УИД 19RS0009-01-2025-000093-79 Дело № 2а-149/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 апреля 2025 года с. Таштып
Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Черчинской М.О.,
при секретаре Сагалаковой В.В.,
с участием помощника прокурора Чочиевой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к администрации Матурского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия об обязании исключить сведения о границах населенного пункта из Единого государственного реестра недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) обратилось в суд с административным иском к администрации Матурского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия (далее - администрация Матурского сельсовета) об обязании направить документы в филиал ППК «Роскадастр» по Республике Хакасия для исключения сведений о границах населённых пунктов, входящих в муниципальное образование земельных участков, расположенных на землях лесного фонда: Республика Хакасия, Таштыпское лесничество, Матурское участковое лесничество.
Требования мотивированы тем, что решением Верховного Суда Республики Хакасия от 14.05.2024 по делу 3а-36/2024 признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Матурского сельсовета Таштыпского района от 28.12.2022 №29 «Об утверждении внесения изменений в Генеральный план Матурского сельсовета, утвержденный решением Совета депутатов Матурского сельсовета от 17.12.2012 №43 «Об утверждении Генерального плана и правил землепользования и застройки территории Матурского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия», в части включения в границы населенных пунктов, входящих в муниципальное образование, земельных участков, расположенных на землях лесного фонда: Республика Хакасия, Таштыпское лесничество, Матурское участковое лесничество: <...> выделов Номер, квартал Номер части выделов Номер, квартал Номер части выделов 9, квартал Номер части выделов Номер, квартал Номер части выдела 5, квартал Номер части выделов 2-5, площадь пересечения 512176,36 кв.м.; <...> части выделов 6-9, площадь пересечения Номер, 7 кв.м. <адрес> пересечения Номер,06 кв.м. Решение Верховного Суда РХ вступило в законную силу 18.06.2024. Рослесхозом проведена проверка, в ходе которой установлено, что администрацией ФИО1 сельсовета решение Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено в части исключения сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования, из ЕГРН. Во исполнение решения Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу (далее - Департамент) обратился к администрации Матурского сельсовета с требованием предпринять все необходимые действия для внесения соответствующих изменений в реестр границ ЕГРН, в том числе предоставить план-график внесения изменений в границы населенных пунктов с предельным сроком исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а также указал на недопустимость образования земельных участков из состава земель лесного фонда и предоставления земельных участков, указанных в решении Верховного суда РХ от ДД.ММ.ГГГГ. В адрес Департамента поступили ответы: о подаче заявки на предоставление субсидий из бюджета Таштыпского района по подготовку документов терпланирования в 2025 году; о невозможности исполнения решения в связи с отсутствием собственных финансовых средств. Рослесхоз считает, что администрацией Матурского сельсовета не исполнены обязательства по внесению в ЕГРН изменений в сведения о границах населенных пунктов Матурского сельсовета Таштыпского района в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ.
В судебное заседание представитель административного истца, ответчика, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились, представитель административного истца направил заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заинтересованные лица: Министерство лесного хозяйства РХ, МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республики Тыва, Управление Росреестра по РХ, филиал ППК «Роскадастр» по РХ, администрация Таштыпского района РХ, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились.
Управление Россреестра по РХ направило отзыв на административное исковое заявление, просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Помощник прокурора Чочиева В.В., действующая по доверенности от прокуратуры Республики Хакасия, полагала административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ч. 2 ст. 289, ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п.1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Внесение в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании документов, направляемых уполномоченным органом.
Полномочия по внесению указанных сведений на территории Республики Хакасия осуществляет Управление «Росреестра» по Республике Хакасия.
В соответствии с пунктами 7, 8 части 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.
Согласно части 16 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно статьей 10 Федерального закона от № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в реестр границ ЕГРН вносятся, в том числе, описание местоположения границ населенных пунктов; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 №1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с ч.ч.1,3-13.3, 15, 15 (1), 15.2 ст.32 Федерального закона от № 218-ФЗ, из п.7 Правил следует, что в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов.
В силу ч.3 ст. 34 Федерального закона № 218-ФЗ документы (содержащиеся в них сведения), указанные в частях 1, 3 - 15 статьи 32 настоящего Федерального закона и полученные органом регистрации прав в связи с принятием органом государственной власти, органом местного самоуправления, судом соответствующих актов, заключением соглашения о создании особой экономической зоны или полученные органом регистрации прав в соответствии с нормативными правовыми актами, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, являются основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.
Таким образом, в случае наличия в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, содержащихся в документах территориального планирования муниципальных образований, признанных недействующими на основании вступивших в законную силу решений судов, данный факт может быть признан ненадлежащим исполнением администрацией Матурского сельсовета Таштыпского района решения Верховного Суда РХ от 14.05.2024 по делу Номер о признании недействующим в части решения об утверждении Генерального плана муниципального образования Матурского сельсовет Таштыпского района РХ».
