможностью совершения поворота направо и налево. При движении по левой стороне и совершении маневра налево, установленный знак «уступи дорогу 2.4» не просматривается из-за изгиба дороги и дальности его установки. Данное расположение знака не отвечает требованиям безопасности движения. Сам перекресток с выездом на <адрес> в районе <адрес> не соответствует техническим регламентам по организации дорожного движения. Данные обстоятельства нарушают порядок очередности проезда перекрестка согласно ПДД, не позволяют водителям правильно оценить ситуацию, чем нарушают его законные права, влечет для него незаконное привлечение к ответственности, причинение ущерба, а также затрагивает безопасность и здоровье неограниченного круга лиц. В порядке реализации своих законных прав он в ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОГИБДД УМВД России по <адрес> и Администрацию <адрес> с заявлением о рассмотрении вопроса безопасности проезда/пересечения перекрестка при движении с Кооперативного переулка, с выездом на <адрес>, в районе <адрес> согласно техническим регламентам, наличия схемы дислокации дорожных знаков и разметки на указанном пересечении и соответствии схемы дислокации требованиям Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно ответа ГИБДД УМВД России в <адрес> проведена проверка и установлено, что на пересечении пер. <адрес> средства регулирования дорожного движения установлены в соответствии с разработанным и утвержденным Администрацией <адрес> «Проектом организации дорожного движения». Администрацией <адрес> дан ответ, что дорожные знаки на пересечении с <адрес>ом установлены согласно ГОСТ Р 52289-2019, направлена план-схема <адрес>а с указанием данного перекрестка, а также дополнительно направлено письмо, в котором указано, что дислокация дорожных знаков на данном участке соответствует утвержденному ПОДД МУ <адрес>. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на Администрацию <адрес> возлагается обязанность по изготовлению проекта организации дорожного движения (ПОДД). План-схема, которая содержится в Проекте организации дорожного движения, том 1 проезда Адмиралтейский от <адрес> – до <адрес>, разработаный Центром дорожного проектирования (<адрес>) в 2018 году для Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>, изготовлена в нарушениями основных стандартов организации безопасности дорожного движения согласно ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Установленные знаки фактически не соответствуют ПОДД, на перекрестке отсутствуют дорожные знаки, указанные в ПОДД. Проект организации дорожного движения надлежащим образом Администрацией <адрес> не согласован. Считает, что Администрация <адрес> каких-либо проверок, указанных административным истцом в заявлении обстоятельств не провела, ответы Администрации <адрес> №С-5/2088/5 от ДД.ММ.ГГГГ, № С-5/2088/5 от ДД.ММ.ГГГГ и № С-5/2088/5 от ДД.ММ.ГГГГ носят формальный характер, каких либо решений по его обращению не принято.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании поддержал свои исковые требования и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> административный иск не признала и пояснила, что план-схема соответствует требованиям законодательства, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного соответчика Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства администрации <адрес> Республики Крым административный иск не признал и пояснил, что Проект организации дорожного движения разработан Центром дорожного проектирования <адрес>. В настоящее время данный проект не актуален, необходимо составление нового ПОДД, однако Департамент не располагает необходимыми средствами для разработки ПОДД.

Административные ответчики заместитель Главы администрации <адрес> ФИО4, и.о. Главы Администрации города Керчи ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД по <адрес> извещенный о времени и месте разбирательства, в суд не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных ответчиков и представителя заинтересованного лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяет, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п. 5, п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ одним из основных принципов организации дорожного движения в Российской Федерации является соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения.

Статьей 3 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ устанавливается, что организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения; к техническим средствам организации дорожного движения относятся сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ правовое регулирование организации дорожного движения в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации, а также актах, составляющих право Евразийского экономического союза, и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных нормативных правовых актов в области организации дорожного движения.

Отношения в области организации дорожного движения могут также регулироваться нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами в случаях и пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области организации дорожного движения относятся, в частности, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах федерального значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах федерального значения; установление правил подготовки документации по организации дорожного движения (пункты 3,4,5 ч.1 ст. 5 Закона).

Органы местного самоуправления могут быть наделены федеральными законами в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочиями в области организации дорожного движения, установленными пунктами 3 и 4 части 1 настоящей статьи (ч. 3 ст. 5 Закона).

