дело № 2а-40/2025

УИД 44RS0004-01-2024-000693-37

Мотивированное решение

изготовлено 24.01.2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Праздниковой О.А.,

при секретаре Кузнецовой И.И.,

с участием помощника прокурора Макаровой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать и провести аукцион на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату,

УСТАНОВИЛ:

В Мантуровский районный суд обратился Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области с иском о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать и провести аукцион на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату в срок до 01.03.2025года. При проведении прокуратурой проверки исполнения законодательства установлено, что органом местного самоуправления не принимаются меры к организации и проведению аукционов на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специальную стоянку, их хранению и возврату. Отсутствие специализированной стоянки препятствует надлежащему исполнению законодательства о безопасности дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц. Требования мотивированы ст.39,218 КАС РФ, ст.3.1 ЗКО «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств", ст.3 ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по организации и проведению аукционов на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату".

В судебном заседании помощник прокурора Макарова А.А. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иск, уточнив срок для исполнения решения до 01.06.2025 года.

Ответчик - администрация Мантуровского муниципального округа Костромской области в лице представителя на основании доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила в суд отзыв на административный иск, в котором исковые требования признала, срок для исполнения решения просит установить до 01.06.2025 года.

Третье лицо – отдел имущественных и земельных отношений Администрации Мантуровского муниципального округа в судебное заседание своего представителя не направил, будучи надлежаще уведомленным о дате и времени рассмотрения дела. Возражений не представил.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу норм ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях также относится регулирование иных вопросов в соответствии с поименованным Кодексом (пункт 7 части 1 статьи 1.3.1 этого Кодекса).

Положения пункта 7 части 1 статьи 27.1 и части 1 статьи 27.13 КоАП РФ предусматривают применение в целях пресечения отдельных административных правонарушений в области дорожного движения такой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как задержание транспортного средства, то есть исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания.

Согласно части 10 статьи 27.13 КоАП РФ перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, их хранение, оплата расходов на перемещение и хранение, возврат транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации.

Законом Костромской области от 05.05.2012 N 223-5-ЗКО "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств" определен порядок перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.2 указанного Закона специализированная стоянка - специально отведенное охраняемое место для хранения задержанных транспортных средств, предусматривающее наличие контрольно-пропускного пункта и ограждения, обеспечивающих ограничение доступа на территорию специализированной стоянки посторонних лиц, помещения для осуществления оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств

В соответствии со ст.3.1 Закона № 223-5-ЗКО деятельность по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату осуществляется исполнителем услуг на основании договора, заключенного по результатам торгов (аукцион на понижение цены) (п.1). Организация и проведение аукционов на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату осуществляются в порядке и на условиях, установленных администрацией Костромской области (п.2). Полномочия по организации и проведению аукционов на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату могут быть переданы законом Костромской области для осуществления органам местного самоуправления муниципальных образований Костромской области в соответствии с федеральными законами (п.3).

Законом Костромской области от 30.05.2017 N 243-6-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по организации и проведению аукционов на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату" органы местного самоуправления наделены на неограниченный срок государственными полномочиями Костромской области по организации и проведению в порядке и на условиях, установленных администрацией Костромской области, аукционов на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату.

Постановлением Администрации Костромской области от 14 августа 2017 г. N 300-а утвержден Порядок организации и проведения аукционов на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату, в соответствии с а.4 которого организатором аукциона является орган местного самоуправления городского округа, муниципального района Костромской области в случае наделения органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Костромской области законом Костромской области отдельными государственными полномочиями Костромской области по организации и проведению аукционов.

Случаи принятия решения Организатором аукциона о проведении аукциона перечислены в п.5 Порядка: 1) отсутствие в муниципальном образовании (городском округе, муниципальном районе) Костромской области действующих договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату (в том числе по причине истечения срока действия договора либо досрочного расторжения договора); 2) признания аукциона несостоявшимся.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проведенной Мантуровской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере организации деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, установлено, что органами местного самоуправления не принимаются меры к организации и проведению аукциона на право заключения договора на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранение и возврату.

В ответе от 27.12.2023года №4631 на внесенное прокурором представление от 31.10.2023года, управляющий делами глава Мантуровского муниципального округа ФИО2 сообщила, что администрацией г.о.г.Мантурово принимаются меры по исполнению отдельных государственных полномочий Костромской области, а именно, рассматривается возможность на базе муниципального предприятия МБУ «Автоперевозки» осуществлять деятельность по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату.

Сведений о наличии в Мантуровском муниципальном округе действующих договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их ранению и возврату в материалах дела не имеется и административным ответчиком не предоставлено.

До настоящего времени администрацией Мантуровского муниципального округа не исполнена обязанность по организации и проведению аукциона на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату, что препятствует надлежащему исполнению законодательства в области безопасности дорожного движения, применению мер обеспечения, установленных статьей 27.13 КоАП.

Таким образом, бездействие администрации, выразившееся в неосуществлении мер по осуществлению отдельных государственных полномочий Костромской области по организации и проведению аукционов на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату, следует признать незаконным.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области в силу закона обязанности по организации и проведению аукциона на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату.

Как следует из п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Установленные по настоящему делу обстоятельства, позволяют суду прийти к выводу о возложении на администрацию Мантуровского муниципального округа обязанности выполнить требования Закона Костромской области от 30.05.2017 N 243-6-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по организации и проведению аукционов на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату" по организации и проведению в порядке и на условиях, установленных администрацией Костромской области, аукционов на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ суд,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать и провести аукцион на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области в части непринятия мер по осуществлению отдельных государственных полномочий Костромской области по организации и проведению аукционов на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату.

Обязать администрацию Мантуровского муниципального округа Костромской области провести аукцион на право заключения договоров на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату в срок до 01 июня 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: О.А.Праздникова.