Дело №2а-3534/2025

УИД (27RS0003-01-2025-004350-36)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хабаровск 13 августа 2025 года

Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Красинской И.Г.,

при секретаре Батыровой З.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, выраженного в письме от 14.07.2025 №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действуя через своего представителя ФИО1, обратился с административным исковым заявлением к департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска (далее – ДМС) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, выраженного в письме от 14.07.2025 №, возложении обязанности. В обосновании исковых требований указал, что являясь собственником здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обратился в департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, арендуемого на основании договора аренды № от 21.01.2025. Решением департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска, выраженным в письме от 14.07.2025 №, административному истцу отказано в предоставлении в аренду данного земельного участка с указанием на отсутствие у истца права на заключение договора аренды без проведения торгов. Выражая несогласие с указанным решением, ссылаясь на положения ч. 1 ст. 39.20, пп.9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, полагая, что наличие в собственности зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, является самостоятельным основанием для заключения договора аренды земельного участка, не зависимо от наличия или отсутствия коммуникаций. Просили суд признать незаконным решение департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в письме от 14.07.2025 № и возложить обязанность на департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.

В возражениях на административное исковое заявление департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, ссылаясь на положения п.1 ст.39.16 ЗК РФ, п.39 ст.1 ГрК РФ, п.1 ст.16 ЖК РФ, п.12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, п.9.3 СП 55.13330.2016 «СНИП 31-02-2001. Дома жилые одноквартирные», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2016 №725/пр, указал, что между ФИО3 и Департаментом заключен договор аренды от 21.01.2025 №260 земельного участка с кадастровым номером № площадью 1006 кв.м, для индивидуального жилищного строительства. 26.06.2025 истец обратился в адрес Департамента с заявлением вх.№ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ для использования - под индивидуальный жилой дом. На испрашиваемом земельном участке согласно сведениям из ЕГРН находится индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, год завершения строительства - 2025, принадлежащий на праве собственности истцу. В рамках оказания муниципальной услуги специалистами Департамента совершен выезд на испрашиваемый земельный участок. Согласно акту обследования от 30.06.2025 при визуальном осмотре установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № (местоположение: г. Хабаровск, примерно в 185 м по направлению на северо-запад от ориентира - жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>) расположен объект - жилой дом с кадастровым номером №. Участок не огорожен, подключение к инженерным коммуникациям не выявлено. Учитывая, что инженерные коммуникации, необходимые для обеспечения бытовых нужд, у возведенного объекта специалистами департамента не установлены, в виду несоответствия возведенного строения указанным выше нормам, в силу п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду за плату ФИО3 Департаментом письмом от 14.07.2025 № было отказано. Представленное истцом заключение специалиста от 29.07.2025 № устанавливает, что здание с кадастровым номером № неразрывно связано с землей и является объектом капитального строительства (недвижимым имуществом). Однако департамент, рассматривая заявление истца о предоставлении земельного участка в аренду, не ставил под сомнение капитальность здания, расположенного в его границах. При этом из пункта 1 указанного заключения специалиста следует, что подключение к электрическим сетям у здания отсутствует, однако отопление в здании оборудовано от 2-х электрических инверторов, иные инженерные коммуникации здания являются автономными. Вопрос о соответствии здания с кадастровым номером № требованиям, предъявляемым к жилым домам, перед экспертом не ставился.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – ФИО1 поддержала требования административного искового заявления, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2, в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на административный иск.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1006 кв.м, расположенного по <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, предоставленного по договору аренды земельного участка № от 21.01.2025, заключенного по результатам проведения аукциона, срок действия договора определен с 21.01.2025 по 20.01.2045.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № расположено здание (назначение: жилой дом, наименование: индивидуальный жилой дом) площадью 30,3 кв.м с кадастровым номером №, право собственности на которое зарегистрировано за административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в ДМС с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду на основании пп.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Решением ДМС, выраженным в письме 14.07.2025 № в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № ФИО3 отказано на основании п.1 ст.39.16 ЗК РФ, поскольку расположенный на земельном участке объект не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, которые установлены Градостроительным кодексом РФ, постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, СП 55.13330.2016.

Ссылаясь на незаконность решения ДМС об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, указав, что данное решение нарушает права и законные интересы административного истца, обладающего исключительным правом на предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов, как собственника расположенного на нем объекта недвижимости, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.10 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ, а также осуществляют иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Нормы статьи 39.20 ЗК РФ указывают в качестве обязательного условия приобретения в аренду земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

Для реализации указанного права заинтересованные лица обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст.39.17 ЗК РФ.

На основании подп.3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст.39.16 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В целях повышения качества предоставления и доступности муниципальных услуг, постановлением администрации г.Хабаровска от 11.03.2015 №818 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков без проведения торгов, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Хабаровск», которым определены сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Хабаровск» и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск», в аренду без проведения торгов.

