Апелляционное определение по делу № 33А-4636/2023 от 17.08.2023.

судья: фио

административное дело № 33а-4636/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

адрес 17 августа 2023 г. Полный текст апелляционного определения изготовлен 17 августа 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего фио,

судей фио, адресВ.,

при помощнике судьи Лялиной И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-768/2022 по административному исковому заявлению Шмидта ... к начальнику ИФНС России № 18 по адрес, начальнику ИФНС России № 26 по адрес, зам. руководителя УФНС России по адрес, УФНС России по адрес о признании незаконным и необоснованным решения ИФНС России № 26 по адрес 8 июня 2022 г.

по апелляционной жалобе ФИО1, его представителя фио на решение Чертановского районного суда адрес от 26 октября 2022 г.,

заслушав доклад судьи фио, выслушав объяснения представителя начальника ИФНС России № 18 по адрес – фио, представителя начальника ИФНС России № 26 по адрес – фио, представителя УФНС России по адрес – фио, полагавших решение суда законным и обоснованным,

установила:

решением Чертановского районного суда адрес от 26 октября 2022 г. в удовлетворении названного выше административного иска отказано.

Рассматривая дело и разрешая спор по существу, суд исследовал заявленные ФИО1 основания иска, уточненного в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, связанные с нарушением его прав при постановке на налоговый учет в соответствии с решением ИФНС России № 18 по адрес от 4 октября 2016 г. ФИО1 полагал, что его обращение по вопросу постановки на налоговой учет не было надлежащим образом разрешено решением зам. руководителя УФНС России по адрес от 8 июня 2022 г.

Исследуя указанные обстоятельства применительно к нормам ст.ст. 84, 85 Налогового кодекса РФ, суд принял во внимание возражения представителя административных ответчиков, оценил представленные доказательства и пришел к выводу о том, что ФИО1 не доказано нарушение его прав. Заявление ФИО1 было рассмотрено в установленном законом порядке, ему дан ответ о праве налоговых органов осуществлять постановку на налоговый учет в порядке п.п. 3, 4 ст. 85 Налогового кодекса РФ.

В апелляционной жалобе ФИО1, его представителя фио ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

В порядке ст. 119 Кодекса административного судопроизводства РФ по распоряжению председательствующего административный истец ФИО1 был удален из зала суда, поскольку после предупреждения о недопустимости нарушения порядка в судебном заседания, он продолжил нарушать порядок в судебном заседании.

Судебная коллегия на основании ст.ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, с учетом дополнений к ней, возражения на доводы, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда пришла к выводу о наличии предусмотренных ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

При этом судебная коллегия исходила из следующего.

Письмом зам. руководителя УФНС России по адрес от 8 июня 2022 г. рассмотрена жалоба ФИО1, поданная в порядке ст. 137 Налогового кодекса РФ, на решение ИФНС России № 18 по адрес от 4 октября 2016 г. о постановке ФИО1 на учет налогоплательщика по месту жительства. Данное письмо от 8 июня 2022 г. № ... подписано советником государственной гражданской службы Российской Федерации ... фио (л.д. 7, 15-16 т. 1).

Следовательно, указанная жалоба рассмотрена УФНС России по адрес по правилам Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", несмотря на то, что это была жалоба на решение, связанное с осуществлением функции налогового контроля, которая подлежала рассмотрению в порядке Налогового кодекса РФ.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 83 Налогового кодекса РФ (в редакции закона на момент принятия решения ИФНС России № 18 по адрес от 4 октября 2016 г. о постановке ФИО1 на налоговый учет) в целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащих им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом.

Обязанность налоговых органов на основе имеющихся данных и сведений о налогоплательщиках поставить налогоплательщика на учет предусмотрена п. 10 ст. 83 Налогового кодекса РФ.

Приказом ФНС России от 03.04.2017 N ММВ-7-2/278@ утвержден перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении Федеральной налоговой службой государственного контроля (надзора)".

