В окончательной форме решение суда принято 26 октября 2023 года

Дело № 2а-4743/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 19 октября 2023 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием истцов – ФИО1, ФИО2, представителя истцов – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым, начальнику отдела земельного контроля управления градостроительного и земельного контроля – муниципальному инспектору в сфере земельного контроля департамента муниципального контроля Администрации города Ялта ФИО4, главному специалисту земельного контроля управления градостроительного и земельного контроля – муниципальному инспектору в сфере земельного контроля департамента муниципального контроля Администрации города Ялта ФИО5 о признании действий незаконными,

установил :

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконными действий должностных лиц муниципального контроля Администрации города Ялта ФИО4, ФИО5 в ходе обследования фактического использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> признании незаконным акта выявления самовольной постройки от <дата>.

Исковое заявление обосновано тем, что 15 марта 203 года в отсутствие истцов и их представителей должностными лицами муниципального контроля Администрации города Ялта ФИО4 и ФИО5 был составлен акт выявления самовольной постройки №<номер>, в котором отражено, что ФИО1, ФИО2 без разрешающих документов и согласований реконструировали одноэтажный жилой дом по адресу: <адрес>, что обстоятельства, отраженные в указанном акте не соответствуют действительности, а действия должностных лиц, совершенные в ходе обследования являются незаконными.

Определением судьи от <дата> отказано в принятии административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым в части требования о признании незаконным акта выявления самовольной постройки №<номер> от <дата>.

В судебном заседании истцы и их представитель поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменных возражениях на иск указал следующее. В рамках реализации Порядка проведения проверок информации, содержащихся в уведомлениях о выявлении самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и принятия мер по устранению выявленных нарушений, <дата> должностными лицами муниципального контроля Администрации города Ялта было проведено обследование фактического использования земельного участка и расположенных на нем объектов по адресу: <адрес>, по результатам которого был составлен акт №<номер> выявления самовольной постройки. При этом проверка информации, содержащейся в уведомлении о выявлении самовольных построек на территории МОГО Ялта и принятие мер по устранению выявленных нарушений, не является в понимании ст. 72 ЗК РФ Муниципальным земельным контролем, на проведение которого Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №<номер> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» был введен мораторий. Акт выявления самовольной постройки носит информационный, а не обязывающий характер, поэтому присутствие иных лиц не является обязательным условием его составления. Таким образом, должностные лица Департамента муниципального контроля действовали в точном соответствии с утвержденным порядком проведения проверок информации, содержащихся в уведомлениях о выявлении самовольных построек, и каких-либо нарушений с их стороны не допущено.

Ответчики - начальник отдела земельного контроля управления градостроительного и земельного контроля – муниципальный инспектор в сфере земельного контроля департамента муниципального контроля Администрации города Ялта ФИО4, главный специалист земельного контроля управления градостроительного и земельного контроля – муниципальный инспектор в сфере земельного контроля департамента муниципального контроля Администрации города Ялта Бессчастный А.Ю., в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц и их представителей.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что собственниками домовладения по адресу: <адрес>В являются <данные изъяты> что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

<дата> должностными лицами муниципального контроля Администрации города Ялта в составе начальника отдела земельного контроля управления градостроительного и земельного контроля – муниципального инспектора в сфере земельного контроля департамента муниципального контроля Администрации города Ялта <данные изъяты> и главного специалиста земельного контроля управления градостроительного и земельного контроля – муниципального инспектора в сфере земельного контроля департамента муниципального контроля Администрации города Ялта <данные изъяты> было произведено обследование фактического использования земельного участка и расположенных на нем объектов по адресу: <адрес>

По результатам указанного обследования должностными лицами был составлен №<номер> выявления самовольной постройки, согласно которому на земельном участке по вышеуказанному адресу визуально было установлено, что ФИО1 и ФИО2, без каких-либо разрешающих документов и согласований реконструирован одноэтажный жилой дом до 4-х этажей с увеличением площади до 350 кв.м. и сделан вывод, что при проведении строительных работ по реконструкции жилого дома усматриваются признаки нарушения градостроительного законодательства, выразившиеся в строительстве объекта капитального строительства без каких-либо разрешительных документов, в связи с чем усматриваются признаки самовольной постройки в порядке ст. 222 ГК РФ.

Считая незаконными действия должностных лиц при проведении указанного обследования, истцы обратились с данным иском в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 42 Устава муниципального образования городской округ Ялта, принятого принято решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22.09.2017 N 1, Администрация города Ялта Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым федеральными законами и законами Республики Крым.

Статьей 53 Устава, к полномочиям Администрации города Ялта в сфере градостроительной деятельности, благоустройства и озеленения территории, в том числе отнесено выявление объектов самовольного строительства на территории городского округа Ялта, принятие мер по сносу объектов самовольного строительства в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

Статьей 8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации также установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с частью 3 ст. 55 Конституции РФ, конституционное право гражданина иметь в собственности имущество и свободно распоряжаться им может быть ограничено только федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как установлено судом, домовладение по адресу: <адрес> площадью 50,9 кв. метров принадлежит на праве общей долевой собственности истцам.

18 января 2022 года Администрацией города Ялта принято постановление N 56-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Ялта от 30.06.2021 N 1853-п «Об утверждении Порядка проведения проверок информации, содержащихся в уведомлениях о выявлении самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, и принятия мер по устранению выявленных нарушений, Положения о комиссии по вопросам выявления самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и ее состава».

