Дело № 2-3188/2025

УИД 18RS0005-01-2025-003022-65

Решение

Именем Российской Федерации

19 декабря 2025 года г. Ижевск

Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Тебеньковой Е.В.,

при секретаре Сбоевой Е.А.,

с участием представителя истца – адвоката Николаевой Е.-М.Е., действующей на основании доверенности <данные изъяты> и ордера № № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике о признании незаконным решения жилищной комиссии, обязании восстановить на учете на право получения единой социальной выплаты,

установил:

Истец ФИО3 обратился в суд с иском к ответчику Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее – Управление Росгвардии по УР) о признании незаконным решения жилищной комиссии, обязании восстановить на учете на право получения единой социальной выплаты. Требования мотивированы тем, что истец ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете на получение единовременной выплаты в ФГКУ «УВО МВД по Удмуртской Республике». ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по УР капитан полиции в отставке ФИО3 снят с учета на получение единовременной социальной выплаты (далее – ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта «г» пункта 19 Правил предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В обоснование решения указано на то, что ФИО3 был поставлен на учет не законно, до постановки на учет на получение ЕСВ истцом предприняты меры, приведшие к ухудшению его жилищных условий, выразившиеся в изменении адреса регистрации, также в сумму выплаты не может быть включен несовершеннолетний ребенок истца Г.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, так как в материалах учетного дела отсутствует нотариально заверенные соглашения от матери сына о проживании ребенка с отцом. Истец ФИО3 не согласен с решением жилищной комиссии, полагая снятие его с учета незаконным. Просит признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета на получение единой социальной единовременной выплаты ФИО3, обязать Управление Росгвардии по Удмуртской Республике восстановить ФИО3 на учете на право получения единой социальной выплаты с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО4, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, просил рассмотреть дело с участием его представителя по доверенности Николаевой Е.-М.Е. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца с участием его представителя.

Представитель истца Николаева Е-М Е., участвующая в судебном заседании посредством видео-конференц-связи до перерыва в судебном заседании, заявленные исковые требования ФИО3 поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении и возражении на отзыв ответчика в письменном виде, в которых указывает о несогласии с отзывом ответчика на иск, который полностью дублирует текстовую часть выписки из решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ. Новых обоснованных доводов ответчик не приводит и позицию истца не опровергает. Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым была изменена редакция пп. «г» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, не содержит положений о распространении нового правового регулирования на отношения, возникшие до его вступления в силу, то есть ФИО3 не может быть снят с учета на получение ЕСВ по основанию пп. «г» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты. Дополнительно пояснила, что истец не мог быть вселен в 2007 году как член семьи бывшей жены, так как брачные отношения были прекращены в 2003 году, рождение ребенка правового значения в данном случае не имеют. Иные лица, вселяемые как члены семьи собственника, вселяются по решению суда, которое в данном случае отсутствует. Родственных связей по месту пребывания не имеется. Доводы в исковом заявлении подтверждены ответчиком, поскольку в 2024 году в протоколе решения жилищной комиссии указывается, что факт изменения регистрации по месту пребывания не является улучшением жилищных условий. В материалах учетного дела имеется выписка, согласно которой истец имеет преимущественное право на получение выплаты, так как он ветеран боевых действий. В материалах отсутствуют сведения о вселении истца в помещение в качестве члена семьи собственника, поэтому решение незаконно.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указывают, что ФИО3 был поставлен на учет незаконно, до постановки на учет на получение ЕСВ истцом предприняты меры, приведшие к ухудшению его жилищных условий в порядке ч. 7 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Поскольку в деле нет нотариально заверенного соглашения от матери сына (Г.Т.А.) о проживании ребенка с отцом, хотя сын и он сам проживают и зарегистрированы временно у Г.Т.А., сын Г.Е.В. на учете на получение ЕСВ в качестве сына ФИО3 стоять не может, обеспечению не подлежит. Дополнительно пояснила, что жилищная комиссия рассматривает ухудшение жилищных условий, до смены регистрации истец был обеспечен жильем в размере 21.2 кв.м, поскольку проживал в квартире бывшей супруги. Членами семьи собственника могут быть иные граждане, если вселены в качестве членов семьи. Развод оформлен в 2003 году, а с 2007 по 2013 истец проживал в квартире бывшей супруги, в связи с чем можно считать, что они жили как члены семьи собственника, о чем свидетельствует их продолжительное совместное проживание, а также рождение общего ребенка в 2016 году. Ухудшение жилищных условий произошло ввиду того, что изначально истец был обеспечен жилой площадью 21.2 кв.м, после этого он выселился, заключил договор найма. Под ухудшением жилищных условий принимается то обстоятельство, что до перерегистрации истец был на учете и мог претендовать на получение социальной выплаты. Жилищная комиссия установила, что истец был незаконно поставлен на учет.

Суд, выслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ), который закрепляет как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и устанавливает условия реализации этого права.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее – сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее – единовременная социальная выплата).

Частью 4 статьи 4 названного федерального закона предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты», утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее – Правила).

Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – единовременная выплата) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее соответственно – органы внутренних дел, сотрудники органов внутренних дел), лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции (далее соответственно – войска национальной гвардии, сотрудники войск национальной гвардии), а также иным лицам, имеющим право на получение единовременной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» и Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции».

В силу пункта 2 Правил, в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу (проходили службу) сотрудники органов внутренних дел, сотрудники войск национальной гвардии (далее соответственно – органы, сотрудники), осуществляется принятие на учет для получения единовременной выплаты: сотрудников войск национальной гвардии, за исключением сотрудников войск национальной гвардии, указанных в абзацах десятом и одиннадцатом настоящего пункта, - по месту службы.

Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (пункт 4 Правил).

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее – комиссия) (пункт 10 Правил).

В соответствии с п. 14 Правил комиссия выполняет следующие функции: а) проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с п. 5 настоящих Правил; б) направляет в случае необходимости запрос в определяемое Министром внутренних дел Российской Федерации уполномоченное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты; в) принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета; г) ведет книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению (далее - книга учета).

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (пункт 16 Правил).

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты, в том числе, в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты (п.п. «г» пункта 19 Правил – в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ).

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета (пункт 22 Правил).

Уполномоченное подразделение ведет формируемую органами базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее – база данных) (пункт 25 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) устанавливаемые Кодексом жилищные правоотношения, распространяются на всех граждан Российской Федерации и изъятий не содержат. Соответственно, при реализации жилищных прав сотрудников органов внутренних дел подлежат учету и общие нормы законодательства Российской Федерации о предоставлении государством жилых помещений гражданам. Такие нормы содержатся в Жилищном кодексе Российской Федерации, которыми следует руководствоваться при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи собственника жилого помещения, имеющего право на обеспечение жильем.

Согласно статье 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Условия снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрены Порядком в соответствии со статей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, одним из таких условий служит выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (пункт 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ).

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – войска национальной гвардии), в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны (Положение о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Росгвардия является центральным органом управления войсками национальной гвардии и для выполнения возложенных на них задач и обеспечения их деятельности создает: структурные подразделения центрального аппарата Росгвардии; территориальные органы Росгвардии; воинские части войск национальной гвардии; подразделения (органы) войск национальной гвардии, в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции; организации войск национальной гвардии (пункт 1 Положения) и осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы управления оперативно-территориальных объединений, иные органы управления войск национальной гвардии и территориальные органы Росгвардии, а также руководит деятельностью организаций, созданных в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке для выполнения задач в установленных сферах деятельности (пункт 5 Положения).

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике», согласно которому учреждение является составной частью федерального органа исполнительной власти.

Приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии со статьей 15 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты и в целях соблюдения законности при распределении и использовании жилых помещений, всестороннего и объективного рассмотрения вопросов по улучшению жилищных условий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии и имеющих специальные звания полиции, и гражданского персонала Управления Росгвардии по Удмуртской Республике, обеспечения социальных гарантий в области прав на жилище, утвержден состав жилищной комиссии Управления Росгвардии по Удмуртской Республике и утверждено Положение о жилищной комиссии Управления Росгвардии по Удмуртской республике, в соответствии с которым, на Комиссию, в том числе, возлагаются рассмотрение и принятие решений по принятию на учет сотрудников для получения ими единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; организация учета сотрудников для получения ими единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам.

