РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2022 г. г. Усть-Илимск Иркутская область
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Деревцовой А.А., при секретаре Масловой В.А.,
с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО2 - ФИО5, представителя департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1368/2022 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО3, ФИО4 к администрации города Усть-Илимска, департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска о признании незаконным действия, о понуждении к постановке на учет,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, ФИО7, ФИО9 обратились в Усть-Илимский городской суд Иркутской области с административным исковым заявлением в обоснование которого указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты. Данное свидетельство выдано ФИО10 без учета членов семьи на предоставление социальной выплаты по выбору гражданина на приобретение жилого помещения в размере <данные изъяты> руб.
В 2018 г. ФИО10 использовал предоставленную ему социальную выплату и приобрел жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.
После этого, в 2019 г. у ФИО10 случился <данные изъяты> и он находился на стационарном лечении в г. Иркутске, поэтому не смог своевременно обратиться с настоящим заявлением.
На учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состояли как семья, состоящая из четырех человек: супруг ФИО10, супруга ФИО2, сын ФИО7, сын ФИО9 При этом свидетельство выдано только ФИО10 без учета членов семьи.
Согласно письму Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ в министерство переданы списки граждан отдельных категорий, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ. В списке отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, переданном Администрацией г. Усть-Илимска персональные данные ФИО10 (без учета членов семьи) значились по дате постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий – ДД.ММ.ГГГГ по категории «Ветераны боевых действий».
Действия административного ответчика по постановке ФИО10 без учета членов семьи в качестве нуждающегося в жилом помещении считает незаконными.
Из представленных ФИО10 документов для постановки на учет значится справка о составе семьи. Однако, несмотря на это ФИО10 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как <данные изъяты> боевых действий без учета членов семьи. Соответственно и сертификат в связи с этим был выдан ФИО10 без учета членов семьи.
На основании изложенного просит признать действия администрации г. Усть-Илимска о постановке ФИО10 без учета членов семьи в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконными; обязать ответчика постановить членов семьи ФИО10, а именно: супругу ФИО1; сына ФИО3; ФИО4 на учете в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований. Дополнительно указывала, что ФИО10 необоснованно произведена выплата без учетов членов семьи. Административным истцам стало известно о том, что выплата произведена без учетов членов семьи в 2021 г., после получения ответа из Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поддержала письменные возражения. Ссылалась на то, что Федеральным законом «О ветеранах» предусмотрена выплата только <данные изъяты> войны без учета членов семьи. Члены семьи учитываются при разрешении вопроса о постановке ветерана на учет, то есть для оценки его имущественного положения и определения нуждаемости. По результатам проверки имущественного положения решается вопрос о постановке на учет или об отказе в постановке на учет.
Административные истцы ФИО7 и ФИО9 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации г. Усть-Илимска в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.
Представитель заинтересованного лица Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении требований отказать, поскольку оснований для предоставления социальной выплаты ФИО10 с учетом членов семьи не предусмотрено.
Заинтересованное лицо ФИО10 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.
Учитывая, что неявившиеся участники процесса надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, суд на основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Право граждан на жилище является одним из основных прав человека и гражданина, которые неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (ст. 17 Конституции РФ).
Федеральный закон Российской Федерации № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» инвалидам войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 данного Закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.
В силу ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» полномочия по обеспечению граждан жильем в соответствии со ст. 21 данного Закона переданы органам государственной власти субъектов РФ. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. По письменным заявлениям инвалидов войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
В силу пункта 2, 4, 6 этой же статьи средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Субвенции зачисляются на счета субъектов РФ; форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.
Порядок реализации полномочий Иркутской области по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определен Законом Иркутской области от 04.04.2008 № 6-оз «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области».
Согласно ст. 1 указанного Закона Иркутской области от 04.04.2008 № 6-оз «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области» настоящий закон определяет форму предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем и порядок предоставления жилых помещений, порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, и имеющим право на обеспечение жильем в соответствии с федеральным законодательством.
Согласно ст. 2 Закона Иркутской области от 04.04.2008 форма предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем определяется, в том числе для отдельных категорий ветеранов и членов их семей - в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21 Федерального закона «О ветеранах».
Отдельным категориям ветеранов и членов их семей, указанным в подпункте 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», мера социальной поддержки по обеспечению жильем может осуществляться путем предоставления единовременной денежной выплаты в порядке, предусмотренном статьей 4 (1) настоящего Закона (ст. 2 (1)).
Мера социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляется отдельным категориям граждан, указанным в ст. 2 настоящего Закона, в форме социальных выплат для приобретения или строительства жилых помещений (ст. 3 Закон Иркутской области от 04.04.2008).
Согласно ст. 4 указанного закона право гражданина на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты, срок действия которого составляет шесть месяцев со дня его выдачи, предоставление социальных выплат осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области.
Предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется в порядке очередности исходя из даты постановки на учет в органах местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Уполномоченным органом формируются списки на предоставление единовременной денежной выплаты (далее - списки) в той же хронологической последовательности, в которой граждане были поставлены на учет в органах местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Граждане, принятые на учет в один и тот же день, указываются в списках в алфавитном порядке. Включение граждан в списки осуществляется на основании решения о предоставлении единовременной денежной выплаты (ч. 3, 3 (2) ст. 4 (1) Закона Иркутской области N 6-оз).
В соответствии с пунктом 4 статьи 4(1) Закона Иркутской области от 04.04.2008 № 6-оз «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области» размер единовременной денежной выплаты определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Иркутской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, - для заявителей, относящихся к категориям граждан, указанным в подпункте 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 № 40-ФЗ).
