Решение по делу № 2А-417/2023 от 13.02.2023

К делу № 2а-417/2023

УИД 23RS0021-01-2023-000085-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Станица Полтавская 13 февраля 2023 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Городецкой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Сапсай И.Н.,

с участием административного истца помощника прокурора Красноармейского района Чепурковой Е.И.,

административного ответчика представителя администрации Полтавского сельского поселения Красноармейского района по доверенности № 1 от 09.01.2022 года ФИО1,

представителя ОГИБДД ОМВД России по Красноармейскому району государственного инспектора дорожного надзора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноармейского района в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц к Администрации Полтавского сельского поселения Красноармейского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Красноармейского района обратился в Красноармейский районный суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Полтавского сельского поселения Красноармейский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Красноармейского района совместно с сотрудниками ОГИБДД Отдела МВД России по Красноармейскому району проведено обследование автомобильных дорог, по результатам которого установлено, что по ул. Тельмана, при выезде с территории полигона ТКО, а также по ул. Лиманная – ул. Кирпичная отсутствуют дублирующие запрещающие дорожные знаки 3.4 «Движение грузовым автомобилям запрещено» с табличкой 8.5.4 «Время действия 20.00-08.00».

Для устранения данных и иных нарушений 06.09.2022 года прокуратурой района внесено представление главе администрации Полтавского сельского поселения, которое 04.10.2022 года рассмотрено и удовлетворено, сроком приведения в соответствие с действующим законодательством вышеуказанного проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов Полтавского сельского поселения установлено 15.10.2022 года.

Вместе с тем, прокуратурой Красноармейского района совместно с сотрудниками ОГИБДД Отдела МВД России по Красноармейскому району 13.12.2022 года вновь проведено обследование автомобильных дорог в ст-це Полтавской, в ходе которого установлено, что вышеуказанные нарушения администрацией Полтавского сельского поселения до настоящего времени не устранены.

Кроме того, указанные знаки не предусмотрены проектом организации дорожного движения. При этом их отсутствие не отвечает вышеуказанным требованиям законодательства (ГОСТ Р 52289-2019), не обеспечивает режима ограничения движения транспортных средств, с целью установления которого в проекте определены другие ограничивающие и запрещающие знаки.

Также в ходе проверки установлено, в нарушение требований п. 5.2.4 введённого в действие с 01.09.2018 года Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участке дороги по ул. Тельмана напротив домовладения № 10А, № 28 имеются дефекты дорожного покрытия (выбоины).

Наличие дефектов дорожного покрытия нарушает права граждан, проживающих по указанной улице, а также иных лиц на безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Указанные недостатки могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации, угрожают здоровью и жизни неопределённого круга лиц - населения ст-цы Полтавской, в том числе безопасности участников дорожного движения, к угрозе жизни и здоровью, как несовершеннолетних детей, так и иных граждан.

Просит признать незаконным бездействие администрации Полтавского сельского поселения Красноармейского района и обязать устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Красноармейского района Чепуркова Е.И. требования уточнила, просила принять отказ от исковых требований в части в части устранения дефектов дорожного покрытия на участке дороги по ул. Тельмана ст-цы Полтавской напротив домовладения № в соответствии с требованиями федерального законодательства, установки дублирующих запрещающих дорожных знаков 3.4 «Движение грузовым автомобилям запрещено» с табличкой 8.5.4 «Время действия 20.00-08.00» по ул. Тельмана, при выезде с территории полигона ТКО, а также по ул. Лиманная – ул. Кирпичная, в части признания бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на территории Полтавского сельского поселения Красноармейского района требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения уточнённых требований не возражала.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Красноармейскому району в судебном заседании подтвердил устранение дефектов дорожного покрытия на указанном участке дороги.

Суд, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных административных исковых требований, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, с учётом объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Как следует из части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 61 КАС РФ устанавливает, что доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Как следует из статьи 62 указанного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законом Краснодарского края от 05.11.2014 года № 3039-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края вопросов местного значения» вышеуказанный вопрос местного значения закреплён за сельскими поселениями.

На основании требований части 2 статьи 18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 6, статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьёй 22 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно статье 13 Федерального закона от 28.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Под осуществлением дорожной деятельности в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесён к числу полномочий, закреплённых за сельским поселением.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Судом установлено и из материалов следует, что администрацией Полтавского сельского поселения утверждено постановление от 05.07.2022 № 160 «Об утверждении Проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов Полтавского сельского поселения Красноармейского района» (далее-Проект).

