Копия
Уникальный идентификатор дела
№92RS0002-01-2024-004851-49
Производство (дело) №2-532/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 ноября 2025 года город Севастополь
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи – Котешко Л.Л.
при секретаре судебного заседания – Деминой А.Д.,
с участием представителя истца – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент имущественных и земельных отношений города Севастополя, Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя, о признании права собственности, Департамент городского хозяйства города Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, о признании права собственности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с иском, в котором просит признать за ней право собственности на объект недвижимости, расположенный на земельном участке с <адрес>
В обоснование исковых требований истец указала, что она является собственником земельного участка площадью 676 кв.м с № в границах землепользования <адрес>, вид разрешённого использования – «для ведения садоводства». На данном земельном участке истцом построен в 2019 году дом из СИП панелей размером 9.63 м х 9.49 м. С целью осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на указанный жилой дом истец обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с соответствующим заявлением и документами.
В результате рассмотрения заявления истца Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета и регистрации права, оформленное уведомлением № КУВД-001/2023-49344991/2. Основанием для названного решения послужило то обстоятельство, что истцом превышен, установленный Правилами землепользования и застройки города Севастополя, допустимый процент застройки земельного участка, в частности, протяженность построенного здания не должна превышать 9 м, в то время как протяженность дома истца составила в 10 м. При таких обстоятельствах ФИО2 лишена возможности осуществить государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию права в отношении жилого дома, расположенного на земельном участке с № в порядке ст. 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ.
Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Истец направил своего представителя.
Представитель истца на удовлетворении иска натаивал в полном объеме, ссылаясь на отсутствие существенных нарушений Правил землепользования и застройки города Севастополя.
Представитель ответчика ранее представила письменные возражения, в которых в удовлетворении иска просила отказать, ссылаясь на то, что Управление не является надлежащим ответчиком по настоящему спору, спорный дом расположен в границах охранных зон, а его параметры не соответствуют предельным значением ПЗЗ.
Согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему выводу.
Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 676 кв.м по адресу: г<адрес> что подтверждается государственным актом на право собственности на земельный участок серии ЯГ № от ДД.ММ.ГГГГ.
Право собственности истца зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования – «для ведения садоводства и огородничества».
В соответствии с п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающим права и охраняемые законом интересы других лиц. Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Пункт 1 ст. 218 ГК РФ указывает на то, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В соответствии с ч. 12 ст. 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ (далее – ФЗ №) до ДД.ММ.ГГГГ допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным вп. 39 ст. 1Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной вч. 11 ст. 24настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленныхч.1 ст. 23.1Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В связи с принятием Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 217-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ такой вид разрешённого использования земельного участка, как «ведение дачного хозяйства» был исключён, а в качестве его замены был введён такой вид разрешённого использования, как «ведение садоводства».
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 в 2020 году построен на земельном участке с кадастровым номером № жилой дом, состоящий из 2-х этажей.
С целью осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права на жилой дом, построенный на земельном участке с кадастровым номером №, истец обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с соответствующим заявлением.
По результатам рассмотрения заявления истца Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав, оформленное уведомлением № КУВД-001/2023-48344991/2 от ДД.ММ.ГГГГ.
Из текста указанного решения усматривается, что основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав послужило то обстоятельство, что согласно Правилам землепользования и застройки города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ (далее – ПЗЗ), земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне с индексом Ж-1/Г/-/18, в границах территории объекта культурного наследия – достопримечательного места федерального значения «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (режим использования Р-4-4, участок УЧ.С-2).
Кроме того, согласно требованиям к градостроительному регламенту для участка УЧ.С-2 степень озеленённости участков – 80%, соответственно максимальный процент застройки в границах указанного земельного участка – 20%, протяженность здания не более 9 м, предельная высота застройки – 8 м. При этом, из представленного в Управление технического плана усматривалось, что протяженность здания истца составила 10 м, в связи с чем истцу было указано на необходимость приведение объекта капитального строительства в соответствие с требованиями ПЗЗ.
Невозможность оформить в административном порядке право собственности истца на вновь созданный объект строительства на принадлежащем ей земельном участке послужила поводом для обращения ФИО2 в суд с настоящим иском.
Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительство на нём данного объекта, либо возведённые, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В общем порядке право собственности на объект самовольного строительства не возникает, однако согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий, а именно:
- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нём данного объекта;
- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровья граждан.
Пунктом 39 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ указывает на то, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утверждённом ДД.ММ.ГГГГ Президиумом Верховного Суда РФ указано о том, что при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки.
В соответствии с абз. 2 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в рамках рассмотрения исков о самовольных постройках подлежат выяснению обстоятельства того, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создаёт ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
С целью установления юридически значимых обстоятельств определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ФБУ «Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации».
Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом на земельном участке с КН № по адресу: г<адрес> соответствует Генеральному плану г. Севастополя, принятому Законодательным собранием города Севастополя – Закон города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя». Объект исследования – жилом дом по вышеуказанному адресу соответствует Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП. Также указано, что жилой дом истца соответствует Приказу Минкульта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» в части: предельной высоты здания, степени озеленения участка, назначения объекта исследования.
Согласно выводам эксперта объект исследования – жилой дома на земельном участке с <адрес>, соответствует требованиям СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*».
Кроме того экспертом подтверждена возможность размещения спорного жилого дома в зоне с особыми условиями использовании территории «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в зоне с особыми условиями использования территории «Охранная зона инженерных коммуникаций».
Как указано экспертом, дом истца построен согласно сейсмическим нормам СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических района». Также он соответствует санитарным нормам, предусмотренным СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, противопожарным нормам СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СП 2.13130.2020 «Свод правил системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным конструктивным решениям» (с Изменениями №) с учетом соблюдения минимального отсупа от границы земельного участка 3 м при условии взаимного согласия собственников земельного участка, требованиям экологической безопасности, так как не имеет факторов вредного воздействия (не оказывает вредного воздействия на окружающую среду), градостроительным нормам, строительным, санитарно-эпидемиологическим, с технической точки зрения не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
По результатам исследования эксперт пришел к выводу, что незначительное нарушение Приказа Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» в части габарита протяженности фасада здания (протяженность фасада объекта исследования более требуемой на 1,0 м) несоразмерно убыткам при их устранении (снос всего дома), что свидетельствует о возможности сохранения дома в том виде, в котором он возведен на земельном участке. Данное несоответствие в части незначительного превышения длины фасада (на 1,0 м) является несущественным и с технической точки зрения неустранимым.
Суд принимает заключение экспертизы в качестве относимого, допустимого и достоверного доказательства, так как оно подготовлено компетентными экспертами на основании соответствующих норм, произведённых исследований и замеров, ответы на поставленные вопросы сделаны на основании произведённых исследований с применением соответствующих нормативных документов, относящихся к предмету исследования, судебный эксперт, участвовавший в проведении судебной экспертизы, имеет необходимые знания, опыт и квалификацию. Сами выводы судебного эксперта не были опровергнуты надлежащими доказательствами. Исходя из вышеизложенного, учитывая, что допущенное при возведении спорного строения нарушение градостроительных норм и правил является несущественным, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права и интересы третьих лиц, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО2 о признании права собственности на возведенный объект недвижимости подлежат удовлетворению.
В соответствии с части 1 статьи 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных части 2 статьи 96 настоящего Кодекса.
Вместе с тем, согласно пункту 19 данного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1, не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.
В данном случае обращение истца в суд с иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя не связано с фактом нарушения каких-либо ее прав, а с тем, что имелись основания для отказа в постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности спорного объекта капитального строительства в силу закона и Управление выступало в качестве ответчика только в связи с тем, что является органом, уполномоченным совершать кадастровый учет и регистрацию права собственности. С учетом изложенного, несмотря на удовлетворение требований настоящего иска, оснований для возложения судебных расходов на ответчика не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО2 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент имущественных и земельных отношений города Севастополя, Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя, о признании права собственности, Департамент городского хозяйства города Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, о признании права собственности – удовлетворить.
Признать за ФИО2 (№ право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке площадью 676 кв.м, кадастровый №, по адресу: <адрес>
Настоящее решение суда является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.
Решение в окончательной форме изготовлено 05.12.2025.
Председательствующий – <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>