Указанным постановлением утверждены: Порядок проведения проверок информации, содержащейся в уведомлениях о выявлении самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, и принятия мер по устранению выявленных нарушений в новой редакции (приложение N 1) – (далее Порядок); должностной состав рабочей группы, уполномоченной на проведение проверок информации, содержащейся в уведомлениях о выявлении самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, и принятие мер по устранению выявленных нарушений, в новой редакции (приложение N 2); Положение о комиссии по вопросам выявления самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и принятия мер по устранению выявленных нарушений в новой редакции (приложение N 3); должностной состав комиссии по вопросам выявления самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и принятия мер по устранению выявленных нарушений в новой редакции (приложение N 4).

Согласно п. 2, п. 3 Порядка, в целях выявления самовольных построек Администрацией города Ялта Республики Крым (далее - Администрация) создается рабочая группа по вопросам выявления самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - Рабочая группа).

Рабочей группой осуществляется проверка информации, содержащейся в уведомлениях о выявлении самовольных построек.

В соответствии с п. 5 Порядка, поступившее в Администрацию уведомление вместе с документами, подтверждающими наличие признаков самовольных построек, регистрируется в день его поступления и не позднее 2 рабочих дней со дня регистрации передается на рассмотрение Рабочей группе.

Рабочая группа не позднее 5 рабочих дней со дня регистрации уведомления проводит проверку указанной в уведомлении информации.

Проверка Рабочей группой информации, содержащейся в уведомлении, включает в себя сбор в отношении земельных участков и объектов, необходимых документов и сведений, а также, при необходимости, осмотр таких земельных участков и расположенных на них объектов (п. 6 Порядка).

В соответствии с п. 8 Порядка, при проверке информации, содержащейся в уведомлении, Рабочая группа вправе осуществлять внешний осмотр и фото- или видеосъемку земельных участков и расположенных на них объектов, указанных в уведомлении.

Согласно п. 9 Порядка, по результатам проверки информации, содержащейся в уведомлении, Рабочей группой не позднее 5 рабочих дней со дня истечения срока проверки, установленного в пункте 6 настоящего Порядка, составляется Акт осмотра с указанием проверенных объектов по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку либо Акт выявления с указанием проверенных объектов по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

Акт осмотра и Акт выявления подписываются не менее чем 2 членами Рабочей группы.

К Акту осмотра приобщаются материалы фото- или видеосъемки осмотра объекта и документы, полученные в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 11 Порядка, в случае если Рабочей группой в процессе проведения мероприятий, указанных в настоящем Порядке, выявлены признаки самовольной постройки, Рабочая группа не позднее 3 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 9 настоящего Порядка, составляет акт выявления, содержащейся в уведомлении, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

В акте выявления указываются сведения согласно пункту 7 настоящего Порядка, а также фиксируется факт производства строительных работ на момент осмотра (в случае его проведения) с указанием вида таких работ. При отсутствии производства строительных работ на момент осмотра фиксируется текущее состояние осмотренного объекта.

Акт выявления подписывается не менее чем 2 членами Рабочей группы.

Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что рабочая группа не позднее 3 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 11 настоящего Порядка, направляет уведомление, Акт выявления с прилагаемыми к ним материалами и документами на рассмотрение Комиссии по вопросам выявления самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - Комиссия), а также в Управление Росреестра по Республике Крым и Севастополю в целях привлечения виновных лиц к административной ответственности в случае выявления самовольного занятия земельного участка объектом самовольного строительства.

Согласно п. 14 Порядка, комиссия не позднее 20 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, рассматривает их и по результатам такого рассмотрения совершает одно из следующих действий:

а) принимает решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольно возведенного объекта или приведении его в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

б) обращается в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

в) направляет, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается.

Как следует из представленных ответчиком документов, <дата> в Департамент муниципального контроля Администрации города Ялта поступило письмо от <данные изъяты> в котором он просил провести проверку законности застройки земельного участка по адресу: <адрес>, указав, что согласно сайта росреестра, находящемся в публичном доступе, на указанном земельном участке числиться здание с этажностью в один этаж площадью 50,9 кв.м. с кадастровым номером №<номер> а фактически на участке расположено строение высотой в три этажа площадью 350 кв.м.

Запросом от <дата> Департаментом муниципального контроля Администрации города Ялта из Департамента имущественных и земельных отношений и Департамента архитектуры и градостроительства были истребованы выписка об объекте капитального строительства с кадастровым номером №<номер> сведения о выделении земельного участка по адресу: <адрес>В и разрешительная документация для реконструкции объекта капитального строительства.

В ответ на указанный запрос из Департамента имущественных и земельных отношений поступила выписка из ЕГРН в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером №<номер>, из Департамента архитектуры и градостроительства ответ об отсутствии сведений о выдаче исходных данных для проектирования, исходно-разрешительной документации по указанному адресу.

Таким образом, на основании указанных документов, в рамках осуществления возложенных обязанностей, предусмотренных Порядком, должностными лицами Департамента муниципального контроля <дата> было проведено обследование фактического использования земельного участка истцов, по результатам которого составлен акт выявления самовольной постройки.

Каких либо нарушений со стороны должностных лиц Департамента муниципального контроля при проведении обследования земельного участка истцов, судом не установлено.

Сам Акт выявления самовольной постройки является документом, фиксирующим определенные обстоятельства, который носит информационный характер и не содержит решения, порождающего правовые последствия для истцов.

С учетом изложенного, оснований для вывода о незаконности действий должностных лиц Департамента муниципального контроля судом не установлено.

Поскольку в данном случае оспариваемые действия должностных лиц полностью соответствует положениям действующего законодательства, при этом не нарушают прав и законным интересам истцов, суд оставляет исковые требования без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

иск ФИО1, ФИО2 о признании действий незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова