УИД № 34OS0000-01-2025-000167-81
дело №3а-111/2025
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Волгоградский областной суд в составе председательствующего судьи Курниковой А.В. при помощнике судьи Комаровой Т.Ю., рассмотрев 31 июля 2025 года в г. Волгограде в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
18 июня 2025 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 460 000,00 рублей, а также судебных расходов на оплату услуг представителя 30 000,00 рублей и госпошлины 300,00 рублей.
В обоснование требований указано, что 3 ноября 2022 года возбуждено исполнительное производство по исполнительному листу, выданному на основании решения Центрального районного суда г. Волгограда от 3 июня 2022 года по гражданскому делу №2-2490/2022. Исполнительное производство до настоящего времени не окончено. В результате длительного неисполнения решения истец находится в трудной жизненной ситуации, несет убытки, ему причинен моральный вред.
Определением суда от 20 июня 2025 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, Волгоградская область в лице комитета финансов Волгоградской области, Судебный Департамент при Верховном Суде Российской Федерации, комитет финансов Волгоградской области, в качестве заинтересованных лиц – Управление судебного департамента в Волгоградской области, УФК по Волгоградской области, ФССП России, ГМУ ФССП России, специализированный отдел судебных приставов по Волгоградской области ГМУ ФССП России, ГКУ Волгоградской области «Управление капитального строительства», комитет социальной защиты населения Волгоградской области.
Представитель истца Дереза Е.А. поддержал доводы искового заявления, просил удовлетворить.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации, УФК по Волгоградской области ФИО2 отметила, что оснований для присуждения компенсации за счет средств Российской Федерации не имеется, поддержала доводы, изложенные в письменном возражении.
Представитель комитета финансов Волгоградской области ФИО3 пояснила, что требуемая истцом сумма компенсации и оплаты представительских расходов является завышенной, в случае удовлетворения требований следует снизить ее до разумных пределов, поддержала доводы, изложенные в письменном возражении.
Представители комитета строительства Волгоградской области и Администрации Волгоградской области ФИО4, ФИО5 полагали, что оснований для присуждения компенсации за счет средств Волгоградской области не имеется, поддержали доводы, изложенные в письменном возражении.
Представители Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, Управления Судебного департамента в Волгоградской области, ГКУ Волгоградской области «Управление капитального строительства» в письменных отзывах просили в удовлетворении требований отказать, рассмотреть дело в их отсутствие.
Учитывая, что участие истца, ответчиков и заинтересованных лиц не является обязательным, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, гражданского дела, иные представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В силу части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Согласно части 1 статьи 10 КАС РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.
В пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 разъяснено, что в случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.
Согласно части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.
Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 3 июня 2022 года, вступившим в законную силу 11 августа 2022 года, на комитет строительства Волгоградской области возложена обязанность по выделению ФИО1 благоустроенного жилого помещения на территории муниципального образования – городского округа город – герой Волгоград общей площадью не ниже установленных социальных норм по договору найма специализированного жилого помещения.
По заявлению истца от 16 сентября 2022 года Центральным районным судом г. Волгограда 26 сентября 2022 года направлен исполнительный лист, который впоследствии предъявлен в СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России.
Действия суда являются своевременными и эффективными, признаков нарушения права истца на исполнение судебного акта в разумный срок не содержат, оснований для присуждения компенсации за счет средств Российской Федерации не имеется.
3 ноября 2022 года постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного ОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России в отношении комитета строительства Волгоградской области возбуждено исполнительное производство № 56982/22/34044-ИП с предметом исполнения – обязать комитет строительства Волгоградской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение на территории муниципального образования городского округа город - герой Волгоград общей площадью не ниже установленных социальных норм по договору найма специализированного жилого помещения.
В комитет строительства Волгоградской области судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда, выносились постановления о привлечении к административной ответственности.
Исполнительное производство окончено 26 мая 2025 года на основании заявления ФИО1 об исполнении решения суда.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, комитет строительства Волгоградской области является юридическим лицом, главным распорядителем и получателем средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, предусмотренных положением о комитете строительства Волгоградской области, утвержденным постановлением Губернатора Волгоградской области от 24 ноября 2014 года № 170, на него возложены обязанности по обеспечению на территории Волгоградской области детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Волгоградской области и соответственно исполнение вышеуказанного решения, в связи с чем доводы представителя административного ответчика о том, что комитет строительства Волгоградской области не является надлежащим ответчиком, несостоятельны. Возложение ответчиком функций по проведению электронных аукционов на комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области, а вопросов строительства жилья, оформления приобретенных жилых помещений для получения их гражданами из числа детей-сирот, предоставления указанной категории граждан жилых помещений из маневренного фонда на ГКУ Волгоградской области «Управление капитального строительства» не освобождает комитет строительства Волгоградской области от обязанности самостоятельно проводить своевременные и эффективные мероприятия по исполнению указанного выше судебного решения.
Согласно пункту 1 статьи 8.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (далее также - выплата), имеют лица, указанные в пункте 9 статьи 8 настоящего Федерального закона, включенные в список в соответствии с пунктом 3 статьи 8 настоящего Федерального закона, при наличии совокупности обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2023 года № 2227 (далее - Постановление № 2227) утверждены Правила выпуска и реализации сертификата на выплату лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ, на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (далее - Правила выпуска и реализации сертификата).
Положениями приведенного Постановления № 2227 подробно регламентированы процедура выпуска, а также сроки реализации указанного выше сертификата.
25 февраля 2025 года истцом в комитет строительства Волгоградской области направлено заявление о выплате ему денежных средств на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность в порядке статьи 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ.
После проведения соответствующих проверок 14 марта 2025 года комитетом строительства Волгоградской области издан приказ № 377-ОД о предоставлении истцу такой выплаты.
9 апреля 2025 года истцом в комитет строительства Волгоградской области направлен проект договора купли-продажи жилого помещения, планируемого к приобретению.
11 апреля 2025 года в администрацию Дзержинского района г. Волгограда комитетом строительства Волгоградской области направлено поручение о проведении проверки на предмет соответствия установленным требованиям указанного истцом помещения, которое исполнено 16 апреля 2025 года.
30 апреля 2025 года истцу сообщено о соответствии планируемого к приобретению помещения установленным требованиям.
Согласно пунктам 14 и 15 указанных выше Правил выпуска и реализации сертификата получатель сертификата после получения уведомления о принятом уполномоченным органом решении о соответствии приобретаемого жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации, самостоятельно оформляет правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретенное за счет средств выплаты, и в течение 3 рабочих дней со дня государственной регистрации перехода права на жилое помещение и внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости представляет непосредственно (лично) или заказным почтовым отправлением в уполномоченный орган копию выписки из Единого государственного реестра недвижимости. Уполномоченный орган в течение одного рабочего дня со дня представления получателем сертификата выписки из Единого государственного реестра недвижимости направляет в публично-правовую компанию «Роскадастр» межведомственный запрос о подтверждении права собственности получателя сертификата на жилое помещение. Срок получения ответа на межведомственный запрос составляет не более 5 рабочих дней со дня его поступления в публично-правовую компанию «Роскадастр». В течение 10 рабочих дней после получения сведений о подтверждении права собственности получателя сертификата на жилое помещение уполномоченный орган перечисляет средства выплаты в размере стоимости жилого помещения, указанного в договоре купли-продажи жилого помещения, на указанный продавцом счет с единого счета бюджета, открытого финансовому органу субъекта Российской Федерации (муниципального образования в случае наделения его соответствующими полномочиями) для осуществления и отражения операций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета).
28 мая 2025 года истцом в комитет строительства Волгоградской области направлено заявление о перечислении выплаты на приобретение жилого помещения по договору купли-продажи от 21 мая 2025 года с указанием необходимых реквизитов.
26 июня 2025 года с соблюдением установленных пунктами 14 и 15 Правил выпуска и реализации сертификата сроков денежные средства в счет оплаты по сертификату на приобретение жилого помещения ФИО1 перечислены по указанным в заявлении реквизитам.
Принимая во внимание положения Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд отмечает, что фактическим исполнением может признаваться исполнение обязанности по передаче денежных средств в конкретном размере или иного определенного имущества либо совершение в пользу взыскателя конкретных действий или воздержание от совершения этих действий.
Учитывая, что судебный акт исполнен путем перечисления денежных средств 26 июня 2025 года, истец обратился в суд в предусмотренный законом срок.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Гарантированное указанными нормами право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений.
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6).
Неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения в силу указанных норм рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумные срок, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении такой компенсации.
Из материалов настоящего дела следует, что судебный акт, принятый в пользу административного истца и вступивший в законную силу, не исполнен комитетом строительства Волгоградской области до 26 июня 2025 года по причинам, не зависящим от взыскателя.
Установление факта нарушения права на исполнение комитетом строительства Волгоградской области судебного акта в разумный срок по смыслу части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ является основанием для присуждения компенсации.
