УИД - 68RS0014-01-2023-000026-19
Дело №2-115/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п.Мордово Тамбовской области 30 марта 2023 года
Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Ситниковой Е.Н.
при секретаре судебного заседания Шендаковой О.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Мордовского района Тамбовской области, финансовому отделу администрации Мордовского района Тамбовской области о возмещении вреда, причиненного публично - правовым образованием в сфере его властной деятельности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Мордовского района Тамбовской области о возмещении вреда, причиненного публично - правовым образованием в сфере его властной деятельности.
Исковые требования ФИО1 мотивированы тем, что администрацией Мордовского района Тамбовской области было принято постановление № от 29 декабря 2014 года "об изъятии земельного участка", согласно которому подлежал изъятию земельный участок, площадью 22,05 га, расположенный в границах бывшего совхоза <данные изъяты>", предоставленный ФИО1 для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. Кроме того, земельный участок подлежал зачислению в состав свободных земель сельскохозяйственного назначения.
Указанное постановление ФИО1 не получал, о его существовании не знал, в связи с чем продолжал работать на земельном участке после прекращения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства "Алга", нести расходы по его содержанию, следить за его состоянием, извлекать прибыль из сельскохозяйственной деятельности.
С незаконным изъятием земельного участка ФИО1 не согласен, считает, что администрация Мордовского района воспользовалась своими публично-правовыми полномочиями при незаконном изъятии из его законного владения земельного участка.
Земельный участок ФИО1 предоставлялся в пожизненное наследуемое владение в 1991 году и из его правообладания не выбывал.
Решением Мордовского районного Совета народных депутатов исполнительного комитета № от 29 мая 1991 года о предоставлении земельного участка ФИО1 для организации крестьянского (фермерского) хозяйства "Алга" был предоставлен земельный участок, общей площадью 18,6 га, из них пашни 18,1 га, расположенный вблизи <адрес>, изымаемый из землепользования совхоза "<данные изъяты>".
Решением Мордовского районного Совета народных депутатов исполнительного комитета № от 23 октября 1991 года о предоставлении земельного участка в пожизненное наследуемое владение ФИО1 предоставлен дополнительно к имеющейся площади земельный участок, площадью 19 га, из них 8 га пашни поля I отделения №I, изымаемых из землепользования совхоза "<данные изъяты>", и II га пашни из специализированного земельного фонда райсовета народных депутатов (рабочий участок № II поля кормового севооборота) в пожизненное наследуемое владение для развития крестьянского (фермерского) хозяйства "Алга" животноводческого направления.
Решением Мордовского районного Совета народных депутатов исполнительного комитета № от 25 октября 1991 года о предоставлении земельного участка в пожизненное наследуемое владение ФИО1 для организации крестьянского (фермерского) хозяйства дополнительно предоставлен земельный участок, площадью 19 га, из них пашни 8 га, поля I отделения №I, изымаемых из землепользования совхоза "<данные изъяты>", и II га пашни из специализированного земельного фонда райсовета народных депутатов (рабочий участок № II поля кормового севооборота) в пожизненное наследуемое владение для развития крестьянского (фермерского) хозяйства "Алга". Районному Комитету по земельной форме и земельным ресурсам поручено провести землеустроительные работы по отграничению земельного участка в натуре (на местности) с выдачей плана земель, экспликации земель.
На основании вышеуказанных решений ФИО1 администрацией Мордовского района выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №, зарегистрированный в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за №. Данным актом ФИО1 было предоставлено 38,1 га в собственность, из которых 16,06 га бесплатно, а оставшуюся часть земли - в пожизненное наследуемое владение. Актом определены границы земель, находящихся в собственности, владении, пользовании. Согласно экспликации земель можно определить где расположены земельные участки ФИО1 на местности и на публичной кадастровой карте.
С 2006 года земельному участку, площадью 110000 кв.м., присвоен кадастровый №, местоположение: <адрес>. Данный земельный участок состоит из двух контуров № (1) и (2).
С 2015 года земельному участку, площадью 85400 кв.м., присвоен кадастровый №, местоположение: <адрес>. Данный земельный участок состоит из двух контуров № (1) и (2).
В ближайшее время ФИО1 собирался оформить в собственность данные земельные участки за плату на основании договора купли-продажи с администрацией Мордовского района. Поскольку администрацией Мордовского района земельные участки были изъяты, данного права ФИО1 реализовать не может.
До 01 апреля 2015 года при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд предусматривалась уплата выкупной цены соответствующим публично-правовым образованием. С 01 апреля 2015 года необходимым условием изъятия такого земельного участка является предоставление правообладателю предварительного и равноценного возмещения не только за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, но и в предусмотренных законом случаях за счет организации, на основании ходатайства которой было принято решение об изъятии. С 01 апреля 2015 года установлена обязанность не только уведомить правообладателя земельного участка о принятом решении об изъятии, но и направить ему проект соглашения об изъятии недвижимости с приложением кадастровых паспортов, отчета об оценке рыночной стоимости изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, а в установленных законом случаях - и отчета об оценке стоимости объектов недвижимого имущества, предоставляемых взамен изымаемого.