Учетные дела сотрудников, состоящих на учете в Управлении Росгвардии по Удмуртской Республике на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, были переданы в жилищную комиссию Управления Росгвардии по УР, в связи с чем, жилищная комиссия является органом, уполномоченным принимать решения, в том числе, о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, по основаниям, предусмотренным ст. 56 ЖК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО МВД по Удмуртской Республике было принято решение о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты старшего сержанта полиции ФИО3 с семьей в составе 1-го человека: сотрудник ФИО3, согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения ФГКУ «УВО МВД по Удмуртской Республике» от ДД.ММ.ГГГГ №р, заявления ФИО3, дата принятия заявления ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77-79).

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Удмуртской Республике» от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение абз. 11 п. 2, п. 3 вышеуказанных Правил предоставления единовременной социальной выплаты учетные дело сотрудников, уволенных со службы в восках национальной гвардии РФ с правом на пенсию и членов их семей, в том числе учетное дело ФИО3, с учетом сына Г.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., переданы в Управление Росгвардии по Удмуртской Республики. ФИО3 был принят на учет в Управлении Росгвардии по Удмуртской Республике для получения единовременной социальной выплаты. Дата принятия заявления ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 80).

Из материалов дела также следует, что брак между истцом ФИО3 и Г.Т.А. прекращен ДД.ММ.ГГГГ, что следует из свидетельства о расторжении брака <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ у истца ФИО3 родился сын Г.Е.В., матерью которого является Г.Т.А., о чем свидетельствуют свидетельство о рождении <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельство об установлении отцовства I-НИ 581469 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 91, 93).

Таким образом, ФИО3 с составом семьи из двух человек: он, и Г.Е.В. – сын, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состояли на учете Управления Росгвардии по Удмуртской Республике на получение единовременной выплаты.

На основании Выписки из протокола заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение абз. 11 п. 2 Правил ФИО3 принят на учет Управления Росгвардии по Удмуртской Республики для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе двух человек: сотрудник ФИО3 и член его семьи – сын Г.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с даты принятия на учет по прежнему месту службы (л.д. 81-82).

Согласно приказу ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ №л/с истец ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 18 лет 3 месяца 14 дней. (л.д. 85-86).

Приказом Управления Росгвардии по Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены состав жилищной комиссии Управления Росгвардии по Удмуртской Республики и Положение о жилищной комиссии Управления Росгвардии по Удмуртской Республике.

На основании Выписки из протокола заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № пересмотрено учетное дело № капитана полиции в отставке ФИО3 – ранее замещавшего должность старшего инженера отдела организации, внедрения и эксплуатации инженерно-технических средств охраны и безопасности ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ФИО2» на законность нахождения на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 81-82).

Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Удмуртской Республике, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО3 снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подп. «г» п. 19 Правил предоставления ЕСВ, в связи с тем, что ФИО3 был поставлен на учет незаконно, до постановки на учет на получение ЕСВ истцом предприняты меры, приведшие к ухудшению его жилищных условий в порядке ч. 7 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ. Кроме того, в сумму выплаты ЕСВ не может быть включен несовершеннолетний ребенок истца Г.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 19-23, 166-168).

Обращаясь с настоящим иском, истец ФИО3 ссылается на незаконность принятого ответчиком решения № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку полагает, что право состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения он имеет, изменение места регистрации не может свидетельствовать об ухудшении жилищных условий.

Так, из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что снованием для постановки ФИО3 на учет для получения ЕСВ явилось то, что ФИО3 в органах внутренних дел проходит службу с ДД.ММ.ГГГГ, стаж службы на момент рассмотрения – 10 лет 07 месяцев 14 дней, в том числе военная служба 05 лет 00 месяцев 11 дней. Единовременная социальная выплата по прежним местам службы истцу не предоставлялась. Нуждается в дополнительной жилой площади в размере 33,0 кв.м.