Стандарт предоставления муниципальной услуги определен в разделе 2 Административного регламента.

Пунктом 2.2 Административного регламента определено, что указанную муниципальную услугу предоставляет администрация города Хабаровска в лице департамента муниципальной собственности.

Результатом предоставления муниципальной услуги является направление или выдача заявителю проекта договора аренды земельного участка с предложением его заключения либо мотивированного отказа в предоставлении муниципальной услуги (п.2.3 Административного регламента).

Предоставление услуги осуществляется на основании нормативных правовых актов, указанных в п. 1.2 настоящего регламента, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления и документов, указанных в подпунктах 2.5.1, 2.5.2, 2.5.5 настоящего регламента (п.2.4 Административного регламента).

Пункт 2.9.1 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В силу подп.1 п.2.9.1 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

На основании ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (п.2 ч.2 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п.10 ч.1 ГрК РФ объектом капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения об основных характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, ограничениях прав или обременениях, из содержания которой следует, что за ФИО3 зарегистрировано право собственности на объект в виде здания, с назначением: жилой дом, с кадастровым номером №.

В пределах границ земельного участка с кадастровым номером №, расположен только вышеуказанный жилой дом, что подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении данного земельного участка.

Указанная в ЕГРН запись о регистрации за ФИО3 права собственности на объект в виде здания в судебном порядке не оспорена, недействительной по каким-либо основаниям не признана, сведений о наличии спора по исключению данных сведений из ЕГРН, в материалы дела не представлено.

Согласно представленному в материалы дела заключению специалиста № от 29.07.2025, здание с кадастровым номером №, расположенное по <адрес>, является объектом капитального строительства (недвижимым имуществом) которое возводилось в качестве капитального объекта недвижимости, у него отсутствуют признаки временного сооружения, наличие или отсутствие подключения объекта к стационарным инженерным коммуникациям (сетям водоснабжения, водоотведения, бытовой канализации, отопления, электроснабжения, газоснабжения и т.д.) не является обязательным признаком недвижимого имущества (капитального строения. Нормативного регулирования необходимости подключения индивидуального жилого дома, не относящегося к муниципальному или государственному жилому фонду, к вышеназванным сетям законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Оснований не доверять заключению специалиста АНО «Хабаровская судебная экспертиза» ФИО6 у суда не имеется, поскольку заключение соответствует положениям ст.84 КАС РФ, отвечает требованиям ст.59 КАС РФ, выполнено специалистом, имеющим соответствующую специальность и квалификацию, стаж работы в области экспертной деятельности более 20 лет. Все выводы специалиста основываются на общепринятых научных и практических данных, существо проведенных исследований и высказанных суждений, является ясным и понятным, выводы, изложенные в заключениях, надлежащим образом мотивированы, содержат ответы на поставленные вопросы и сомнений в своей правильности не вызывают, какие-либо неточности и противоречия в нем отсутствуют.

Ходатайств о назначении судебной экспертизы в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не заявлено, оснований для ее назначения по инициативе суда не имеется.

Таким образом, на момент обращения ФИО3 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка его право собственности на расположенный на спорном участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке, что в силу ст.39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение в аренду спорного земельного участка без проведения торгов.

Руководствуясь положениями приведенного земельного законодательства, суд приходит к выводу о несоответствии содержания оспариваемого решения административного ответчика нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, поскольку административный истец является лицом, имеющим исключительное право на предоставление ему земельного участка без проведения торгов как собственник расположенного на этом земельном участке жилого дома, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в заключении с ФИО3 договора аренды земельного участка по изложенным в ответе от 14.07.2025 № мотивам.

Доводы административного ответчика о том, что спорный объект не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам при их возведении, а отсутствие инженерных коммуникаций свидетельствует о том, что объект не может быть признан пригодным для постоянного проживания граждан, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку расположение на земельном участке жилого дома, не соответствующего предъявляемым к нему требованиям строительных норм, не свидетельствует о том, что объекты недвижимости, собственником которых является ФИО3, не может быть учтен в качестве основания для возникновения у административного истца права собственности на испрашиваемый земельный участок в соответствии со ст.39.20 ЗК РФ.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При этом, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации).

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст.16 КАС РФ, ст.16 АПК РФ) (абз.4 п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21).

Поскольку в соответствии с законом за департаментом муниципальной собственности администрации г.Хабаровска сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, суд полагает необходимым определить способ восстановления нарушенного права путем возложения на департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка 27:23:0040208:257 в аренду без проведения торгов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента муниципальной собственности администрации <адрес> в предоставлении земельного участка № в аренду без проведения торгов, выраженный в письме от 14.07.2025 №.

На департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка № в аренду без проведения торгов в течение 20 дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд города Хабаровска.

Судья И.Г. Красинская

Копия верна. Судья И.Г. Красинская

Мотивированное решение составлено 27.08.2025.