Пунктом 36 раздела IV названного Перечня к числу актов налогового контроля включены Формы и форматы документов, используемых при постановке на учет и снятии с учета российских организаций и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в налоговых органах, порядок заполнения форм документов и порядок направления налоговым органом организации или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе и (или) уведомления о постановке на учет в налоговом органе (уведомления о снятии с учета в налоговом органе) в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Данные формы утверждены Приказом ФНС России от 03.04.2017 N ММВ-7-2/278@. "Об утверждении перечней правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении Федеральной налоговой службой государственного контроля (надзора)".

Согласно п.п. 3, 4 ст. 85 Налогового кодекса РФ, органы, осуществляющие регистрацию (миграционный учет) физических лиц по месту жительства (месту пребывания), регистрацию актов гражданского состояния физических лиц, органы опеки и попечительства обязаны сообщать соответственно о фактах регистрации физического лица по месту жительства, постановки на миграционный учет (снятия с миграционного учета) по месту пребывания иностранного работника, о фактах рождения и смерти физических лиц, о фактах заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, о фактах установления и прекращения опеки и попечительства в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после дня регистрации, постановки на миграционный учет (снятия с миграционного учета) указанных лиц или дня регистрации актов гражданского состояния физических лиц (п. 3).

Органы, осуществляющие государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, органы, осуществляющие регистрацию транспортных средств, обязаны сообщать сведения о расположенном на подведомственной им территории недвижимом имуществе, о транспортных средствах, зарегистрированных в этих органах (правах и сделках, зарегистрированных в этих органах), и об их владельцах в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней со дня соответствующей регистрации, а также ежегодно до 15 февраля представлять указанные сведения по состоянию на 1 января текущего года (п. 4).

Из приведенных законоположений следует, что действия налоговых органов по постановке налогоплательщика на учет в налоговом органе по месту жительства осуществляются в порядке налогового контроля.

Согласно ст. 137 Налогового кодекса РФ каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.

Жалобой признается обращение лица в налоговый орган, предметом которого является обжалование вступивших в силу актов налогового органа ненормативного характера, действий или бездействия его должностных лиц, если, по мнению этого лица, обжалуемые акты, действия или бездействие должностных лиц налогового органа нарушают его права (п. 1 ст. 138 Налогового кодекса РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 140 Налогового кодекса РФ по итогам рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы) вышестоящий налоговый орган:

1) оставляет жалобу (апелляционную жалобу) без удовлетворения;

2) отменяет акт налогового органа ненормативного характера;

3) отменяет решение налогового органа полностью или в части;

4) отменяет решение налогового органа полностью и принимает по делу новое решение;

5) признает действия или бездействие должностных лиц налоговых органов незаконными и выносит решение по существу.

Из материалов дела усматривается, что в установленном порядке жалоба ФИО1 от 25 мая 2022 г. на решение ИФНС России № 18 по адрес от 4 октября 2016 г. о постановке ФИО1 на учет налогоплательщика по месту жительства не была рассмотрена.

Вывод суда о направлении Шмидту В.М. ответа на его обращение в порядке Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не позволяет сделать вывод о соблюдении прав административного истца, поскольку в данном случае ответ на обращение ФИО1 не соответствует по форме названным выше требованиям Налогового кодекса РФ, притом что ни одно из решений, предусмотренных п. 3 ст. 140 Налогового кодекса РФ, налоговым органом по жалобе ФИО1, поданной в порядке ст. 137 Налогового кодекса РФ, принято не было.

Таким образом, судебная коллегия не может согласиться с правильностью выводов суда в решении, поскольку они не подтверждаются исследованными судом доказательствами, основаны на неправильном применении норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 311, 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Чертановского районного суда адрес от 26 октября 2022 г. отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконным ответ от 8 июня 2022 г. № ... советника государственной гражданской службы Российской Федерации ... фио; возложить на УФНС России по адрес обязанность рассмотреть жалобу ФИО1 на решение ИФНС России № 18 по адрес от 4 октября 2016 г. о постановке ФИО1 на учет налогоплательщика в порядке главы 20 Налогового кодекса РФ.

Настоящее апелляционное определение в соответствии с ч. 5 ст. 311 Кодекса административного судопроизводства РФ вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через Чертановский районный суд адрес в судебную коллегию по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи