Дело № 2-9820/2022

УИД 35RS0010-01-2022-012130-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда

9 ноября 2022 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Думовой Е.Н., при секретаре Шабариной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к казенному учреждению Вологодской области «Центр занятости населения Вологодской области» о признании приказа незаконным, возложении обязанности, взыскании денежных средств,

установил:

22.08.2022 ФИО1 обратился в Вологодский городской суд Вологодской области с исковым заявлением к казенному учреждению Вологодской области «Центр занятости населения Вологодской области» (далее – КУ ВО «ЦЗН Вологодской области», казенное учреждение) о признании приказа незаконным, возложении обязанности, взыскании денежных средств. В обоснование указал, что на основании приказа казенного учреждения от 03.08.2022 № (далее – приказ) ему приостановили выплату пособия по безработице на период с 20.07.2022 по 19.08.2022, в связи с неявкой на перерегистрацию. Ссылаясь на то, что в назначенную дату (02.08.2022) он явился в казенное учреждение, представил военный билет, но не прошел регистрацию в связи с отсутствием паспорта гражданина Российской Федерации, который сдал в многофункциональный центр для внесения сведений о новом месте регистрации, просил признать приказ незаконным, возложить на казенное учреждение обязанность выплатить пособие по безработице, взыскать с КУ ВО «ЦЗН Вологодской области» невыплаченное пособие за период с 20.07.2022 по 10.08.2022.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело без своего участия, иск удовлетворить.

Представитель ответчика КУ ВО «ЦЗН Вологодской области» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил отзыв. Иск не признал. Указал, что 02.08.2022 идентифицировать личность лица, явившегося на регистрацию, не представилось возможным, в связи с отсутствием документа, удостоверяющего личность, которым является паспорт гражданина Российской Федерации. Просил рассмотреть дело без его участия, в иске отказать.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц и, исследовав представленные материалы, приходит к выводу о необоснованности заявленных требований.

При этом суд учитывает, что Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон № 1032-1) определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и устанавливает гарантии государства по реализации гражданами Российской Федерации права на защиту от безработицы, закрепленного в ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, при регистрации безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет, ведение регистрационного учета и снятие с регистрационного учета.

В соответствии с п. 6 ст. 31 Закона № 1032-1 пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц. При первом обращении гражданина в подписанном им заявлении о регистрации в службе занятости, в качестве ищущего работу, содержится информация о последствиях нарушений без уважительных причин, условий и сроков перерегистрации. Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до 3 месяцев в случаях нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного (п. 3 ст. 35 Закона № 1032-1).

Приказом КУ ВО «ЦЗН Вологодской области» от 01.07.2022 № ФИО1 признан безработным, ему назначено пособие по безработице.

При постановке на учет в качестве безработного истцу разъяснялась обязанность посещать казенное учреждение в установленные дни, предъявлять для перерегистрации трудовую книжку и паспорт гражданина Российской Федерации, что подтверждается его личной подписью от 01.07.2022.

Несмотря на это 02.08.2022 ФИО1 явился на перерегистрацию в КУ ВО «ЦЗН Вологодской области» без документов, удостоверяющих личность, что приравнено к неявке, повлекшей приостановление выплаты пособия по безработице.

Проанализировав изложенное, суд соглашается с мнением ответчика.

В соответствии с п. 7 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 № 1909, устанавливающих в том числе порядок ведения регистрационного учета безработных, при явке в центр занятости населения зарегистрированный гражданин предъявляет паспорт или документ его заменяющий. Таким документом в силу п. 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828, является временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации.

02.08.2022 ФИО1 при явке в казенное учреждение ни паспорта гражданина Российской Федерации, ни удостоверения, установленного образца, не представил, что им не оспаривается и подтверждается исковым заявлением, в котором он указал на предъявление вместо паспорта военного билета.

Оценивая доводы истца о том, что военный билет является документом, удостоверяющим его личность, суд не может с ними согласиться.

В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.11.2021 № 700 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета» военный билет является удостоверением личности военнослужащего Российской Федерации. ФИО1 по состоянию на 02.08.2022 таковым, в силу ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», не являлся, так как в это время не проходил военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Следовательно, удостоверить свою личность военным билетом не мог.

По этим причинам, КУ ВО «ЦЗН Вологодской области» пришло к обоснованному выводу о неявке ФИО1 на регистрацию, в связи с чем оснований для признания приказа незаконным не имеется.

Отказывая в удовлетворении требований о признании приказа незаконным, суд отказывает в удовлетворении производных требований о возложении на казенное учреждение обязанности выплатить пособие по безработице, взыскании с КУ ВО «ЦЗН Вологодской области» невыплаченное пособие за период с 20.07.2022 по 10.08.2022.

В соответствии с п. 270 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.06.2012 № 10н «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» основанием для отмены решения о приостановке выплаты пособия по безработице, является предъявление документа, подтверждающего наличие уважительных причин и позволяющего пересмотреть принятое ранее решение.

Согласно приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.01.2013 № 10н «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан» (далее – Перечень), основаниями для отмены приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице, может являться решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что истцом избран неверный способ защиты нарушенного права.

Вместе с тем, оснований для разрешения вопроса об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения в рамках заявленных требований суд не усматривает, так как рассматривает дело в порядке искового производства, с учетом требований ст. 196 ГПК РФ, не предусматривающей в данном случае возможность выхода за пределы иска.

Руководствуясь ст. 194-199, 320-321 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к казенному учреждению Вологодской области «Центр занятости населения Вологодской области» о признании приказа незаконным, возложении обязанности, взыскании денежных средств отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд, через Вологодский городской суд Вологодской области, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16.11.2022.

Судья

Думова Е.Н.