После издания постановления № от 29 декабря 2014 года "об изъятии земельного участка" администрация Мордовского района Тамбовской области должна была направить уведомление в адрес правообладателя, и с момента получения уведомления получателем до момента изъятия земельного участка должен пройти 1 год.
Отказ от земельного участка ФИО1 не оформлял. Решение о принудительном прекращении права пользования земельным участком судом не выносилось. Уведомление от администрации Мордовского района ФИО1 не получал. Возмещение стоимости земельного участка не получал. Соглашение об изъятии недвижимости с ним не заключалось.
ФИО1 считает, что порядок изъятия земельного участка администрации соблюден не был, были нарушены положения ст.ст.45, 56.3, 56.4, 56.5, 56.6, 56.7, 56.8, 56.11 Земельного кодекса РФ, ст.ст.49, 55, 57, 62 Земельного кодекса РФ (редакция от 29 декабря 2014 года) ст.ст.10, 11 Закона Тамбовской области от 05 декабря 2007 года №316-З (редакция от 29 июля 2014 года) "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области", ст.ст.235, 279-283, 306 ГК РФ, а также вещное право ФИО1, которое закреплено в статье 35 Конституции РФ на земельный участок, предоставленный на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №, выданного администрацией Мордовского района, зарегистрированного в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за №.
В связи с тем, что незаконными публично-правовыми полномочиями администрации Мордовского района Тамбовской области у ФИО1 были изъяты земельные участки на основании постановления № от 29 декабря 2014 года, ФИО1 понес убытки в размере рыночной стоимости изъятых земельных участков.
Земельные участки согласно экспликации по Государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № расположены в кадастровом квартале: №; № и сформированы следующие земельные участки с кадастровым номером № (площадь 11 га, кадастровая стоимость 620 858 рублей) и № (площадь 8,54 га, кадастровая стоимость 799 700 рублей). После изъятия администраций Мордовского района эти участки были проданы на торгах и оформлены на иного собственника.
Итого стоимость двух участков, общей площадью 19,54 га, составляет 1420558 рублей.
Процент по выкупу, который должен был заплатить ФИО1, реализовав свое законное право, составил бы:
1 420 558 рублей * 15% = 213 084 рубля.
Итого выкупная цена участка: 1 420 558 - 213 084 = 1 207 474 рубля.
На полях ФИО1 вел сельскохозяйственные работы с 1991 года по 2020 год. При изъятии земельных участков ФИО1 был лишен дополнительного дохода, который мог быть получен с данных полей. Его землю обрабатывал фермер, который выплачивал ФИО1 по договоренности арендную плату. Рыночная цена за аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, согласованная ими, составляла 4 000 рублей за 1 га.
Итого упущенная выгода (в 2021 году и 2022 году неполученный доход): 4 000 рублей * 19,54 га * 2 года = 156 320 рублей.
Данным обстоятельством ФИО1 был причинен моральный вред, который он претерпел в связи с выбытием из его владения земельных участков: испытывал глубокие душевные переживания, стресс, головные боли и бессонницу. В связи с чем, считает, что был причинен моральный вред в сумме 60 000 рублей.
Итого общий ущерб составил: 1 207 474 + 156 320 + 60 000 = 1 423 794 рубля.
ФИО1 просит взыскать за счет казны Мордовского района Тамбовской области в лице администрации Мордовского района в его пользу в счет причиненного вреда денежные средства в размере 1 207 474 рублей, а также компенсировать убытки в размере 156 320 рублей и моральный вред в размере 60 000 рублей.
Кроме того, ФИО1 представлен расчет взыскиваемой суммы, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № составила 754400 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № составила 712 700 рублей. Итого цена иска: 754400+ 712 700 + 156 320 + 60 000 = 1 683 420 рублей (л.д.60).
К участию в деле в качестве соответчика привлечен финансовый отдел администрации Мордовского района Тамбовской области; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, - Министерство финансов Тамбовской области, ФИО2, ФИО3.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал с учетом уточнений на сумму 1 683 420 рублей и пояснил, что в конце 2014 года из администрации поступило письмо, касающееся земельного участка. За несколько дней до этого было еще одно письмо о том, что он что-то не оплатил. Соглашения либо договора о выкупе земельного участка за определенную сумму ему не поступало. Другого Государственного акта, кроме выданного в 1991 году, ему не выдавалось. От земельных участков он не отказывался, поскольку они предоставлены в пожизненное наследуемое владение. Он сколько мог обрабатывал землю, привлекал людей, отдавал земельный участок в аренду, за что получал семена. В настоящее время живет на пенсию, доходов от земли не имеет.
Моральный вред выражается в том, что он не мог работать на земельных участках, из-за этого переживал, необходимо было находить другие способы существования, так как семью содержать на одну пенсию невозможно.
Представитель истца ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования истца с учетом уточнений поддержала и пояснила, что постановлением администрации Мордовского района от 18 марта 1992 года № предоставленный ФИО1 в пожизненное наследуемое владение земельный участок передан за плату с рассрочкой выплаты в десять лет. Однако, если выносится такое постановление, то администрацией как органом публичной власти должен быть разработан договор, а собственнику предложено провести межевание земельного участка, подготовить все необходимые документы для этого. Администрация обязана сделать расчет на основании подготовленных документов, поступивших от собственника, и только тогда уже ставить вопрос о том, что этот договор не исполняется. Считает, что администрацией не был соблюден порядок переведения земельного участка в собственность и указанное постановление является недействительным. Государственный акт, который был выдан в 1991 году, содержит основания его выдачи - это решения Мордовского районного Совета народных депутатов №, №. Других документов, которые являются основанием выдачи Государственного акта, не было указано и в Государственный акт не были внесены изменения. До настоящего времени Государственный акт имеет юридическую силу, считается документом на право собственности на землю, а пожизненное наследуемое владение сохраняется на сегодняшний день в соответствии с законодательством. На основании Государственного акта может быть проведена государственная регистрация. Поскольку земельные участки изъяты, реализовать это право ФИО1 не может. Поэтому он обратился в суд за возмещением убытков. Порядок изъятия, предусмотренный законом, администрацией Мордовского района соблюден не был. После издания постановления об изъятии земельного участка администрация Мордовского района Тамбовской области должна была направить уведомление в адрес правообладателя, и с момента получения уведомления получателем до момента изъятия земельного участка должен пройти 1 год. В соответствии с законодательством администрация должна была предоставить ФИО1 соглашение о выкупе, произвести межевание земельного участка.
ФИО1 не получал постановление об изъятии земельного участка, поскольку оно ему не направлялось. Он узнал об этом через определенное время, когда уже земельные участки были выкуплены на торгах. А до этого времени ФИО1 участки обрабатывал, сдавал их в аренду фермеру, получал за них арендную плату.
Постановление о переоформлении участка в собственность является недействительным, так как к нему не приложен договор с расчетом выкупной цены.
Просила требования истца удовлетворить, в удовлетворении ходатайства стороны ответчика о применении срока исковой давности- отказать.
Представитель ответчика - администрации Мордовского района Тамбовской области ФИО5, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования истца с учетом уточнений не признал и пояснил, что документы, которые указаны в исковом заявлении, говорят о том, что земельный участок был предоставлен в пожизненное наследуемое владение для развития крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого являлся ФИО1, однако 18 марта 1992 года администрация Мордовского района издала постановление на основании заявления ФИО1 о том, что земельные участки, которые были предоставлены в пожизненное наследуемое владение, были переоформлены в собственность. Часть из них предоставлялась бесплатно, а именно 16,6 га, а остальные за плату - с рассрочкой выплаты в 10 лет. Данное право существовало в то время и крестьянские (фермерские) хозяйства, которым предоставлялись земельные участки в пожизненное наследуемое владение, могли переоформить их в собственность. Законодательство это допускало. Часть земельного участка предоставлялось ФИО1 с рассрочкой выплаты на 10 лет и за данный земельный участок должна быть выплачена денежная сумма. Денежные средства за выкуп земельного участка не поступали. В 2014 году администрацией района проводилась работа по упорядочению вопросов, связанных с использованием земель, так как действующее законодательство, а именно Земельный Кодекс, предполагал использование земли на платной основе, в связи с чем, в адрес ФИО1 было направлено письмо с предложением выкупа земельного участка. ФИО1 заявил, что у него нет возможности на выкуп земельного участка и поэтому им в адрес администрации было написано такое письмо, которое представлено суду. После чего земельный участок, который был предоставлен ранее, изъят. Никаких вопросов со стороны ФИО1 после изъятия земельного участка в адрес администрации с предложением каким-то образом урегулировать этот вопрос не поступало. Действия администрации Мордовского района являются законными и те основания, которые указаны в исковом заявлении, свидетельствуют о других обстоятельствах.
Просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, применить трехгодичный срок исковой давности, установленный законом.
Представитель ответчика - финансового отдела администрации Мордовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, - Министерства финансов Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен. От исполняющего обязанности заместителя главы Тамбовской области - министра финансов Тамбовской области ФИО6 имеется заявление, в котором она просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, - ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, - ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен.
