Решение по делу № 2А-112/2025 от 26.05.2025

Дело № 2а-112/2025

УИД 13RS0001-01-2025-000109-23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Кемля 26 мая 2025 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Чернышевой Л.М. рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложение обязанностей по совершению действий по устранению нарушений законодательства в сфере благоустройства территории сельского поселения,

установил:

прокурор Ичалковского района Республики Мордовия обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав что прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства при реализации полномочий в сфере благоустройства территории сельского поселения.

Отсутствие надлежащего контроля со стороны администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия за содержанием и уборкой земельных участков, привело к захламлению территории земельного участка, расположенного от многоквартирных домов № 29 в пер. Спортивный и № 31 по ул. Советская и до дома № 5А и здания № 11 в пер. Больничный с. Кемля Ичалковского муниципального района Республики Мордовия бытовым и строительным мусором, порубочными остатками, высохшей травянистой и кустарниковой растительностью. При этом в здании № 11 по пер. Больничный с. Кемля Ичалковского муниципального района Республики Мордовия располагается МДОБУ «Кемлянский детский сад комбинированного вида», что в случае возгорания высохшей растительности и порубочных остатков на захламленном земельном участке создаст непосредственную угрозу жизни и здоровья воспитанников данного образовательного учреждения.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокурором района 28 февраля 2025 г. в адрес главы Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения закона так и не устранены.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Данным бездействием административного ответчика нарушаются законные интересы жителей Ичалковского района на охрану здоровья и санитарно- эпидемиологическое благополучие. Кроме того, нарушаются эстетические права проживающих на территории района и других граждан, что дает право прокурору в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного просил признать незаконным бездействие администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по принятию мер, направленных на надлежащее содержание территории земельного участка, расположенного между многоквартирными домами № 29 в пер. Спортивный и № 31 по ул. Советская до дома № 5А и здания №11 в пер. Больничный с. Кемля Ичалковского муниципального района Республики Мордовия.

Возложить на администрацию Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по уборке территории земельного участка, расположенного между многоквартирными домами № 29 в пер. Спортивный и № 31 по ул. Советская до дома № 5А и здания № 11 в пер. Больничный с. Кемля Ичалковского муниципального района Республики Мордовия.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Ичалковского районного суда Республики Мордовия, в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке.

Лица, участвующие в деле, будучи извещенными своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, истец направил письменное ходатайство о рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

В силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд считает, что заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Анализ положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период (часть 1, пункты 1, 9, 10 части 2 статьи 45.1).

Согласно п. п. 1, 5 ч. 2 ст. 45.1 Закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.

Решением Совета депутатов Кемлянского сельского поселения от 9 октября 2019 г. № 17 утверждены Правила благоустройства территории Кемлянского сельского поселения (далее - Правила).

Пунктом 1.3 Правил предусмотрено, что благоустройством территории является комплекс мероприятий по содержанию территории, направленных, в том числе, на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Согласно п.п. 3.1.1.1, 3.1.1.9, 3.1.1.11 Правил содержание территорий земельных участков включает в себя ежедневную уборку от мусора, листвы, снега и льда (наледи), сбор и вывоз мусора и ТКО, обеспечение сохранности зеленых насаждений и уход за ними.

Согласно п. 12.1 Правил организация работ по уборке и благоустройству территории Кемлянского сельского поселения возлагается на администрацию Кемлянского сельского поселения, собственников, арендаторов земельных участков.

Пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 февраля 2021 г. № 186-О обратил внимание, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что он является бесхозяйным.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (действовавшим до вступления в силу с 1 марта 2015 года Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ) устанавливалось, что до разграничения государственной собственности на землю распоряжение указанными землями осуществлялось органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное.

Земельный участок, расположенный от многоквартирных домов № 29 в Спортивном переулке и № 31 по ул. Советская и до дома № 5 А и здания № 11 в пер. Больничный с. Кемля собственника не имеет, границы не установлены, относится к землям Кемлянского сельского поселения.