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019) запрещающие знаки необходимо дублировать после каждого пересечения автомобильных дорог в одном уровне (п. 5.4.5).

Прокуратурой Красноармейского района совместно с сотрудниками ОГИБДД Отдела МВД России по Красноармейскому району проведено обследование автомобильных дорог, по результатам которого установлено, что по ул. Тельмана, при выезде с территории полигона ТКО, а также по ул. Лиманная – ул. Кирпичная отсутствуют дублирующие запрещающие дорожные знаки 3.4 «Движение грузовым автомобилям запрещено» с табличкой 8.5.4 «Время действия 20.00-08.00».

Для устранения данных и иных нарушений 06.09.2022 года прокуратурой района внесено представление главе администрации Полтавского сельского поселения, которое 04.10.2022 года рассмотрено и удовлетворено, сроком приведения в соответствие с действующим законодательства вышеуказанного проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов Полтавского сельского поселения установлено 15.10.2022 года.

13.12.2022 года прокуратурой Красноармейского района совместно с сотрудниками ОГИБДД Отдела МВД России по Красноармейскому району вновь проведено обследование автомобильных дорог в ст-це Полтавской, в ходе которого установлено, что вышеуказанные нарушения администрацией Полтавского сельского поселения до настоящего времени не устранены.

Также в ходе проверки установлено, в нарушение требований п. 5.2.4 введённого в действие с 01.09.2018 года Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участке дороги по ул. Тельмана напротив домовладения № № имеются дефекты дорожного покрытия (выбоины).

Согласно сообщению ОГИБДД ОМВД России по Красноармейскому району по состоянию на 13.02.2022 года нарушения в части устранения дефектов дорожного покрытия на участке дороги по ул. Тельмана ст. Полтавской напротив домовладения №28 в соответствии с требованиями федерального законодательства, установки дублирующих запрещающих дорожных знаков 3.4 «Движение грузовым автомобилям запрещено» с табличкой 8.5.4 «Время действия 20.00-08.00» по ул. Тельмана, при выезде с территории полигона ТКО, а также по ул. Лиманная – ул. Кирпичная администрацией Полтавского сельского поселения устранены.

В связи с добровольным устранением нарушений административным истцом заявлено об отказе от требований в части обязании устранить дефекты дорожного покрытия.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Таим образом, суд принимает отказ от иска в указанной части.

Бездействие администрации Полтавского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на территории Полтавского сельского поселения, нарушает права неопределённого круга лиц, поскольку указанные недостатки могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц - населения ст-цы Полтавской, в том числе безопасности участников дорожного движения, к угрозе жизни и здоровью, как несовершеннолетних детей, так и иных граждан.

При таких обстоятельствах и в соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц и муниципального образования.

С учётом изложенного, суд полагает, что административный истец представил суду допустимые доказательства в обоснование исковых требований с учётом уточнения, и при таких обстоятельствах, суд полагает возможным административное исковое заявление удовлетворить в части признания бездействия.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания бездействия незаконным орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное бездействие, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Руководствуясь статьями 175-180, 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Красноармейского района в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц к Администрации Полтавского сельского поселения Красноармейского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Полтавского сельского поселения Красноармейского района (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 745801001), выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на территории Полтавского сельского поселения Красноармейского района.

Обязать администрацию Полтавского сельского поселения Красноармейского района (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 745801001) внести изменения в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов Полтавского сельского поселения Красноармейского района, устранив неполноту действия запрещающих дорожных знаков ввиду отсутствия в проекте дублирующих запрещающих дорожных знаков 3.4 «Движение грузовым автомобилям запрещено» с табличкой 8.5.4 «Время действия 20.00-08.00» по ул. Тельмана, при выезде с территории полигона ТКО, а также по ул. Лиманная – ул. Кирпичная.

Обязать администрацию Полтавского сельского поселения Красноармейского района (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 745801001) устранить дефекты дорожного покрытия на участке дороги по ул. Тельмана ст. Полтавской напротив домовладения № в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Производство по административному исковому заявлению в остальной части требований – прекратить в связи с отказом от иска.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке путём подачи жалобы в Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 17.02.2023 года.

Судья

Красноармейского районного суда Городецкая Н.И.