После перерыва истец ФИО1 в судебное заседание не явился, от истца ФИО1 поступило заявление, в котором он просит рассмотреть дело в его отсутствие, при рассмотрении дела будет участвовать его представитель ФИО4
Суд приходит к выводу о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных в установленном порядке о времени и месте судебного заседания, является их волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.
В связи с чем, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что решением исполнительного комитета Мордовского районного Совета народных депутатов № от 29 мая 1991 года ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок, общей площадью 18,6 га, из них пашни 18,1 га, расположенный вблизи <адрес>, изымаемый из землепользования совхоза "<данные изъяты>", для организации крестьянского (фермерского) хозяйства "Алга" животноводческого направления. ФИО1 утвержден главой крестьянского (фермерского) хозяйства "Алга" (л.д.22, 201-202, том 1; л.д.40, том 2).
Решением исполнительного комитета Мордовского районного Совета народных депутатов № от 23 октября 1991 года ФИО1 предоставлен дополнительно к имеющейся площади земельный участок, площадью 19 га, из них 8 га пашни поля I отделения №I, изымаемый из землепользования совхоза "<данные изъяты>", и II га пашни из специального земельного фонда райсовета народных депутатов (рабочий участок № II поля кормового севооборота) в пожизненное наследуемое владение для развития крестьянского (фермерского) хозяйства "Алга" животноводческого направления (л.д.23-24, 203, том 1).
Решением исполнительного комитета Мордовского районного Совета народных депутатов № от 25 октября 1991 года ФИО1 предоставлен дополнительно к имеющейся площади земельный участок, площадью 19 га, из них 8 га пашни поля I отделения №I, изымаемый из землепользования совхоза "<данные изъяты>", и II га пашни из специального земельного фонда райсовета народных депутатов (рабочий участок № II поля кормового севооборота) в пожизненное наследуемое владение для развития крестьянского (фермерского) хозяйства "Алга" животноводческого направления (л.д.25, том 1).
12 марта 1992 года ФИО1 обратился в администрацию Мордовского района Тамбовской области с заявлением об изменении формы собственности земельного участка, общей площадью 38,1 га, ранее ему предоставленного в пожизненное наследуемое владение, - в собственность, в том числе бесплатно 16,06 га, остальное с последующим выкупом, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства "Алга" (л.д.36- оборотная сторона, том 2).
Постановлением администрации Мордовского района Тамбовской области № от 18 марта 1992 года предоставленный ранее ФИО1 в пожизненное наследуемое владение земельный участок, общей площадью 38,1 га, передан в собственность, из них 16,06 га бесплатно и 22,05 га - за плату с рассрочкой выплаты в 10 лет. Постановлено выдать Государственный акт за номером № (л.д.197, том 1; л.д.36, том 2).
Администрацией Мордовского района Тамбовской области ФИО1 был выдан Государственный акт на право собственности на землю № (л.д.26-30, том 1).
Из дела № по организации крестьянского (фермерского) хозяйства "Алга", представленного филиалом ППК «Роскадастр» по Тамбовской области (л.д.31-47, том 2), следует, что постановлением администрации Мордовского района Тамбовской области № от 02 апреля 1992 года ФИО1 предоставлен дополнительно к имеющейся площади земельный участок, общей площадью 70 га, из них 70 га пашни, в аренду на 3 года без права последующего выкупа, изымаемый из спецзесфонда райсовета, расположенный на территории совхоза "<данные изъяты>" (Х поле отделения Коминтерн) вблизи д.<адрес>, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства "Алга" (л.д.35, том 2).
Постановлением администрации Мордовского района Тамбовской области № от 27 октября 1994 года крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Алга" предоставлен из фонда перераспределения земель земельный участок, площадью 24 га, расположенный на территории <данные изъяты>" (земельный участок отделения №), в аренду на 3 сельскохозяйственных года без права последующего выкупа (л.д.34, том 2).
Постановлением администрации Мордовского района Тамбовской области № от 13 октября 1997 года крестьянским (фермерским) хозяйствам "Алга", "Или" предоставлено в аренду сроком на 5 лет без права последующего выкупа по 24 га пашни каждому из земель запаса, расположенных на территории <данные изъяты>" (земельный участок отделения №), для ведения сельскохозяйственного производства (л.д.33, том 2).
Постановлением администрации Мордовского района Тамбовской области № от 24 марта 1998 года крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Алга" предоставлено 62,9 га пашни в аренду на 5 лет без права последующего выкупа для ведения сельскохозяйственного производства из фонда перераспределения земель, расположенного на территории СХПК <данные изъяты> (поле IX бр.№) (л.д.32-оборотная сторона, том 2).