Из материалов дела следует, что 28 февраля 2025 г. в адрес главы Кемлянского сельского поселения прокурором района было внесено представление о необходимости принятия конкретных мер по устранению нарушений, которые были выявлены в ходе проведения проверки соблюдения законодательства при реализации полномочий в области муниципального контроля в сфере благоустройства, соблюдения законодательства об охране окружающей среды. Так проверкой было установлено, что сотрудниками газораспределительной организации после проведения в 2021 г. работ по расчистке охранной зоны газопровода, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, с, Кемля, 1-ый Ленинский переулок, напротив жилых домов № 5 и 7 от древесно-кустарниковой растительности, меры по её уборке не приняли.

В результате этого, земельный участок, расположенный в охранной зоне вышеуказанного газопровода, продолжительное время захламлен порубочными остатками кустарников, что может повлечь неблагоприятные последствия в виде нарушений конституционных, прав граждан на жизнь, охрану здоровья.

Администрацией Кемлянского сельского поселения контрольные (надзорные) мероприятия в отношении газораспределительной организации, не проводились, соответствующие меры, в том числе по выдаче предписания по итогам проведения выездного обследования в рамках п. 7 (2) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 (в ред. от 29 февраля 2024 г.) «Об особенностях организации и осуществления. государственного. контроля (надзора) муниципального контроля», не принимались.

Аналогичные нарушения Правил благоустройства муниципального образования выразились в наличии древесно-кустарниковой растительности, порубочных остатков, строительного мусора, выявлены на земельном участке, расположенном между многоквартирными домами №№ 29 и 31 по ул. Советская до пер. Больничный с. Кемля Ичалковского района (л.д. 6-8).

2 апреля 2025 г. администрация Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия представление от 28 февраля 2025 г. рассмотрено с участием помощника прокурора Ичалковского района Буренковой О.П. Указано, что 31 марта 2025 г. в ООО «Газпром газораспределение Саранск. Ичалковский газовый участок филиала в г Ардатове» направлено Предписание на устранение нарушений по результату осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства. За допущенные нарушения заместитель главы администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности (л.д. 9, 10).

Из акта проверки от 10 апреля 2025 г. следует, что проведена проверка деятельности администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства при реализации полномочий в сфере благоустройства территории сельского поселения: земельный участок, расположенный от многоквартирных домов № 29 в Спортивном переулке и № 31 по ул. Советская и до дома № 5 А и здания № 11 в пер. Больничный с. Кемля Ичалковского муниципального района Республики Мордовия района засорен бытовым и строительным мусором, порубочными остатками, высохшей травянистой и кустарниковой растительностью. При этом в здании № 11 по переулку Больничный с. Кемля Ичалковского муниципального района Республики Мордовия располагается МДОБУ «Кемлянский детский сад комбинированного вида», что в случае возгорания высохшей растительности и порубочных остатков на нем создаст непосредственную угрозу жизни и здоровья воспитанников данного образовательного учреждения (л.д. 36).

Судом установлено, что администрацией Кемлянского сельского поселения не соблюдены требования законодательства при реализации полномочий в сфере благоустройства территории сельского поселения, несмотря на меры прокурорского реагирования, территория, находящаяся в ведении сельского поселения, засоренная бытовым и строительным мусором, порубочными остатками, высохшей травянистой и кустарниковой растительностью не очищена.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере боагоустройства территории сельского поселения, нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья, и санитарно-эпидемиологичнеского благополучия.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца, поданные в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Исходя из положений, закрепленных в подпункте 4 пункта 1 статьи 333.35, подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие в качестве административных истцов или административных ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с этим государственная пошлина с административного ответчика – администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Ичалковского района Республики Мордовия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по принятию мер, направленных на надлежащее содержание территории земельного участка, расположенного между многоквартирными домами № 29 в пер. Спортивный и № 31 по ул. Советская до дома № 5А и здания №11 в пер. Больничный с. Кемля Ичалковского муниципального района Республики Мордовия.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.М. Чернышева