РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2023г. г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

с участием прокурора Оняновой Т.Д.

при секретаре Рамазановой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...> административное дело №2а-2150/2022 по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань», управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении документации по планировке территории в границах улиц <адрес>, <адрес>» в части недействующим с момента вступления ФИО1 суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <адрес> площадью 390 кв.м., на котором расположен жилой дом, с кадастровым номером <адрес> площадью 182,4 кв.м. принадлежащий ему на праве собственности.

В целях оформления документов землепользования для эксплуатации вышеуказанного жилого дома истец обратился в управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома в соответствии со ст.ст. 39.15, 39.20 Земельного кодекса РФ. К указанному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 99 кв.м.

Распоряжением управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 18.01.2023 № р-10-02- 85 истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома».

Основанием для принятия указанного правового акта являлось наличие обстоятельств, предусмотренных п.п. 4, 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ: несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, а именно схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 04.06.2018 № 2477-р «Об утверждении документации по планировке территории в границах улиц Ак. Королева, Победы, пл. К.Маркса, <адрес>» проекту планировки территории. В рамках данного проекта в приложении ПМ-02-2-2, являющегося его неотъемлемой частью, утвержден проект межевания территории.

Административный истец считает распоряжение от 04.06.2018 № 2477-р, в состав которого включен проект межевания территории, подлежащим признанию недействующим в той части, в которой оно нарушает его права, так как, являясь собственником объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, он в силу закона имеет исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов. В то же время, оспариваемое распоряжение принято без учета данного обстоятельства, проектом межевания не предусмотрено образование земельного участка для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости, что влечет за собой невозможность реализации гарантированного п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ права на приобретение данного земельного участка.

С учетом измененных исковых требований истец просил признать недействующим с даты вступления в законную силу решения суда распоряжение администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 04.06.2018 № 2477-р «Об утверждении документации по планировке территории в границах улиц <адрес> <адрес>», в той мере, в которой в указанном нормативном правовом акте не определено образование земельного участка площадью 99 кв.м., необходимого для эксплуатации жилого дома по <адрес> (с кадастровым номером 30:12:010046:43), принадлежащего административному истцу на праве собственности.

Административный истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, обеспечил явку своего представителя.

В судебном заседании представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 заявленные требования с учетом изменений поддержал по изложенным в административном иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, отраженным в отзыве, просил в их удовлетворении отказать.

Представители ответчиков администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» и управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 150 КАС РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования не подлежащими удовлетворению, выслушав судебные прения, приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «<адрес>», администрацией муниципального образования «Город Астрахань» принято распоряжение от 04.06.2018 № 2477-р «Об утверждении документации по планировке территории в границах улиц <адрес>, пл. К.Маркса, <адрес>».

Данное распоряжение администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 04.06.2018г. № 2477-р было опубликовано в официальном печатном издании «Астраханский вестник» №22 от 07.06.2018г.

Суд проверил соответствие оспариваемого нормативного правового акта, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и установил следующее.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (статьи 130 и 132 Конституции Российской Федерации).

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить законодательству о градостроительной деятельности.

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (части 1 и 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Согласно части 5 статьи 45 Кодекса, они принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, изложенных в части 5.1 Кодекса.

В силу части 1 и пункта 3 части 3 статьи 25 Устава муниципального образования "Городской округ город Астрахань», принятого Решением городской Думы муниципального образования города Астрахани от 31 марта 2016г. №24 по вопросам местного значения население муниципального образования «город Астрахань» непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления муниципального образования «город Астрахань» принимают муниципальные правовые акты.

В систему муниципальных правовых актов входят: постановления и распоряжения главы муниципального образования "Город Астрахань".

Глава муниципального образования "Город Астрахань" в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Городской Думы, издает в пределах своих полномочий правовые акты, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами (статья 45 Устава муниципального образования "Город Астрахань" принятого Решением городской Думы муниципального образования города Астрахани от 31 марта 2016г. №24).

Таким образом, оспариваемое постановление принято надлежащим должностным лицом в рамках его полномочий, в установленной форме.