11 января 2009 года прекращена деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства «Алга» (л.д.209-211, том 1).
Судом установлено, что 15 декабря 2014 года администрацией Мордовского района Тамбовской области было предложено ФИО1 приобрести в собственность за плату земельный участок, площадью 22,05 га, расположенный в границах землепользования бывшего совхоза «<данные изъяты>», предоставленный ранее постановлением администрации Мордовского района от 18 марта 1992 года №. О принятом решении была просьба сообщить письменно до 26 декабря 2014 года (л.д.198, том 1).
23 декабря 2014 года ФИО1 сообщил администрации Мордовского района о том, что приобрести в собственность за плату земельный участок, площадью 22,05 га, расположенный границах землепользования бывшего совхоза «<данные изъяты>», не имеет возможности (л.д.199, том 1).
Постановлением администрации Мордовского района Тамбовской области № от 29 декабря 2014 года на основании личного заявления ФИО1 изъят земельный участок, площадью 22,05 га, расположенный в границах бывшего совхоза "<данные изъяты>", предоставленный ранее ФИО1 для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, и зачислен в состав свободных земель сельскохозяйственного назначения (л.д.21, 204, том 1).
03 июля 2006 года земельному участку, площадью 110000 кв.м., присвоен кадастровый №, адрес земельного участка: <адрес>". Собственником земельного участка с кадастровым номером № с 02 марта 2020 года является ФИО3 (л.д.40-48, 178-180, том 1).
ФИО3 земельный участок приобретен по договору купли-продажи, заключенному по результатам торгов, от 15 января 2020 года (л.д.16-17, том 2).
10 августа 2015 года земельному участку, площадью 85400 кв.м., присвоен кадастровый №, адрес земельного участка: <адрес>. Собственником земельного участка с кадастровым номером № с 20 декабря 2019 года является ФИО2 (л.д.32-39, 181-183, том 1).
ФИО2 земельный участок приобретен по договору купли-продажи от 10 декабря 2019 года (л.д.235-238, том 1).
26 августа 2021 года ФИО1 обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с иском о признании права пожизненного наследуемого владения на земельный участок. Определением Мордовского районного суда Тамбовской области от 24 сентября 2021 года было возвращено исковое заявление ФИО1 к администрации Мордовского района Тамбовской области о признании права пожизненного наследуемого владения на земельный участок, общей площадью 22,05 га, с кадастровым номером № (л.д.186-187, том 1).
14 февраля 2022 года ФИО1 обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с иском о признании права пожизненного наследуемого владения на земельные участки. Определением Мордовского районного суда Тамбовской области от 10 марта 2022 года было возвращено исковое заявление ФИО1 к администрации Мордовского района Тамбовской области о признании права пожизненного наследуемого владения на земельный участок, площадью 110000 кв.м., с кадастровым номером № и на земельный участок, площадью 85400 кв.м., с кадастровым номером № (л.д.184-185, том 1).
В судебном заседании представителем ответчика - аминистрации Мордовского района Тамбовской области заявлено о пропуске истцом срока исковой давности для защиты права.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 года № "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", на требования о компенсации морального вреда, вытекающие из нарушения личных неимущественных прав и других нематериальных благ, исковая давность не распространяется, кроме случаев, предусмотренных законом (абзац второй статьи 208ГК РФ).
На требования о компенсации морального вреда, вытекающие из нарушения имущественных или иных прав, для защиты которых законом установлена исковая давность или срок обращения в суд, распространяются сроки исковой давности или обращения в суд, установленные законом для защиты прав, нарушение которых повлекло причинение морального вреда.
В соответствии со ст.195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
В силу п.1 ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии состатьей 200ГК РФ.
Согласно п.1 ст.200 ГК РФ еслизакономне установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года №43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи200 ГК РФ).
Следовательно,для правильного определения начала течения срока исковой давности необходимо, в том числе, определить какое именно право обращающегося за судебной защитой лица нарушено в том или ином случае. Моменты получения истцом информации об определенных действиях ответчика и о нарушении этими действиями его прав могут не совпадать. При таком несовпадении исковая давность исчисляется со дня осведомленности истца о негативных для него последствиях, вызванных поведением нарушителя.
С 1991 года по 2020 год на земельном участке проводились сельскохозяйственные работы, ФИО1 сдавал его в аренду.
ФИО3 земельный участок приобретен по договору купли-продажи от 15 января 2020 года и оформлен в собственность 02 марта 2020 года. С этого периода истец узнал о нарушении его прав, поскольку ФИО3 стал использовать земельный участок.
Суд считает исчислять срок исковой давности с указанной даты.
С иском о возмещении вреда истец обратился 18 января 2023 года. При таких обстоятельствах суд считает, что истцом срок исковой давности не пропущен.
В силупункта 1 статьи 204ГК РФ срок исковой давности не течетсо дняобращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права.
Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года №43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" положениепункта 1 статьи 204ГК РФ не применяется, если судом отказано в принятии заявления или заявление возвращено, в том числе в связи с несоблюдением правил о форме и содержании заявления, об уплате государственной пошлины, а также других предусмотренныхГПК РФтребований.
Таким образом, вышеуказанные обращения ФИО1 в суд в 2021 и в 2022 г.г., суд не учитывает при исчислении срока исковой давности.
В соответствии со ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами, по общему правилу наступает при установлении факта неправомерных действий, повлекших причинение вреда, и вины причинителя вреда, в соответствии со ст.1064 ГК РФ.
Согласно ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
К способам защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, относится, в частности, возмещение убытков, под которыми понимаются, в том числе расходы, которые лицо произвело иди должно будет произвести для восстановления его нарушенного права (п.2 ст.15 ГК РФ).
Пунктом 1 статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.
С учетом требований статей 15, 16, 1064 и 1069 ГК РФ взыскание убытков с органа местного самоуправления, принявшего неправомерное решение, в качестве меры гражданско-правовой ответственности возможно при наличии вины.
В статье 16 ГК РФ закреплено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.
На основании статей 15, 16, 1069 ГК РФ взыскание за счет казны муниципального образования убытков, причиненных неправомерными действиями органа местного самоуправления, возможно в размере рыночной стоимости земельного участка.
Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Согласно отчету общества с ограниченной ответственностью "Тамбов-Альянс" № от 06 февраля 2023 года рыночная стоимость земельного участка площадью 110000 кв.м. на дату оценки составила 712 700 рублей (л.д.106-149, том 1).
Согласно отчету общества с ограниченной ответственностью "Тамбов-Альянс" № от 06 февраля 2023 года рыночная стоимость земельного участка площадью 85400 кв.м. на дату оценки составила 754 400 рублей (л.д.63-105, том 1).
В соответствии с положениями ст.5 Закона РСФСР от 22 ноября 1990 года №348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельных участковистцу) на основании заявления гражданина, изъявившего желание вести крестьянское хозяйство, земельный участок передается ему в пользование, в том числе аренду, пожизненное наследуемое владение или собственность решением Совета народных депутатов, в ведении которого находится земельный участок (пункт 1).
Передача в собственность земельных участков для ведения крестьянского хозяйства производится Советами народных депутатов в пределах установленных государством норм бесплатно, свыше установленных норм - за плату. При передаче земельного участка в собственность решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре (на местности) и выдачи государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю.
Средства от продажи земель запаса поступают в соответствующие бюджеты и используются исключительно на улучшение земельных угодий (пункт 2).
В силу ст.30 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 25 апреля 1991 года, граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение.
По поручению Совета народных депутатов местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам в двухнедельный срок готовит необходимые материалы и представляет их на утверждение Совета народных депутатов. Принятое решение (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается гражданину в семидневный срок с момента его принятия.
При передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.
При покупке всего земельного участка или его части в собственность решение Совета народных депутатов является основанием для заключения договора в нотариальном порядке. Заключенный договор и документы об оплате стоимости земельного участка служат основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документа, удостоверяющего право собственности на землю. Форма договора утверждается Советом Министров РСФСР.
Расчеты, связанные с покупкой земельных участков, производятся через сбербанки, а после создания Росзембанка - через его местные отделения.
Согласно ст.7 Земельного кодекса РСФСР граждане РСФСР имели право по своему выбору на получение в собственность или в аренду земельных участков для: ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах; садоводства; огородничества; животноводства; иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства. Передача земельных участков в собственность граждан производилась местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно.
Из статьи 31 Земельного кодекса РСФСР следует, что право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.
Положения пункта 2 статьи 5 Закона РСФСР от 22 ноября 1990 года №348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» корреспондируют нормам статьи 8 Закона РСФСР от 23 ноября 1990 года «О земельной реформе», действовавшего в период предоставления земельных участков истцу, согласно которым для крестьянского хозяйства земля передается в собственность граждан бесплатно в пределах средней земельной доли, сложившейся в данном административном районе, в расчете на одного работающего в сельском хозяйстве.
Дополнительная площадь для ведения крестьянского хозяйства до предельных норм, устанавливаемых в республике, крае, области, может быть получена за плату.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением администрации Мордовского района Тамбовской области № от 18 марта 1992 года предоставленный ранее ФИО1 в пожизненное наследуемое владение земельный участок, общей площадью 38,1 га, передан в собственность, из них 16,06 га бесплатно и 22,05 га за плату с рассрочкой выплаты в 10 лет (л.д.197, том 1; л.д.36, том 2).
Этим же постановлением утвержден проект закрепления в собственность земельного участка в границах, показанных на проектном чертеже, а также постановлено выдатьПорошенко Александру ВасильевичуГосударственный акт №.
С учетом изложенного, Государственным актом № ФИО1 предоставлено 38,1 га земель сельскохозяйственного назначения в собственность, из них бесплатно только 16,06 га в границах, указанных на чертеже, из которого следует, что предоставленная земля состоит из трех отдельных земельных участков (л.д.28-29, том 1).
Таким образом, по делу установлено, что по Государственному акту истцупередана в собственность бесплатно земля сельскохозяйственного назначения 16,06 га, остальная земля передана за плату с рассрочкой выплаты на 10 лет.
Следовательно,ФИО1 должен был выкупить у администрации Мордовского района Тамбовской области оставшийся земельный участок, площадью 22,05 га.
Однако доказательств тому, чтоПорошенкоАлександр Васильевич на протяжении 10 лет с 1992 года (или в ином другом порядке) вносил платежи в администрацию Мордовского района Тамбовской области в счет выкупа земельного участка, предоставленного за плату, в результате чего произвел выкуп оставшихся 22,05 га земель сельскохозяйственного назначения и у него возникло право собственности на данный земельный участок как объект гражданских прав, не предоставлено. В администрации Мордовского района Тамбовской области такие сведения также отсутствуют.
Факт постоянного использования земельного участка(в период с 1991 по 2020 г.г.) не является юридически значимым обстоятельством по делу, поскольку уПорошенкоАлександра Васильевича не возникло право собственности на данный земельный участок.
Доводы стороны истца о том, что копию постановления № от 29 декабря 2014 года об изъятии земельного участка ФИО1 не получал, правового значения для дела не имеют, поскольку истцом лично в адрес администрации района было направлено письмо, в котором он сообщил о невозможности выкупа земельного участка.
Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен гражданину до днявведения в действиеЗемельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Доводы стороны истца о том, что земельный участок, площадью 22,05 га, у ФИО1 находится на праве пожизненного наследуемого владения, опровергаются письменным заявлением истца от 12 марта 1992 года об изменении формы собственности земельного участка, постановлением администрации Мордовского района Тамбовской области № от 18 марта 1992 года, Государственным актом №.
При этом Государственный акт № составлен таким образом, что площадь земельного участка - 22,05 га в нем не указана. Между тем из постановления администрации Мордовского района Тамбовской области № от 18 марта 1992 года и личного заявления ПорошенкоАлександра Васильевича следует, что 16,06 га земли предоставлено бесплатно и оставшаяся часть - за плату с рассрочкой выплаты. И Государственный акт № не свидетельствует о предоставлении истцу земельного участка, площадью 22,05 га, на праве пожизненного наследуемого владения. В данном акте не указано, сколько земли предоставлено за плату, однако это указано в постановлении администрации Мордовского района Тамбовской области № от 18 марта 1992 года.
Таким образом, ссылку стороны истца на пункт 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» суд считает несостоятельной.
Доводы стороны истца в судебном заседании, в том числе и изложенные в исковом заявлении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, основаны на ошибочном толковании положений закона.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей являются акты органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Согласно пункта 1 статьи 15 Земельного кодекса РФ права собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Поскольку предусмотренная законом процедура приобретения земельных участков путем выкупа истцом не реализована, положения пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в настоящем споре не применимы.
Земельные участки для организации крестьянского (фермерского) хозяйства предоставлялись бесплатно в пределах норм, существующих на данной местности. Сверх нормы законом предусмотрено предоставление участков за плату.
Суд приходит к выводу о том, что постановления администрации Мордовского района Тамбовской области № от 18 марта 1992 года и № от 29 декабря 2014 года вынесены законно и обоснованно, на основании заявлений истца.
Доводы стороны истца об отсутствии договора с расчетом выкупной цены судом отклоняются. При этом суд учитывает, что действующим законодательством было предусмотрено, что при покупке всего земельного участка или его части в собственность решение Совета народных депутатов являлось основанием для заключения договора в нотариальном порядке, и заключенный договор и документы об оплате стоимости земельного участка служили основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документа, удостоверяющего право собственности на землю, тогда как истец отказался от приобретения земельного участка в собственность за плату.
Как следует из постановления администрации Мордовского района Тамбовской области № от 18 марта 1992 года оно было вынесено по заявлению ФИО1 об изменении формы собственности на предоставленный ранее в пожизненное наследуемое владение земельный участок (л.д.197, том 1) и подтверждается заявлением ФИО1 от 12 марта 1992 года (л.д.36-оборотная сторона, том 2).
Согласно постановлению администрации Мордовского района Тамбовской области № от 29 декабря 2014 года оно было вынесено на основании личного заявления ФИО1 (л.д.21, том 1) и подтверждается заявлением ФИО1 от 23 декабря 2014 года (л.д.199, том 1).
Доводы стороны истца об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд судом отклоняются.
В ранее действовавшей статье 55 Земельного кодекса РФ было предусмотрено, что изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленнымстатьей 49настоящего Кодекса. Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного иравноценного возмещениястоимости земельного участка на основании решения суда.
В силу п.1 ст.279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется вслучаяхи в порядке, которые предусмотреныземельным законодательством.
Согласно ст.56.2 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.
Условия изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд предусмотрены ст.56.3 Земельного кодекса РФ. Основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд указаны в статье 49 Земельного кодекса РФ.
Суд учитывает, что земельный участок, площадью 22,05 га, предоставленный ранее ФИО1 для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, не изымался для муниципальных нужд, а был изъят на основании личного заявления ФИО1 и зачислен в состав свободных земель сельскохозяйственного назначения. В дальнейшем по договорам купли - продажи земельные участки были приобретены ФИО2 и ФИО3.
Требования истца направлены на взыскание компенсации за имущество, которое истцу не принадлежало.
Суд принимает во внимание, что земельный участок истцу предоставлялся на условиях выкупа. Указанные условия истец не выполнил, в том числе и после, как ему было предложено это сделать (до 26 декабря 2014 года), соответственно, он утратил право на земельный участок. Доказательств, свидетельствующих о приобретении земельного участка, площадью 22,05 га, как объекта гражданских прав в установленном порядке, истец не представил.
В силу положений статей 15, 1064, 1069, 1071 ГК РФ возникновение у муниципального образования в лице соответствующего органа обязанности по возмещению убытков за счет казны муниципального образования обусловлено юридическим составом, образуемым, по общему правилу, совокупностью следующих элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесенных убытков, а также наличием причинной связи между нарушением права и возникшими убытками.
Суд приходит к выводу о том, что совокупность обстоятельств, которые могут служить основанием для применения к администрации Мордовского района мер гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков по отношению к ФИО1, связанных с изъятием земельного участка, площадью 22,05 га, отсутствует. Таким образом, поскольку отсутствуют виновные действия администрации Мордовского района, у истца отсутствуют основания для компенсации убытков в размере рыночной стоимости изъятых земельных участков и упущенной выгоды.
Указание стороны истца о нарушении при регистрации перехода права собственности, так как в выписке из ЕГРН на земельный участок, площадью 110000 кв.м., имелись сведения о правообладателе - КФХ "Алга", судом во внимание не принимаются, поскольку в данной части истцом требований не заявлялось.
Статьей 151 ГК РФ предусмотрено, что если гражданину причиненморальный вред(физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренныхзаконом, суд может возложить на нарушителя обязанностьденежной компенсацииуказанного вреда.
На основании ст.1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 истатьей 151 ГК РФ. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренныхзаконом. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.
Как разъяснено в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 года №33"О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.
На основаниичасти первой статьи 151ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.
Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из нормстатьи 1069ипункта 2 статьи 1099ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан.
Оснований для удовлетворения исковых требований истца о компенсации морального вреда не имеется, в удовлетворении данного требования суд считает необходимым отказать.
Исследовав представленные доказательства, суд полагает в удовлетворении исковых требований ФИО1 (<данные изъяты> к администрации Мордовского района Тамбовской области (ИНН <***>), финансовому отделу администрации Мордовского района Тамбовской области (ИНН <***>) о возмещении вреда, причиненного публично - правовым образованием в сфере его властной деятельности, - отказать.
Заявление ФИО1 о зачете уплаченной государственной пошлины (л.д.61-62, том 1) подлежит удовлетворению.
Согласно ст.333.40 Налогового кодекса РФ плательщик государственной пошлины имеет право на зачет излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины в счет суммы государственной пошлины, подлежащей уплате за совершение аналогичного действия.
Учитывая, что ФИО1 обращался в Мордовский районный суд Тамбовской области, однако исковые заявления его были возвращены, при этом суммы государственной пошлины из бюджета не возвращены, суд полагает зачесть уплаченную по чеку-ордеру № от 28 января 2022 года государственную пошлину в размере 3 946 рублей и уплаченную по чеку-ордеру № от 26 августа 2021 года государственную пошлину в размере 11 357 рублей в счет уплаты государственной пошлины в связи с подачей ФИО1 искового заявления к администрации Мордовского района Тамбовской области о возмещении вреда, причиненного публично - правовым образованием в сфере его властной деятельности.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Мордовского района Тамбовской области, финансовому отделу администрации Мордовского района Тамбовской области о возмещении вреда, причиненного публично - правовым образованием в сфере его властной деятельности, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Мордовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме: 06 апреля 2023 года.
Судья: Е.Н. Ситникова