Судья Русанова Н.А. №33а-2437/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
дело №2а-1-282/2023
город Калуга 13 июля 2023 года
Судебная коллегия по административным делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего судьи Амеличевой С.А.,
судей Ермиковой Т.В., Калининой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи Кондрашовой Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Калининой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе акционерного общества «Сукремльский чугунолитейный завод» на решение Людиновского районного суда Калужской области от 13 апреля 2023 года по административному исковому заявлению акционерного общества «Сукремльский чугунолитейный завод» к заместителю Людиновского городского прокурора Герасимову Алексею Владимировичу, Людиновской городской прокуратуре Калужской области, прокуратуре Калужской области о признании недействительным и отмене представления,
УСТАНОВИЛА:
16 февраля 2023 года акционерное общество «Сукремльский чугунолитейный завод» (далее – АО «Сукремльский чугунолитейный завод») обратилось в Людиновский районный суд Калужской области с административным иском, просило признать недействительным и отменить представление об устранении нарушений трудового законодательства, вынесенное заместителем Людиновского городского прокурора Калужской области от 24 января 2023 года №.
В обоснование требований административным истцом указано, что административным ответчиком нарушен установленный законом тридцатидневный срок проведения проверки. В ходе проведения проверки 05 декабря 2022 года были устранены следующие нарушения, которые указаны в оспариваемом представлении: в журнале инструктажа указан год, вид инструктажа указан как индекс инструкций, все работники ознакомлены с оценкой профессиональных рисков. На момент получения административным истцом акта проверки и оспариваемого представления главный энергетик и его заместитель прошли проверку знания требований электробезопасности. Количество легковоспламеняющихся жидкостей (масел), находившихся в день проверки в транспортно-заготовительном цехе на рабочих местах, не превышало сменную потребность, что соответствует установленным правилам, в цехах хранение не осуществляется. Кроме того, административный истец полагает, что оспариваемое предписание содержит императивное требование о привлечении его работников к дисциплинарной ответственности, что противоречит нормам законодательства.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель административного истца АО «Сукремльский чугунолитейный завод» ФИО1 поддержала административные исковые требования, административный ответчик заместитель Людиновского городского прокурора Герасимов А.В., являющийся также представителем административных ответчиков Людиновской городской прокуратуры Калужской области, прокуратуры Калужской области возражал против удовлетворения административного искового заявления.
Решением Людиновского районного суда Калужской области от 13 апреля 2023 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
На решение суда административным истцом АО «Сукремльский чугунолитейный завод» подана апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения районного суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Выслушав представителя административного истца АО «Сукремльский чугунолитейный завод» ФИО1, поддержавшую апелляционную жалобу, представителя административных ответчиков Людиновской городской прокуратуры Калужской области, прокуратуры Калужской области ФИО2, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив письменные материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 02 декабря 2022 года на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15 марта 2019 года №196 и поручения прокуратуры Калужской области от 10 октября 2022 года, Людиновским городским прокурором Калужской области принято решение о проведении в отношении АО «Сукремльский чугунолитейный завод» проверки исполнения законодательства об охране труда в срок с 5 по 9 декабря 2022 года. Проведение проверки поручено заместителю Людиновского городского прокурора Калужской области Герасимову А.В.
