РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 ноября 2023 года г. Донской
Донской городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Моисеевой О.В.,
при секретаре Бобылевой Ю.А.
с участием
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Донской по доверенности ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1460/23 по административному исковому заявлению ФИО6 к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, возложении обязанности выдать письменное согласие на регистрацию по месту жительства,
установил:
ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, возложении обязанности выдать письменное согласие на регистрацию по месту жительства.
В обоснование заявленных требований указал, что 29.04.2019г. Донским городским судом постановлено решение по гражданскому делу №, которым суд обязал администрацию МО г.Донской предоставить семье заявителя благоустроенное жилое помещение взамен аварийного. Во исполнение указанного решения суда ФИО6 и членам его семьи было предоставлено жилое помещение по адресу <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, <данные изъяты>. был заключен договор социального найма №, истец и его дети были зарегистрированы по месту жительства в данном жилом помещении. 30.06.2023г. в интересах детей истца был заключен предварительный договор купли-продажи квартиры по адресу <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, куда по договоренности с продавцом, были зарегистрирован истец и его дети. 31.07.2023г. ФИО4 обратился в ОВМ ОМВД России по <адрес> с заявлением о регистрации его по прежнему адресу <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, однако в согласии на регистрацию административный ответчик отказал, полагая, что истец расторг в отношении данного жилого помещения договор найма со дня выезда. По утверждению истца, он не выезжал из квартиры по адресу <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, а лишь формально снялся с регистрационного учета, чтобы в интересах детей заключить предварительный договор купли-продажи на жилое помещение по адресу. Донской, <данные изъяты>, <адрес>.
Просил суд признать незаконным отказ администрации МО г.Донской в регистрации ФИО6 по месту жительства по адресу <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, с целью восстановления прав административного истца возложить на административного ответчика обязанность выдать письменное согласие на регистрацию ФИО6 по адресу <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>.
Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала требования ФИО6 по основаниям, изложенным в содержании административного иска. Дополнительно пояснила, что способом восстановления предполагаемого нарушенного права, считает возложение на административного ответчика обязанности выдать административному истцу письменное согласие на регистрацию его по месту жительства в спорном жилом помещении.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Донской Тульской области по доверенности ФИО5 административные исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии со ст.150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
В соответствии с действующим с Жилищным кодексом Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.
Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан (часть 2 статьи 1 ЖК РФ); жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (статья 10 ЖК РФ); по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 60 ЖК РФ).
Наниматель и члены семьи нанимателя жилого помещения несут равные права в отношении жилого помещения (ст. 69 ЖК РФ).
Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма (статья 71 ЖК РФ).
Судом установлено, что на основании договора социального найма жилого помещения № от 13.12.2019г. ФИО6 предоставлено жилое помещение по адресу <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, в качестве членов семьи в п.3 Договора указаны дети ФИО2 и ФИО3.
24.12.2019г. ФИО6 зарегистрирован по месту жительства по адресу <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>.
<данные изъяты>. между покупателями ФИО8, действующим в интересах несовершеннолетней ФИО9 и ФИО10 и продавцом ФИО11 заключен предварительный договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>. Согласно п.2.8 данного договора в обязанность покупателей входит регистрация в приобретаемом жилом помещении в срок до 01.08.2023г.
19.07.2023г. ФИО3, <данные изъяты>.р., ФИО4, <данные изъяты>., сняты с регистрационного учета по адресу <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, в связи с регистрацией по месту жительства по адресу <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, в жилом помещении, принадлежащим ФИО11
Таким образом, доводы административного истца о том, что снятие с регистрационного учета из спорной квартиры вызвано необходимостью выполнения условий предварительного договора купли-продажи квартиры по адресу <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и согласуются с положениями п. 2 ст. 20 ГК РФ, которая предусматривает, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
31.07.2023г. ФИО4 обратился в МФЦ № <адрес> с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>.
Письмом от <данные изъяты> за подписью Главы администрации МО <адрес>, администрация МО <адрес>, являющаяся собственником жилого помещения по адресу <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, фактически выразила отказ в регистрации ФИО6 в вышеуказанном жилом помещении, в связи с расторжением договора социального найма.
Согласно Постановлению Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (ст. 71 ЖК РФ). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма. Разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившим право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснить: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.
При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении N 8 от 31 октября 1995 года "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия" (п. 13) при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на адрес, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).
Анализ приведенных выше положений материального закона, регулирующих спорные правоотношения сторон, фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, времени перерыва в регистрационном учете ФИО7, позволяет суду сделать вывод об отсутствии у администрации МО <адрес> оснований полагать, что ФИО6 расторг в отношении себя договор социального найма № от 13.12.2019г и выехал из квартиры по адресу <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, исходя из отсутствия доказательств не только добровольного выезда ФИО6 из жилого помещения в другое место жительства, но и вообще его выезда из спорного жилья, как такового.
Факт проживания в спорном жилом помещении суду подтвержден актом обследования жилищно-бытовых условий семьи, представленным органом опеки, который указал, что в ходе проведения осмотра спорной квартиры, ФИО6 был установлен проживающим по спорному адресу.
Каких-либо доказательств, опровергающих эти доказательства, представителем административного ответчика предоставлено не было.
Утверждая, что ФИО6 не имеет каких-либо законных оснований для пользования спорным жилым помещением, не является на момент его обращения в МФЦ № <адрес> нанимателем, наймодатель, каковым в данном случае является администрация муниципального образования г.Донской, производит начисление платы за социальный наем, что усматривается из выписки из лицевого счета, сведениями об оплате коммунальных платежей.
Со времени обращения ФИО6 (31.07.2023г.) и до настоящего времени администрацией МО г.Донской ни в досудебном, ни в судебном порядке не заявлялось требований о признании ФИО6 утратившим право пользования жилым помещением, со ссылкой на положения ст. 83 Жилищного кодекса РФ, что также свидетельствует о признании наймодателем сложившихся правоотношений по договору социального найма с ФИО8
Таким образом, по делу, бесспорно установлено, что отношения, сложившиеся между администрацией муниципального образования город Донской и ФИО6 по договору социального найма не были прекращены, договор найма является действующим, перерыв в регистрации административного истца по месту жительства в спорной квартире носит кратковременный характер, и не свидетельствует о расторжении ФИО6 в отношении себя договора социального найма спорного жилого помещения.
При указанных обстоятельствах, у суда имеются правовые основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО6 к администрации муниципального образования город Донской.
Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО6 к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, возложении обязанности выдать письменное согласие на регистрацию по месту жительства - удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации МО <адрес> в регистрации ФИО4 в жилом помещении по адресу <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, выраженный в письме от <данные изъяты>.
Возложить на администрацию муниципального образования город Донской обязанность выдать ФИО4 письменное согласие на регистрацию его в жилом помещении по адресу <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд <адрес> в течение одного месяца дней.
Председательствующий