Как следует из материалов дела, решением Верховного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу Номера-36/2024 признано несоответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим со дня принятия решения Совета депутатов Матурского сельсовета Таштыпского района от 28.12.2022 г. №29 «Об утверждении внесения изменений в Генеральный план Матурского сельсовета, утвержденный решением Совета депутатов Матурского сельсовета от 17.12.2012 №43 «Об утверждении Генерального плана и правил землепользования и застройки территории Матурского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия», в части включения в границы населенных пунктов, входящих в муниципальное образование, земельных участков, расположенных на землях лесного фонда: Республика Хакасия, Таштыпское лесничество, Матурское участковое лесничество: <...> выдела Номер, квартал Номер части выделов 1Номер, квартал Номер части выделов Номер, квартал Номер части выделов Номер, квартал Номер части выдела Номер, квартал Номер части выделов Номер площадь пересечения 512176,36 кв.м.; <...> Номер части выделов Номер, площадь пересечения 56213, 7 кв.м., в соответствии с координатами поворотных точек, указанными в заключениях №Номер о пересечении (наложении) границ населенного пункта на земли лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, выполненных филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект».
Решение вступило в законную силу 18 июня 2024 г.
ДД.ММ.ГГГГ Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу обратился к Администрации Матурского сельсовета с требованием предпринять все необходимые действия для внесения соответствующих изменений в реестр границ ЕГРН.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Матурского сельсовета дан ответ, из которого следует, что на основании решения Верховного Суда РХ подана заявка на предоставление субсидий из бюджета Таштыпского района на подготовку документов территориального планирования поселения в 2025 г.
ДД.ММ.ГГГГ администрация Матурского сельсовета Таштыпского района сообщила, что в связи с отсутствием собственных финансовых средств выполнить мероприятия по внесению изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования поселения не представляется возможным.
Также не оспаривалось сторонами, что до настоящего времени в регистрирующий орган не представлены документы для исключения из сведений о границах с. Матур, с. Нижний Матур Матурского сельсовета земельных участков, расположенных на землях лесного фонда: Республика Хакасия, Таштыпское лесничество, Матурское участковое лесничество, в кварталах, установленных решением Верховного суда РХ от ДД.ММ.ГГГГ.
В силу части 1 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.
В соответствии с п.1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 г. N 736, является Рослесхоз.
Рослесхоз осуществляет в порядке и пределах, которые определены законодательством Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 данного Положения сфере деятельности (пункт 5.2 Положения о Рослесхозе).
Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» названный орган согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда, установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков земель лесного фонда.
В силу статьи 81 Лесного кодекса к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся, в том числе: принятие решений о создании, об упразднении лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пунктах 1 и 2, в пункте 4 (в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения) части 2 статьи 23 настоящего Кодекса, а также решений об установлении и изменении их границ; осуществление мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения; принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов; принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.
В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п.20 ч.1 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона, к вопросам местного значения, в том числе отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.
Проанализировав вышеприведённые нормы права, суд приходит к выводу, что непредставление административным ответчиком в уполномоченный орган документов для исключения из ЕГРН сведений о границах с. Матур, с. Нижний Матур Матурского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия земельных участков, расположенных на землях лесного фонда, согласно решению Верховного Суда Республики Хакасия от 14.05.2024 Номера-36/2024, имеющих пересечение с лесными участками, в регистрирующий орган нарушает право административного истца как лица, на которое возложены полномочия собственника по использованию земель лесного фонда Российской Федерации, являющихся федеральной собственностью.
При таких обстоятельствах суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 290 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Матурского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия в срок до 31.08.2025 направить в Филиал ППК «Роскадастр» по Республике Хакасия документы для исключения сведений о границах населенных пунктов, входящих в муниципальное образование, земельных участков, расположенных на землях лесного фонда: Республика Хакасия, Таштыпское лесничество, Матурского участковое лесничество:
- <...> (часть выдела Номер), квартал Номер (часть выделов Номер), квартал Номер (часть выдела 9), квартал Номер (часть выдела Номер квартал Номер (часть выдела Номер), квартал Номер (часть выделов Номер), площадь пересечения 512176,36 кв.м.;
- <...> (выдел Номер, части выделов Номер площадь пересечения Номер, 7 кв.м. Общая площадь пересечения Номер,06 кв.м., в соответствии с координатами поворотных точек, указанными в заключениях №№Номер о пересечении (наложении) границ населенного пункта на земли лесного фонда от 3 ноября 2023 г., выполненных филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» №Номер.
Возложить на администрацию муниципального образования Матурского сельсовет Таштыпского района Республики Хакасия обязанность сообщить в Таштыпский районный суд и Федеральное агентство лесного хозяйства об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия через Таштыпский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.О. Черчинская
В окончательной форме решение изготовлено 17.04.2025.