Как следует из материалов дела, документация по планировке территории в границах улиц <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес>, утвержденная распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 04.06.2018 № 2477-р (далее — Проект), была разработана за счет бюджетных средств по инициативе администрации муниципального образования «Город Астрахань» на основании постановления администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 25.04.2016 № 2845 с изменениями, внесенными постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 02.12.2016 № 8247.

В Проекте обозначены концептуальные предложения по преобразованию территории Кировского рынка в жилой микрорайон со строительством многоквартирных домов и объектов социально-культурного и коммунальнобытового назначения, включая строительство стадиона к спортивному комплексу «Спартак», расположенному по <адрес>

Расширение спортивного комплекса со строительством стадиона предусмотрено Проектом в границах образуемого земельного участка: ЗУЗ площадью 18009 кв.м., в состав которого входит домовладение по <адрес>.

Проект подготовлен на основании действовавшего на период его разработки Генерального плана развития города Астрахани до 2025 года, утвержденного решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 19.07.2007 № 82, с изменениями, внесенными решениями Городской Думы МО «Город Астрахань» от 08.09.2011 №140, от 30.05.2013 № 90, от 16.04.2015 № 35, в составе которого обозначены планы по строительству дворцов спорта, физкультурно-оздоровительных комплексов с универсальным игровым залом и плавательным бассейном, стадионов, спортивных комплексов в районе новостроек в городе Астрахани, в том числе в Кировском районе.

Также судом установлено, что Проект подготовлен с учетом рекомендаций, обозначенных в документации (концепции) по обеспечению развития и благоустройства общественных городских пространств для занятий физической культурой и спортом на территории муниципального образования «Город Астрахань», согласованной распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 15.12.2017 № 2323-р, согласно которой в районе спортивного комплекса «Спартак» планируется строительство стадиона. В свою очередь, данная концепция была подготовлена во исполнение п. 6 «б» перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации от 17.05.2016 № Пр-1138ГС.

Кроме того, в составе Проекта обозначены сведения о существующих земельных участках (их частях), которые входят в состав формирования образуемых земельных участков. В данном случае обозначаются те существующие земельные участки, сведения о границах которых имелись в Едином государственном реестре недвижимости (далее — ЕГРН) на момент подготовки Проекта.

Вместе с тем, как установлено судом, на момент подготовки Проекта в ЕГРН отсутствовали сведения о границах объекта капитального строительства с кадастровым номером 30:12:010046:43 и об уточненных границах земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> кодекса РФ, в связи с чем, в текстовой и графической частях Проекта отсутствуют сведения о данных объектах недвижимости.

Согласно ст. 43 Градостроительного кодекса РФ, в проектах межевания территории подлежат отображению сведения о границах образуемых земельных участков, возможные способы их образования, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территории общего пользования, в том числе в отношении которых предполагается резервирование и (или) изъятие для муниципальных нужд.

Согласно действующим в период разработки Проекта Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утвержденными решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 17.11.2016 № 156, квартал, в котором расположено домовладение по <адрес>, располагался в территориальной зоне Ц-10 (зоне многофункционального использования территории), в которой индивидуальное жилищное строительство не относится ни к одному из видов разрешенного использования.

При этом, в соответствии с ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировки территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, иных документов.

В связи с изложенным, предусмотреть в Проекте сохранение индивидуальной жилой застройки и образование земельных участков для эксплуатации жилых домов не представлялось возможным.

В силу частей 5 – 9 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 29 июня 2006г. №103 утверждено Положение о публичных слушаниях на территории муниципального образования "Город Астрахань".

В соответствии с частью 3 статьи 5 указанного Положения жители города участвуют в публичных слушаниях непосредственно. Участие в публичных слушаниях является свободным и добровольным.

В силу части 3 статьи 6 Положения публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

В решении о назначении (проведении) публичных слушаний указываются: проект (вопрос), выносимый на публичные слушания; сведения об инициаторе публичных слушаний; место и срок подачи замечаний и предложений по проекту муниципального правового акта (вопросу), выносимому на публичные слушания; дата, время, место, порядок проведения и определения результатов публичных слушаний.

Публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности (проект генерального плана, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства) проводятся в порядке, установленном настоящим Положением, с особенностями, предусмотренными Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 5 статьи 10 Положения).

В соответствии с приведенными правовыми нормами распоряжением главы администрации муниципального образования «Город Астрахань от 23.03.2017 № 39-р-мо в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, по вопросу согласования Проекта были проведены публичные слушания в период с 30.03.2017 по 18.05.2017.

Информация о проведении публичных слушаний была опубликована в информационном бюллетене «Астраханский вестник» от 30.03.2017 № 12, а информационные материалы к Проекту размещены на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Астрахань» www.astgorod.ru. Более того, новость о проводимых публичных слушаниях фигурировала в средствах массовой информации, например, на информационно-новостном ресурсе «ПУНКТ -А».

Встреча с заинтересованными лицами в ходе публичных слушаний была проведена ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 по адресу: <адрес> 3-й этаж, в которой приняли участие заинтересованные лица, представители малого и среднего бизнеса, владеющие земельными участками на территории «Кировского рынка», а также представители средств массовой информации (телеканал «7+»). При этом предложения и замечания, касающиеся домовладения по <адрес>, в адрес организатора публичных слушаний не поступали.

По итогам публичных слушаний было принято решение об отклонении Проекта, как несоответствующего интересам населения. Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в информационном бюллетене «Астраханский вестник» от 18.05.2017 № 19.

На основании протокола и заключения по результатам публичных слушаний было принято постановление администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 29.06.2017 № 3852 «Об отклонении документации по планировке территории в границах улиц <адрес> <адрес>», согласно п. 1 которого разработчику было поручено доработать Проект и представить на согласование.

Проект был откорректирован с учетом озвученных на публичных слушаниях замечаний, пожеланий и рекомендаций участников публичных слушаний, и одобрен на четвертом расширенном заседании Градостроительного Совета при <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, по вопросу согласования откорректированного Проекта были проведены повторные публичные слушания в период с 05.04.2018 по 11.05.2018.

Информация о проведении публичных слушаний была опубликована в информационном бюллетене «Астраханский вестник» от 05.04.2018 № 13, а информационные материалы к откорректированному Проекту размещены на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Астрахань» www.astgorod.ru.

В ходе проведения публичных слушаний предложений и замечаний для включения их в протокол публичных слушаний не поступало.

Заключение о результатах публичных слушаний по откорректированному Проекту опубликовано в бюллетене «Астраханский вестник» от 11.05.2018 № 18.

Судом установлено, что откорректированный Проект утвержден распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 04.06.2018 № 2477-р, опубликован в бюллетене «Астраханский вестник» от 07.06.2018 № 22 и размещен на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Астрахань» http://www.astrgorod.ru/.

Таким образом, процедура проведения публичных слушаний органом местного самоуправления, соблюдена.

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, в том числе: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1); осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из представленных документов и пояснений представителя ответчика Проект планировки территории в границах улиц Ак. Королева, <адрес>, пл. К.Маркса, <адрес> не противоречит Генеральному плану <адрес>.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о противоречии оспариваемого нормативного правового акта требованиям статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в части не отражения условий изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поскольку обязательность указания этой информации в распоряжении об утверждении проекта планировки статьями 41-45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрена. Кроме того, условия и порядок изъятия для государственных и муниципальных нужд земельных участков, зарезервированных органом местного самоуправления, могут быть отражены в отдельных актах этих органов.

Другие доводы административного истца не могут быть основанием для удовлетворения заявленных требований.

При таком положении, административный ответчик при издании распоряжения от 04.06.2018 №2477-р «Об утверждении документации по планировке территории в границах улиц Ак.Королева, Победы, пл. К.Маркса, ул. Калинина в Кировском районе г. Астрахани», со всей очевидностью действовал правомерно, в рамках своей компетенции с соблюдением порядка принятия нормативного правового акта и введения в действие.

Учитывая изложенное и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 178-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань», управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании распоряжения администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 04.06.2018 №2477-р «Об утверждении документации по планировке территории в границах улиц Ак.Королева, Победы, пл. К.Маркса, ул. Калинина в Кировском районе г. Астрахани» в части недействующим с момента вступления решения суда в законную силу отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2023г.

Судья: