дело №2а-711/2025

УИД 92RS0004-01-2024-005054-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

07 февраля 2025 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Лемешко А.С.,

при секретаре судебного заседания – Стешенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Петровских ФИО7, заинтересованное лицо Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее по тексту Управление) о признании незаконным уведомления от 23.09.2024 №<данные изъяты> об отказе в государственной регистрации прав; понуждении Управления осуществить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> на основании заявления, поданного Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 18.06.2024 №<данные изъяты> в 3-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что спорный земельный участок формировался в порядке дооформления прав на земельный участок на основании решения Севастопольского городского Совета от 08.07.2008. Согласно выкопировке из Генерального плана города Севастополя испрашиваемый земельный участок расположен в планируемом квартале индивидуальной жилой застройки. Границы земельного участка согласно утвержденной распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.02.2024 схеме соответствуют его местоположению согласно материалам землеустройства, утвержденным решением Севастопольского городского Совета от 08.07.2008. Управление оставило без внимания правовое регулирование данных правоотношений в отношении земельных участков, образованных до установления нового зонирования территории города Севастополя.

Стороны и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованного лица.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему выводу.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено административным ответчиком 23.09.2024, административное исковое заявление подано через канцелярию суда 15.11.2024, т.е. в сроки, установленные статьей 219 КАС РФ.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона №218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 4 статьи 29 Федерального закона о государственной регистрации установлено, что орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания для отказа государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав приведены в статье 27 Закона №218-ФЗ.

Так, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.02.2024 №<данные изъяты> на основании заявления ФИО1, учитывая решение Севастопольского городского Совета от 08.07.2008 №4547, кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции №<данные изъяты> <данные изъяты>), утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <данные изъяты> зона индивидуального жилищного строительства (тип 2) <данные изъяты>; зона скверов, бульваров <данные изъяты>. Образуемый земельный участок отнесен к категории земель «земли населенных пунктов», определен вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства».

18.06.2024 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра с заявлениями о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в отношении вышеуказанного земельного участка.

Уведомлением Севреестра от 21.06.2024 №<данные изъяты> в соответствии с пунктом 4 части 1, пунктом 2 части 4, частью 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в связи с тем, что: границы образуемого земельного участка, в том числе являющегося лесным участком, пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в ЕГРН ошибка в определении местоположения границ таких территориальных зон, лесничеств в документе, на основании которого внесены сведения в ЕГРН, или случая образования земельного участка, в том числе являющегося лесным участком, для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также для размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов и иных случаев, установленных федеральным законом. Согласно сведениям ЕГРН заявленный на государственный кадастровый учет земельный участок расположен в двух территориальных зонах, а именно: зоне индивидуального жилищного строительства (тип 2) Ж-2.2/Н/А1/61, в зоне скверов, бульваров Р-2/Н/-/17. Для осуществления учетно-регистрационных действий рекомендовано образовать земельный участок в границах одной территориальной зоны.

Государственный кадастровый учет приостановлен до <данные изъяты>

Уведомлением государственного регистратора Петровских П.Е. от 23.09.2024 <данные изъяты> истцу отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на основании статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в связи с истечением 23.09.2024 срока приостановления государственного кадастрового учета и неустранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 названного федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Особенности регулирования земельных отношений на территории города Севастополя закреплены в Законе города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

В соответствии с частью 1 статьи 12 названного закона завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона №6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

В силу части 5 статьи 12 этого же закона порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями указанной статьи определяется Правительством Севастополя.

Из материалов административного дела усматривается, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.02.2024 №<данные изъяты> учетом решения Севастопольского городского Совета от <данные изъяты> №<данные изъяты> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью 1000 кв.м., зона индивидуального жилищного строительства (тип 2) Ж-2.2/Н/А1/61; зона скверов, бульваров Р-2/Н/-/17. Указанное распоряжение не было оспорено, незаконными не признано.

Оспариваемое административным истцом решение органа государственной власти вынесено в период действия Генерального плана города Севастополя, утвержденного в 2005 году. Вместе с тем, принимая оспариваемое решение, Севреестр не ссылается на какие-либо изменения, внесенные в Генеральный план города Севастополя относительно функциональной зоны, в границах которой расположен испрашиваемый ФИО1 земельный участок.

Отказывая в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, Управление фактически отменил действие распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.02.2024 №1546-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, г. <данные изъяты>

Однако оспариваемый отказ, фактически отменяющий распоряжение, предоставляющее административному истцу право пользования земельным участком, вынесен Управлением без обоснования необходимости такой отмены, а также без указания на несоответствие распоряжения Департамента нормам права, законной цели и фактическим обстоятельствам.

Таким образом, в связи с тем, что имеется действующее неисполненное распоряжение уполномоченного органа по предоставлению ФИО1 земельного участка, правовых оснований для отказа государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении испрашиваемого земельного участка не имелось.

Кроме того, в соответствии с частью 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичная норма содержится в пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, и не содержит запрета на внесение в ЕГРН сведений о фактических границах ранее образованного земельного участка, который в результате нового установления зонирования оказался в двух территориальных зонах.

Сведений о том, что использование земельного участка административного истца опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия, оспариваемое уведомление административного ответчика не содержит.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что отказ Управления в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на том основании, что заявленный на государственный кадастровый учет земельный участок расположен в двух территориальных зонах, является незаконным.

Поскольку суд не может подменять функции государственных органов, оснований для понуждения Управления принять конкретное решение по заявлению Департамента от 18.06.2024 не имеется, а потому суд считает возможным возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.06.2024 №<данные изъяты> о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью 1000 кв.м.

С учетом изложенного, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Управление обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 поименованного кодекса.

Административным истцом при подаче настоящего административного иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, что подтверждается соответствующими квитанциями, в связи с чем, указанные судебные расходы подлежат возмещению за счет административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Петровских ФИО7, заинтересованное лицо Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия - удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 23.09.2024 №<данные изъяты> об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью 1000 кв.м.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.06.2024 № <данные изъяты> о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью 1000 кв.м.

В удовлетворении остальной части административного иска - отказать.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу ФИО1 ФИО7 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 17 февраля 2025 года.

Председательствующий А.С. Лемешко