Как следует из выписки из протокола заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № по мнению членов жилищной комиссии Управления Росгвардии по Удмуртской Республике, выписавшись из квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, ул. <адрес> целью встать на учет на получение единовременной социальной выплаты и прописавшись по месту пребывания в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, перед подачей заявления в жилищно-бытовую комиссию ФГКУ «УВО МВД по Удмуртской Республике» (дата принятия заявления ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3 совершил действия, предусмотренные частью 7 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которой предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По мнению жилищной комиссии, обеспеченность ФИО3 по месту регистрации составляла 21,1 кв.м., указывая на то, что в соответствии с частью 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственниками и членами семьи. Соглашение в учетное дело не предоставлено. Исходя из количества зарегистрированных в данном жилом помещении лиц, ФИО3 обладал правом пользования, как член семьи собственника площадью в размере 21,1 кв. м. общей площади жилого помещения (42,2 кв.м:2 х 1).

Так, согласно материалам учетного дела в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец был зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 42,2 кв.м, расположенном по адресу: УР, <адрес>, которое с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности на основании договора купли-продажи бывшей супруге Г.Т.А. (л.д. 122), с которой брак расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. Кроме ФИО3 в указанном жилом помещении была зарегистрирована Г.Т.А. (л.д. 121).

Как следует из свидетельства о регистрации по месту пребывания, выписки из поквартирной карточки на момент принятия на учет ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении общей площадью 35,1 кв.м, расположенном по адресу: УР, <адрес> (л.д. 123, 124).

Указанная квартира принадлежит с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности отцу бывшей супруги Г.Т.А. – К.А.Ф., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 131).

В соответствии с копией договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, в указанной однокомнатной квартире общей площадью 35,1 кв.м. ФИО3 проживал по договору найма, что также подтверждается актом проверки жилищных условий (л.д. 125, 126-128).

Жилых помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности ФИО3 и его сын не имеют, что подтверждается выписками о сделках с недвижимым имуществом по Российской Федерации из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и справками об отсутствии недвижимого имуществ из БТИ (л.д. 98-119).

Согласно свидетельству № о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зарегистрирован по месту пребывания на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении общей площадью 31,2 кв.м, расположенном по адресу: УР, <адрес>, которое принадлежало на праве собственности Р.И.М. (л.д. 132-139).

В деле также имеются свидетельства о регистрации по месту пребывания, на основании которых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 зарегистрирован временно по адресу: УР, <адрес>. Сын истца Г.Е.В. с рождения зарегистрирован по указанному адресу по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 140-142).

Указанное жилое помещение по адресу: УР, <адрес>, общей площадью 47,7 кв.м с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности бывшей супруге ФИО3 – Г.Т.А. (л.д. 143).

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в настоящее время зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16, 98).

Как указано выше, согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15,0 кв. м.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (пункт 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ): проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (пункт 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Следовательно, истец ФИО3 не мог быть вселен ДД.ММ.ГГГГ в качестве члена семьи собственника в жилое помещение, расположенное по адресу: УР, <адрес>, принадлежащее на праве собственности его бывшей супруге Г.Т.А., брак с которой был прекращен ДД.ММ.ГГГГ.

Подпункт "а" пункта 5 Правил предусматривает, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются следующие документы: копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что одним из необходимых условий возникновения права сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты является нуждаемость в жилом помещении, а именно: отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 416-О, единовременная социальная выплата предоставляется в качестве меры социальной поддержки конкретным обратившимся за ней сотрудникам, нуждающимся в жилье и не считающимся обеспеченными жилыми помещениями на праве собственности или социального найма ни лично, ни в качестве члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения. Это предполагает необходимость учета комиссией органа внутренних дел по предоставлению единовременной выплаты, в частности, сведений о жилых помещениях, право пользования которыми на соответствующих основаниях имеет сотрудник, претендующий на ее получение, чему корреспондирует закрепленная в подпункте "е" пункта 5 указанных Правил обязанность сотрудника сообщить о наличии таких жилых помещений.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1806-О, требование документального подтверждения того факта, что лицо, претендующее на получение единовременной социальной выплаты, не обеспечено жилым помещением, как обязательное условие принятия на учет для ее получения, направлено на предотвращение злоупотребления соискателем выплаты своими правами при обращении за ее получением за счет бюджетных ассигнований и не может рассматриваться как противоречащее статьям 7 (часть 1), 19 (часть 2) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 17 (часть 3), 55 (часть 3), 71 (пункт "з"), 114 (пункты "а", "в" части 1) и 115 (часть 1).

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника, к которым бывшая супруга истца не отнесена.

При этом, совместно проживающий ребенок отнесен к членам семьи истца независимо от наличия нотариального соглашения о месте его жительства.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Вместе с тем, сами по себе названные положения закона не запрещают сотруднику органа внутренних дел производить смену регистрации в жилом помещении, в том числе после постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В случае выявления таких действий, необходимо устанавливать намеренный характер таких действий сотрудника или членов его семьи, повлекли ли они ухудшение жилищных условий, искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Названных обстоятельств, связанных с намерением приобретения права на получение социальной выплаты в отсутствие законных оснований, судом не установлено и таких доказательств ответчиком не представлено.

Таким образом, намеренных действий ФИО3, повлекших ухудшение его жилищных условий, в ходе рассмотрения дела не установлено, снятие истца с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес> не привели к ухудшению жилищных условий и не были направлены на искусственное создание нуждаемости в жилье.

Кроме того, из материалов дела следует, что данные действия имели место в 2012 году, а решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Удмуртской Республике о снятии ФИО3 с учета принято ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя более 12 лет, с момента прекращения права пользования истцом жилым помещением. К тому же, в собственности истца имущества не имеется, по месту жительства у истца регистрации также не имеется, с ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован по месту пребывания в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. При этом данное жилое помещение принадлежит на праве собственности Г.Т.А., которая членом семьи ФИО3 не является. Помимо этого, рождение у них сына правового значения при рассмотрении данного дела не имеют.

Указанные обстоятельства подтверждаются решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Удмуртской Республике, оформленной протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому снятие ФИО3 с учета по месту жительства по адресу: <адрес>, ул. <адрес> нельзя расценивать как намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, поскольку на момент рассмотрения его заявления ДД.ММ.ГГГГ в действующей редакции Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (пункт 9) перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий был исчерпывающий и к нему относились:

а) обмен жилыми помещениями;

б) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке;

в) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов);

г) выделение доли собственниками жилых помещений;

д) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.

Кроме того, согласно Выписке из протокола заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 установлено наличие преимущественного права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как являющемуся ветераном боевых действий, уволенному со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию на основании ч. 10 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ (л.д. 148-152).

На основании изложенного, поскольку ФИО3 уволен со службы внутренних органов по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, то есть по основанию, при котором сохраняется право на единовременную социальную выплату, учитывая непредставление ответчиком доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ФИО3 права на принятие на учет для получения единовременной выплаты, то оснований для снятия его с учета, предусмотренных п.п. «г» п. 19 Правил, не имелось, поскольку достоверно установлено, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца составляла менее 15 кв.м., что свидетельствует о сохранении нуждаемости в жилых помещениях ввиду обеспеченности жилой площадью каждого члена семьи истца менее учетной нормы, предусмотренной пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ. При этом такого основания для снятия с учета в связи со сменой места регистрации (проживания) названными Правилами не предусмотрено.

Принимая во внимание изложенное, а также то, что жилым помещением истец, имеющий стаж службы в органах внутренних дел 18 лет 3 месяца 14 дней, не обеспечен, с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером, он вправе состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, то у жилищной комиссии отсутствовали основания для снятия истца с учета, следовательно, он снят с учета на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения незаконно.

Таким образом, исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче настоящего иска истцом оплачена государственная пошлина в размере 6 000,00 руб. по чеку по операции от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17).

При таких обстоятельствах, в связи с удовлетворением исковых требований в полном объеме, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000,00 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт <данные изъяты> №) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике (ОГРН <***>) о признании незаконным решения жилищной комиссии, обязании восстановить на учете на право получения единой социальной выплаты удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета на получение единой социальной единовременной выплаты ФИО3.

Возложить на Управление Росгвардии по Удмуртской Республике обязанность восстановить ФИО3 на учете на право получения единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике (ОГРН <***>) в пользу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.

Решение принято в окончательной форме 19.01.2026.

Судья Е.В. Тебенькова