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО10 является <данные изъяты> группы, что подтверждается удостоверениями серии №, серии №, и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом статьей 14 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д. 74).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 обратился в администрацию г. Усть-Илимска с заявлением о постановке его в очередь на получение жилья (л.д. 140). К заявлению приложена справка МП «УЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО10 зарегистрирован по адресу: <адрес>, общая площадь помещения 47,9 к.м., а также копия удостоверения о наличии инвалидности (л.д. 141-142).
Вместе с ФИО10 по адресу: <адрес>, числились зарегистрированными: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 141).
Постановлением и.о. главы администрации г. Усть-Илимска ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № 501 утверждены списки очередности на получение жилья в Администрации города на 2002 г., согласно приложениям № 1-15 (л.д. 110).
В приложении № 6 к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № 501 указан список очередности на получение жилья инвалидов войны на 2002 г. Под номером № числится ФИО11, дата подачи заявления указана – ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи – 4 человека, домашний адрес: <адрес>, занимаемая жил.площадь – 33 кв.м., жилье благоустроенное, примечание – расширение (л.д. 122).
Как пояснил в судебном заседании представитель департамента жилищной политики и городского хозяйства администрации г. Усть-Илимска ФИО6 и не оспаривалось истцами, в списке допущена описка в фамилии заявителя, вместо ФИО10 указан ФИО11
Таким образом, ФИО10 принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории «Ветераны боевых действий».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты по выбору гражданина на приобретение жилого помещения, строительство индивидуального жилого дома, участие в долевом строительстве жилого помещения в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 7).
В связи с предоставлением выплаты, приказом начальника департамента жилищной политики и городского хозяйства администрации г. Усть-Илимска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО10 и члены его семьи: ФИО2, ФИО7, ФИО9, <данные изъяты>., состоявшиеся в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», сняты с учета.
Административными истцами заявлены требования о признании действий администрации г. Усть-Илимска о постановке ФИО10 без учета членов семьи в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконными и возложении обязанности на ответчика о постановке членов семьи ФИО10 на учет. Какие-либо конкретные приказы, распоряжения, ответы и пр. не обжалуются, несмотря на неоднократное предоставление административным истцам времени для уточнения требований.
Как ранее указано судом в соответствие с ч. 1 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем ветеранов боевых действий и инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
При этом объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (п. 3 ч. 3 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах»).
Кроме того, факт предоставления субсидии на улучшение жилищных условий только льготной категории граждан подтверждается Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 № 614, согласно которым субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Таким образом, субвенции, направляемые из федерального бюджета, являются целевыми межбюджетными трансфертами, предназначенными для обеспечения того объема и целевой направленности расходных обязательств, которые предусмотрены федеральным законодательством.
Положениями ФЗ «О ветеранах» субъектам Российской Федерации предоставлено лишь право определять форму предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (предоставление жилого помещения либо субсидии на приобретение жилья) и порядок предоставления жилых помещений (по договору социального найма или в собственность) и субсидий, что не предполагает установления дополнительных условий реализации права (пункты 6 и 11.1 статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах»).
Из изложенного следует, что вопреки доводам истцов члены семьи ФИО10 не обладают правом на предоставление жилого помещения из государственного жилищного фонда в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «О ветеранах», поскольку на них льготы, предусмотренные ФЗ «О ветеранах» не распространяются.
Приведенными положениями ФЗ «О ветеранах» предусмотрено лишь право на обеспечение жильем из государственного жилищного фонда самого лица, относящегося к инвалидам боевых действий, но не членов его семьи. При этом компетентные органы обязаны проверить имущественное положение лица, которому такая льгота предоставляется, при проверке положения учитывается имущественное положение не только самого лица, но и его членов семьи.
Поскольку материалами дела подтвержден факт совершения необходимых действий уполномоченным органом по постановке на соответствующий учет ФИО10, в том числе учтено его имущественное положение, нуждаемость в улучшении жилищных условий в связи с чем он поставлен на учет и ему предоставлена социальная выплата, суд полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, так как права административных истцов каким-либо образом не нарушаются.
Кроме того, административными истцами пропущен установленный законом трехмесячный срок для обжалования действия (бездействия) органа или должностного лица.
Из материалов дела и пояснений административного истца ФИО2 следует, что о предоставлении ФИО10 выплаты без учета членов семьи им стало известно в 2018 г., после получения свидетельства о предоставлении социальной выплаты. В связи с тяжелым состоянием здоровья ФИО10, а также необходимости подбора объекта недвижимости для реализации свидетельства они не смоги вовремя обратиться за обжалованием действий административного ответчика. При этом они обращались к юристам и неоднократно посещали Министерство социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области с устными просьбами предоставить информацию почему выплата произведена без учета членов семьи. С письменными заявлениями ни в суд, ни в учреждения с чьими действиями были не согласны, не обращались.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса).
Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Таким образом, принимая во внимание представленные медицинские документы ФИО10, а также пояснения административного истца, суд полагает, что срок на обращение в суд с указанным административным иском пропущен.
При этом судом не может быть принят во внимание довод административного истца и его представителя о том, что о нарушенном праве административным истцам стало известно со дня получения ответа Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 24.12.2021, поскольку он опровергается вышеуказанными пояснениями административного истца. Ходатайств о восстановлении срока на обращение в суд с иском от административных истцов не поступало.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что нарушений прав и законных интересов административных истцов со стороны административных ответчиков допущено не было, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, в связи с чем в удовлетворении требований следует отказать в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО3, ФИО4 к администрации города Усть-Илимска, департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска о признании незаконным действия о постановке ФИО10 без учета членов семьи в качестве нуждающегося в жилом помещении, понуждении к постановке на учет членов семьи ФИО10 в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий судья А.А. Деревцова
Мотивированное решение изготовлено 29.07.2022