Решение по делу № 2А-4-97/2023 от 06.09.2023 - о признании их бездействия незаконным, и о возложении на них обязанности устранить нарушения санитарного законодательства.

Дело №2а-4-97/2023

УИД № 27RS0020-04-2023-000089-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2023 г. р.п. Охотск

Хабаровский край

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края постоянное судебное присутствие в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края

в составе единолично председательствующего судьи Пак О.В.,

при помощнике судьи Цой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №1 имени В.С. Богатырева городского поселения «Рабочий поселок Охотск» и отделу образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края о признании их бездействия незаконным, и о возложении на них обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах (далее – ТО Роспотребнадзора) обратилось в суд с вышеуказанным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №1 имени В.С. Богатырева городского поселения «Рабочий поселок Охотск» (далее – МКОУ СОШ им. В.С. Богатырёва р.п. Охотск), в части не устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

2. Возложить на МКОУ СОШ им. В.С. Богатырёва р.п. Охотск в срок до 01.09.2023 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- внутреннюю отделку помещений столовой привести в соответствие с санитарными требованиями, предусмотренными ст.ст. 24, 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.5.1, п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", для проведения качественной влажной уборки и дезинфекции.

3. Возложить обязанность на отдел образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края осуществить финансирование МКОУ СОШ им. В.С. Богатырёва р.п. Охотск в объеме, необходимом для устранения последним в срок до 01.09.2023 года нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенной ТО Роспотребнадзора в период с 14.06.2022 г. по 27.06.2022 г. плановой выездной проверки МКОУ СОШ им. В.С. Богатырёва р.п. Охотск выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства. По итогам проверки должностным лицом ТО Роспотребнадзора выдано предписание об устранении выявленных нарушений №393 от 27.06.2022 г. со сроком исполнения по 01.03.2023 г. По истечении срока исполнения предписания, в адрес ТО Роспотребнадзора представлена информация от 02.03.2023 г. о выполнении предписания. На основании представленных материалов 15.03.2023 г. ТО Роспотребнадзора принято решение о прекращении исполнения пунктов №1, 3, 4, 5, 6 предписания №393 от 27.06.2022 г. Вместе с тем, установлено, что не выполнен пункт № 2 предписания. Данное нарушение представляет опасность для здоровья детей школьного возраста, способствует возникновению и распространению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних детей. МКОУ СОШ им. В.С. Богатырёва р.п. Охотск объявлено предостережение от 16.03.2023 №580 о недопустимости нарушения обязательных требований. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ учредителем МКОУ СОШ им. В.С. Богатырёва р.п. Охотск является отдел образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края. В соответствии с п. 8.11 Устава МКОУ СОШ им. В.С. Богатырёва р.п. Охотск, деятельность учреждений финансируется на основе федеральных нормативов субъекта РФ и муниципального образования за счет средств субвенций на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем. Принимая во внимание, что собственными денежными средствами ОУ не располагает, дополнительные платные образовательные услуги не оказывает, иных финансовых поступлений не имеет, то устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, возможно только за счет бюджетных поступлений, которыми располагает учредитель – отдел образования администрации Охотского муниципального района.

Представитель МКОУ СОШ им. В.С. Богатырёва р.п. Охотск ФИО1 представила заявление, в котором указала, что с требованиями административного истца согласна в полном объеме.

Представитель отдела образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края ФИО2 представил письменное заявление, в котором указал, что возражения по административному иску отсутствуют.

В судебное заседание представители ТО Роспотребнадзора, МКОУ СОШ им. В.С. Богатырёва р.п. Охотск и отдела образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте его проведения не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

На основании ст. 150, 152 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, доводы административного ответчика и материалы исполнительного производства суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с чч. 1, 3, 6, 7 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 указанного Федерального закона, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 N 16 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения".

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей. (пункт 1).

Пункт 8.34 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 31.12.2014 № 129, предусматривает полномочия территориального отдела Управления Роспотребнадзора по обращению в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Судом установлено, что 27.06.2022 г. ТО Роспотребнадзора вынесено предписание №393 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в МКОУ СОШ им. В.С. Богатырёва р.п. Охотск, а именно:

1) умывальные раковины в санитарных узлах обеспечить горячим водоснабжением (установить водонагревающие устройства) в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.6.1, п. 2.6.3, п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20;

2) внутреннюю отделку помещений столовой привести в соответствие с санитарными требованиями, предусмотренными ст.ст. 24, 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.5.1, п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20, для проведения качественной влажной уборки и дезинфекции;

3) для обеспечения горячего водоснабжения столовую оснастить водонагревающими устройствами в достаточном количестве, в целях реализации в полной мере технологических процессов, в соответствии с требованиями ст.ст. 17, 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.9, п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.6.3, п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20;

4) при приготовлении блюд и кулинарных изделий использовать соль поваренную пищевую йодированную в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 8.1.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

5) для приготовления блюд использовать посуду из нержавеющей стали, в соответствии с требованиями ст.ст. 17, 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20;

6) в моечной зоне для просушивания кухонной посуды, установить стеллаж, поверхность которого должна быть устойчива к действию моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с требованиями ст.ст. 17, 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Срок исполнения предписания установлен по 01.03.2023 г.