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ единый порядок дорожного движения на территории Российской Федерации устанавливается правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

Документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных ФИО5, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации.

Документация по организации дорожного движения должна разрабатываться с учетом обеспечения экологической безопасности и снижения негативного воздействия на окружающую среду транспортных средств.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

Согласно ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются:

1) на период эксплуатации дорог или их участков;

2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки;

3) для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов:

1) в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков;

2) при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства;

3) в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек;

4) на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:

1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления (ч. 9 ст. 18).

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 274 утверждены «Правила подготовки документации по организации дорожного движения".

Согласно пункту 1 Правила подготовки документации по организации дорожного движения устанавливают требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения (далее - Правила, КСОДД, ПОДД соответственно), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.

В силу п.5 «Правил подготовки документации по организации дорожного движения» КСОДД для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно п. 40 «Правил подготовки документации по организации дорожного движения» подготовка, согласование и утверждение ПОДД должны осуществляться в соответствии с требованиями Закона об организации дорожного движения, то есть в соответствии со статьями 16 и 18 Закона об организации дорожного движения.

Таким образом, обязанность по изготовлению проекта организации дорожного движения (ПОДД) на территории <адрес> возложена на администрацию города.

Согласно п. 44 Правил органы и организации, указанные в пунктах 41 - 43 Правил, либо организации, осуществляющие разработку ПОДД (далее - разработчик ПОДД), представляют ПОДД на согласование в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции на бумажном носителе или в виде электронного документа.

Административный истец ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ он находился проездом в <адрес> на принадлежащем ему автомобиле с государственным регистрационным знаком <***>. Подъезжая к перекрестку с выездом на <адрес> в районе <адрес> он собирался совершить поворот налево. Знаки пересечения перекрестка на данном участке дороги отсутствуют, также из-за установленного ограждения и столба линии электропередачи обзор влево по ходу движения автомобиля ограничен. Обе дороги имеют асфальтовое покрытие и практически одинаковую ширину, что в совокупности привело его к выводу об их равнозначности. При выезде на перекресток он увидел быстро приближающийся слева автомобиль и предпринял экстренное торможение, однако избежать столкновение не удалось. Прибывший на место ДТП инспектор ГИБДД указал, что знак приоритета «уступи дорогу 2.4» на дороге установлен и находится на противоположной части с другой стороны выезда с перекреста направо. Фактически дорога на данном участке односторонняя и имеет две полосы движения, разделенные «островком безопасности» с возможностью совершения поворота направо и налево. При движении по левой стороне и совершении маневра налево, установленный знак «уступи дорогу 2.4» не просматривается из-за изгиба дороги и дальности его установки.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ОГИБДД УМВД России по <адрес> и Администрацию <адрес> с заявлением о рассмотрении вопроса безопасности проезда/пересечения перекрестка при движении с Кооперативного переулка, с выездом на <адрес>, в районе <адрес> согласно техническим регламентам, наличия схемы дислокации дорожных знаков и разметки на указанном пересечении и соответствии схемы дислокации требованиям Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ответа ГИБДД УМВД России в <адрес> проведена проверка и установлено, что на пересечении пер. <адрес> средства регулирования дорожного движения установлены в соответствии с разработанным и утвержденным Администрацией <адрес> «Проектом организации дорожного движения».

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью «ДорМостИзыскания» был заключен муниципальный контракт №, согласно которого ООО «ДорМостИзыскания» приняло на себя обязательство по заданию заказчика выполнить работы по разработке проекта организации дорожного движения в муниципальном образовании городской округ Керчь Республики Крым, в соответствии с техническим заданием и нормативными документами, действующими на территории Российской Федерации, в том числе технических регламентов, ГОСТ, СНиП и другой нормативно-технической документацией.

В соответствии с указанным муниципальным контрактом ООО «ДорМостИзыскания» разработан был Проект организации дорожного движения в муниципальном образовании городской округ Керчь Республики Крым, в том числе по проезду Адмиралтейский от <адрес> - до <адрес> (км 0+000 – км 0+628), предусматривающий дорожную разметку, размещение дорожных знаков и другое.

