Решение по делу № 2А-67/2023 от 11.04.2023

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области 11 апреля 2023 года

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Васина Ю.В.,

с участием помощника прокурора Ухоловского района Рязанской области Бурмистровой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Михеевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ухоловского районного суда Рязанской области административное дело по административному исковому заявлению

прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ),

установил:

прокурор Ухоловского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрациимуниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, в обоснование заявленных требований указав, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что Ухоловское городское поселение является собственником автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: ***, ***, вблизи образовательного учреждения.

В ходе обследования автодороги *** вблизи МБОУ «Ухоловская средняя школа» выявлены несоответствия в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) п.п. 8.1.29, 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, а именно отсутствие на вышеуказанном участке автодороги пешеходных ограждений перильного типа и светофора типа Т.7.

Указанные полномочия поселения в отношении автомобильных дорог местного значения закреплены в Уставе муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области.

По проезжей части дороги на *** осуществляют движение, как автотранспортные средства, так и пешеходы.

Указанная автодорога является автомобильной дорогой общего пользования местного значения в границах поселения и с учетом требований действующего законодательства её содержание и ремонт должны выполняться администрацией МО - Ухоловский муниципальный район Рязанской области.

Прокурор Ухоловского района полагает, что указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством.

На основании изложенного прокурор Ухоловского района Рязанской области просит суд:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области по непринятию достаточных мер по обустройству *** в соответствие с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 пешеходными ограждениями перильного типа, в соответствие с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофором типа Т.7; обязать администрацию муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области обустроить *** в соответствие с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 пешеходными ограждениями перильного типа, в соответствие с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофором типа Т.7 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик - администрация муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области, извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направил, однако от главы администрации ФИО1 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. Административные исковые требования признают в полном объеме.

Поскольку ответчик не явился в судебное заседание, был извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом, его явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ полагает рассмотреть данное административное дело в его отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Ухоловского района Рязанской области Бурмистрова Е.А. поддержала административные исковые требования, уточнив, что в просительной части должно быть указано обязать администрацию муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области обустроить *** вблизи МБОУ «Ухоловская средняя школа», и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Суд, выслушав помощника прокурора Ухоловского района Бурмистрову Е.А., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении дела признать иск полностью или частично, в связи с чем суд принимает признание административного иска административным ответчиком, т.к. это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 11 Устава муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области к вопросам местного значения Ухоловского муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ухоловского муниципального района (п. 3); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Ухоловского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5) (л.д. 15-20).

В ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность определена как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6).

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник.

Судом установлено, что муниципальное образование - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области является собственником сооружения - автомобильной дороги с кадастровым номером ***, назначение: 7.4 сооружения дорожного транспорта, протяженностью 602 м, адрес (местоположение) объекта: ***. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от *** № № (л.д. 21-24).

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Как установлено п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: проходящих вдоль детских учреждений.

По проезжей части дороги на *** осуществляют движение, как автотранспортные средства, так и пешеходы.

На *** вблизи МБОУ «Ухоловская средняя школа» в нарушение пп. 7.3.8, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа и светофор типа Т.7.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой о результатах проверки от *** (л.д. 7), информацией МО МВД России «Сараевский» № б/н от *** (л.д. 8), рапортом Госинспектора ДН отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Сараевский» ФИО2 от *** (л.д. 9), фототаблицами (л.д. 10-13), а также не оспорены административным ответчиком.

Таким образом, отсутствие пешеходных ограждений перильного типа, светофора типа Т.7 на *** вблизи МБОУ «Ухоловская средняя школа» на автомобильной дороге общего пользования местного значения, являющейся собственностью Ухоловского городского поселения, свидетельствует о ненадлежащем содержании административным ответчиком автомобильной дороги и создает предпосылки к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних обучающихся, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья, в связи с чем суд приходит к выводу, что выявленное прокурором Ухоловского района Рязанской области в ходе проведения проверки бездействие администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области нарушает права неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, присуждением к исполнению обязанности в натуре.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области в силу закона обязанности обустроить *** вблизи МБОУ «Ухоловская средняя школа» пешеходные ограждения перильного типа и светофор типа Т.7.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав суд указывает, в том числе, на срок устранения таких нарушений.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает разумным установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ) удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области по непринятию достаточных мер по обустройству *** вблизи МБОУ «Ухоловская средняя школа» в соответствие с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 пешеходными ограждениями перильного типа, в соответствие с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофором типа Т.7, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области обустроить *** вблизи МБОУ «Ухоловская средняя школа» в соответствие с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 пешеходными ограждениями перильного типа, в соответствие с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофором типа Т.7 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административному ответчику в течение одного месяца со дня исполнения решения суда необходимо сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, - прокурору Ухоловского района Рязанской области об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Ухоловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ***.

Судья Ю.В. Васин