По результатам проверки заместителем Людиновского городского прокурора Калужской области Герасимовым А.В. 23 декабря 2022 года составлен акт проверки, в котором указано на выявленные нарушения требований законодательства в сфере охраны труда:
- лицо, ответственное за электрохозяйство – главный энергетик ФИО7, а также лицо, замещающее ответственного за электрохозяйство – заместитель главного энергетика ФИО8, не прошли повторную проверку знаний требований по электробезопасности (статья 214 Трудового кодекса Российской Федерации; пункты 1.2.3, 1.2.7 приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 13 января 2003 года №6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей»);
- в транспортно-заготовительном цехе (железнодорожный участок) производится хранение и выдача легковоспламеняющихся и огнеопасных жидкостей (масла) не в специальном помещении, изолированном от других помещений, оборудованном вентиляцией (пункты 213, 214, 215, 216 Правил по охране труда при эксплуатации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 сентября 2020 года №652н);
- в транспортно-заготовительном цехе (автоучасток) производится хранение смазочных материалов (масла) не в отдельном помещении (пункты 264, 265, 272 Правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09 декабря 2020 года №871н);
- в транспортно-заготовительном цехе работники не ознакомлены с оценкой профессиональных рисков (статьи 214, 217 Трудового кодекса Российской Федерации; пункты 45, 46(б) приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 года №776н «Об утверждении примерного положения о системе управления охраной труда»);
- в транспортно-заготовительном цехе журнал регистрации инструктажа на рабочем месте ведется с нарушениями: полностью не указывается дата инструктажа, вид инструктажа, ФИО, должность инструктирующего (статья 214 Трудового кодекса Российской Федерации, пункт 24 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года №2464).
24 января 2023 года заместителем Людиновского городского прокурора Калужской области в отношении АО «Сукремльский чугунолитейный завод» вынесено представление №, содержащее требование об устранении вышеуказанных нарушений, их причин и условий, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах (в том числе о лицах, привлеченных к ответственности) сообщить в Людиновскую городскую прокуратуру в письменной форме в месячный срок.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).
Разрешая требования административного иска, суд первой инстанции, установив, что АО «Сукремльский чугунолитейный завод» допущены указанные в акте проверки от 23 декабря 2021 года нарушения трудового законодательства, пришел к выводу о том, что оспариваемое представление соответствует закону и иным нормативным правовым актам, вынесено уполномоченным лицом в пределах его компетенции. Заместитель Людиновского городского прокурора Герасимов А.В. обоснованно отразил выявленные им факты невыполнения требований закона в оспариваемом предписании и потребовал принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих.
С решением суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, так как изложенные в нем выводы являются мотивированными, соответствуют материалам дела, основаны на анализе исследованных доказательств, которым судом дана надлежащая оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии нарушений в части хранения и выдачи легковоспламеняющихся жидкостей (масла) в транспортно-заготовительном цехе АО «Сукремльский чугунолитейный завод» доказательствами не подтверждены и опровергнуты имеющейся в материалах дела совокупностью доказательств: актом проверки от 23 декабря 2022 года, фотографиями, показаниями свидетеля – старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Калужской области ФИО9 (л.д.13, 160-163, 187-188).
Доводы административного истца о том, что нарушения в части ведения журнала регистрации инструктажа на рабочем месте, неознакомления работников с оценкой профессиональных рисков, в ходе проведения проверки устранены, нарушения в части прохождения главным энергетиком и его заместителем повторной проверки знаний требований по электробезопасности устранены до вынесения предписания, не свидетельствуют об их отсутствии в период проведения проверки и основанием для признания предписания прокурора незаконным не являются.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении административными ответчиками срока проведения проверки являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, не нашли своего подтверждения и правильно отклонены судом.
Так, пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки.
Как следует материалов дела, проверка в отношении АО «Сукремльский чугунолитейный завод» проведена в период с 5 по 9 декабря 2022 года, акт по результатам проверки составлен 23 декабря 2022 года.
Сам по себе факт получения административным истцом акта проверки и вынесения прокурором представления по истечении срока для проведения проверки, о нарушении срока проведения проверки не свидетельствует. Доводы административного истца в указанной части основаны на неправильной оценке фактических обстоятельств дела применительно к приведенным положениям закона.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, подтвержденных соответствующими доказательствами, которые могли бы повлечь отмену решения суда первой инстанции.
Нарушений норм процессуального законодательства судом не допущено. Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Людиновского районного суда Калужской области от 13 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Сукремльский чугунолитейный завод» – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий
Судьи