Однако в нарушение статей 16, 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до настоящего времени проект организации дорожного движения не утвержден органом местного самоуправления, изменения в него не вносились, несмотря на то, что прошло более трех лет, хотя указанное является обязанностью органов местного самоуправления.

Указанное свидетельствует о бездействии администрации <адрес>.

К этому времени проводится реорганизация Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, его деятельность продолжает Департамент коммунального хозяйства и капитального строительства администрации <адрес> Республики Крым, к компетенции которого относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также Департамент выступает в качестве заказчика по выполнению работ на содержание автомобильных дорог, что следует из Положения о Департаменте коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации <адрес> Республики Крым, утвержденного решением внеочередной 56 сессии 2 созыва Керченского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако Департамент коммунального хозяйства и капитального строительства администрации <адрес> Республики Крым также не предпринял никаких мер по разработке Проекта организации дорожного движения в муниципальном образовании городской округ Керчь Республики Крым и утверждении его в установленном порядке.

Отсутствие утвержденного ПОДД нарушает требования к безопасности дорожного движения.

К тому же, Бюро Товарных Экспертиз <адрес> проведено трассологическое исследование перекрестка с выездом на <адрес> на предмет определения соответствия фактического расположения дорожных знаков и разметки участка автодороги нормативным требованиям и предоставленной Администрацией <адрес> план-схеме.

Согласно Акта технического состояния № Т10-06-22/016 от ДД.ММ.ГГГГ, составленного Бюро Товарных Экспертиз <адрес>, проведенным исследованием установлено несоответствие представленной план-схемы фактическому расположению дорожных знаков в районе <адрес> при выезде с <адрес>, фактическое отсутствие дорожного знака 5.6 «Конец главной дороги», присутствующего на представленной план-схеме.

Несоответствия установки дорожных знаков, как и их отсутствие, может вводить участников дорожного движения в заблуждение, что может также привести к дорожно-транспортным происшествиям.

Также административный истец ФИО3 обращался в Администрацию <адрес> по организации дорожного движения на <адрес>е вход. № ИП-101200 от ДД.ММ.ГГГГ, на которые были получены ответы Администрации <адрес> №С-5/2088/5 от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя Главы администрации <адрес> ФИО4, № С-5/2088/5 от ДД.ММ.ГГГГ и № С-5/2088/5 от ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. Главы Администрации <адрес> ФИО6.

На обращения ФИО3 Администрацией <адрес> предоставлена копия план-схемы проекта организации дорожного движения проспекта Адмиралтейский. Сообщается, что дислокация дорожных знаков на данном участке улично-дорожной сети соответствует утвержденному проекту организации дорожного движения муниципального образования городской округ Керчь.

По существу обращения административного истца не были проверены, имеется ссылка на неутвержденный проект организации дорожного движения, ответы носят формальный характер, т.е. не соответствуют требованиям вышеприведенного законодательства.

Суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 59, 62,84,175-180,227 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск ФИО3 к Администрации города Керчи, заместителю Главы администрации города Керчи ФИО4, и.о. Главы Администрации города Керчи ФИО6, Департаменту коммунального хозяйства и капитального строительства администрации города Керчи Республики Крым, заинтересованное лицо ОГИБДД УМВД по г. Керчи, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления удовлетворить.

Признать не соответствующим требованиям законодательства ответы Администрации города Керчи №С-5/2088/5 от 28.06.2022 года за подписью заместителя Главы администрации города Керчи ФИО4, № С-5/2088/5 от ДД.ММ.ГГГГ и № С-5/2088/5 от ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. Главы Администрации <адрес> ФИО6 на обращение ФИО3 по организации дорожного движения на <адрес>е вход. № ИП-101200 от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать не соответствующим требованиям законодательства проект организации дорожного движения <адрес>а Адмиралтейский от <адрес> – до <адрес> (км. 0+000 – км 0+628, разработанный Центром дорожного проектирования (<адрес>) в 2018 году для Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>.

Признать незаконным действие-бездействие Администрации <адрес> Республики Крым в части обеспечения безопасности дорожного движения на пересечении улиц Кооперативного переулка с <адрес>ом в районе <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Кит М.В.