15.03.2023 г. решением ТО Роспотребнадзора исполнение пунктов №1, 3, 4, 5, 6 предписания №393 от 27.06.2022 г. прекращено в связи с их исполнением.

16.03.2023 г. ТО Роспотребнадзора в отношении МКОУ СОШ им. В.С. Богатырёва р.п. Охотск объявлено предостережение №580 о недопустимости нарушения обязательных требований по предписанию №393 от 27.06.2022 г. (пункт №2) и предложено принять меры по обеспечению соблюдения указанных требований санитарного законодательства.

Таким образом, МКОУ СОШ им. В.С. Богатырёва р.п. Охотск до настоящего времени не устранены нарушения санитарного законодательства, выявленные ТО Роспотребнадзора, указанные в предписании №393 от 27.06.2022 г. (пункт №2) и административном иске.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Учитывая, что предусмотренные предписанием №393 от 27.06.2022 г. нарушения санитарного законодательства в установленный срок (по 01.03.2023 г.) и до настоящего времени в полном объеме не выполнены, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны МКОУ СОШ им. В.С. Богатырёва р.п. Охотск, а требование о возложении на последнего обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических норм, указанные в предписании ТО Роспотребнадзора №393 от 27.06.2022 г. (пункте №2), подлежащим удовлетворению.

С учетом необходимых условий для выполнения требуемых работ, объема выполняемых работ, времени для финансирования объема выполняемых работ, суд считает возможным установить срок устранения нарушений санитарного законодательства до 01.12.2023 г., который по мнению суда, является достаточным и разумным.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 04.05.2023 г. и Уставу МКОУ СОШ им. В.С. Богатырёва р.п. Охотск, учредителем и собственником ОУ является администрация Охотского муниципального района Хабаровского края.

Функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с пунктом 1.5 Положения об отделе образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края, отдел образования является самостоятельным юридическим лицом.

Отдел образования осуществляет в установленном порядке за счет средств бюджета района финансирование деятельности (за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации) подведомственных муниципальных образовательных учреждений, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ними имущества. (п. 3.15 Положения) Участвует в разработке местных нормативов финансирования учреждений образования. Разрабатывает предложения при формировании бюджета района в части расходов на образование. (п. 3.16 Положения) Осуществляет функции и полномочия учредителя подведомственных муниципальных образовательных учреждений. (п. 3.17 Положения)

Обеспечивает соблюдение подведомственными муниципальными образовательными учреждениями санитарно-гигиенических условий пребывания детей, норм охраны труда и техники безопасности, правил охраны жизни и здоровья обучающихся воспитанников и работников образовательных учреждений (п. 3.25 Положения).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению финансирования МКОУ СОШ им. В.С. Богатырёва р.п. Охотск по соблюдению и устранению нарушений санитарно-эпидемиологических норм возложена на отдел образования.

Вместе с тем, последним указанная обязанность не исполняется, в связи с чем, требования административного истца о признании незаконным бездействия отдела образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края, выразившаяся в отсутствии финансирования МКОУ СОШ им. В.С. Богатырёва р.п. Охотск для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, и о возложении обязанности осуществить финансирование МКОУ СОШ им. В.С. Богатырёва р.п. Охотск в объеме, необходимом для устранения последним в срок до 01.12.2023 года нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Срок, установленный для исполнения решения, является, по мнению суда, разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №1 имени В.С. Богатырева городского поселения «Рабочий поселок Охотск», в части не устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №1 имени В.С. Богатырева городского поселения «Рабочий поселок Охотск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 01.12.2023 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно, внутреннюю отделку помещений столовой привести в соответствие с санитарными требованиями, предусмотренными ст.ст. 24, 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.5.1, п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", для проведения качественной влажной уборки и дезинфекции.

Признать незаконным бездействие отдела образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в отсутствии финансирования муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №1 имени В.С. Богатырева городского поселения «Рабочий поселок Охотск» для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Возложить обязанность на отдел образования администрации Охотского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) осуществить финансирование муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №1 имени В.С. Богатырева городского поселения «Рабочий поселок Охотск» в объеме, необходимом для устранения последним в срок до 01.12.2023 года нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края постоянное судебное присутствие в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 08.09.2023 г.

Судья Пак О.В.