Представленными материалами подтверждается, что исполнение комитетом строительства Волгоградской области судебных решений указанной категории требует выполнения установленных законодательством процедур в пределах 6-6,5 месяцев, и ответчиком в период 2022-2024 годов предпринимались некоторые меры по исполнению судебных решений указанной категории, в том числе направлялись обращения о дополнительной потребности комитета в средствах областного бюджета на приобретение и строительство жилья для детей-сирот, проводились электронные аукционы.
Вместе с тем, до направления истцом заявления от 25 февраля 2025 года в порядке статьи 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ реализация указанных мероприятий не привела к реальному исполнению должником обязанности по предоставлению истцу жилого помещения, и потому такие меры в период с 11 августа 2022 года по 24 февраля 2025 года вопреки доводам представителей административных ответчиков не могут быть признаны достаточными, своевременными и эффективными в смысле, придаваемом судебной практикой. Анализ представленных ответчиком данных позволяет сделать вывод о неоправданно длительном неисполнении комитетом строительства Волгоградской области решения Центрального районного суда г. Волгограда от 3 июня 2022 года в указанный период (2 года 7 месяцев 13 дней).
Вопреки доводам представителей административных ответчиков отсутствие денежных средств для строительства необходимого объема жилых помещений, недостаточность величины утвержденного норматива стоимости квадратного метра жилья для его приобретения, наличие обязательств в отношении иных лиц по иным судебным решениям не являются основанием для освобождения комитета по строительству Волгоградской области от обязанности по исполнению указанного выше судебного акта либо для длительности его исполнения.
Тот факт, что истец не обращался за получением жилья из маневренного фонда правового значения для оценки разумности срока неисполнения комитетом строительства Волгоградской области судебного акта не имеет.
Ссылка представителя истца на неисполнение ответчиком до настоящего времени решения Центрального районного суда г. Волгограда от 3 июня 2022 года противоречит установленным судом обстоятельствам.
Подлежащий оценке по настоящему делу срок неисполнения комитетом строительства Волгоградской области судебного акта составил 2 года 10 месяцев 15 дня (с 11 августа 2022 года по 26 июня 2025 года).
С учетом исследованных судом материалов вопреки позиции представителя административного истца суд находит своевременными и эффективными действия комитета строительства Волгоградской области в период с 25 февраля по 26 июня 2025 года.
Однако комитетом строительства Волгоградской области допущено нарушение права истца на исполнение судебного акта в разумный срок в период с 11 августа 2022 года по 24 февраля 2025 года (2 года 7 месяцев 13 дней), в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в части.
Принимая во внимание обстоятельства дела, по которому допущено нарушение, продолжительность неисполнения судебного акта, значимость последствий неисполнения решения суда для истца, суд полагает, что заявленная к взысканию сумма является чрезмерной, за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок достаточной является компенсация в размере 40 000,00 рублей.
Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать установленный судом факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта по гражданскому делу в разумный срок.
Подпунктом «в» пункта 2 части 1 статьи 259 КАС РФ закреплено, что резолютивная часть решения суда по административному делу о присуждении компенсации должно содержать указание на распределение судебных расходов.
Судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 10 КАС РФ.
В соответствии со статьей 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате экспертам, расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы.
Статьей 112 КАС РФ установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Как следует из разъяснений, данных в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1, разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что истец для изготовления искового заявления и представления интересов в суде общей юрисдикции воспользовался услугами представителя. Согласно квитанции адвокат Дереза Е.А. получил от истца 30 000,00 рублей.
С учетом отсутствия правовой и фактической сложности рассмотренного дела, величины региональных расценок за оказание аналогичных услуг, суд приходит к выводу о том, что заявление о возмещении судебных расходов подлежит удовлетворению частично, размер заявленных судебных расходов за оказание юридических услуг подлежит снижению до 20 000,00 рублей. Так же подлежат взысканию в пользу истца расходы в сумме 300,00 рублей в счет оплаты госпошлины.
Согласно положениям части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации. Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Решение суда подлежит исполнению за счет средств казны Волгоградской области соответствующим финансовым органом – комитетом финансов Волгоградской области.
В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 259 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Волгоградской области в лице комитета финансов Волгоградской области за счет средств казны Волгоградской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Волгоградской <адрес>, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000,00 рублей, в счет судебных расходов за оказание юридических услуг 20 000, 00 рублей, в счет оплаты госпошлины 300,00 рублей, а всего 60 300,00 (шестьдесят тысяч триста) рублей.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Перечислить взысканные денежные средства по указанным административным истцом реквизитам.
Решение суда подлежит исполнению за счет средств казны Волгоградской области комитетом финансов Волгоградской области.
Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Волгоградский областной суд.
Судья А.В. Курникова
Справка: мотивированный текст решения изготовлен 4 августа 2025 года.