Решение по делу № 2-121/2023 от 13.02.2023

УИД: 54RS0023-01-2022-002301-35

дело № 2-121/2023

поступило в суд 28.11.2022 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2023 года р.п. Коченево

Коченевский районный суд Новосибирской области в составе

председательствующего судьи Мирончик Е.Ю.

при секретаре Нестеренко Н.С.,

рассмотрев в закрытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Коченевского района Новосибирской области в интересах Российской Федерации к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Коченевскому району с требованиями обязать Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Коченевскому району Новосибирской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны инвентарный №, площадью 104 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (условный №) в соответствие требованиям федерального законодательства, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время»,

установил:

прокурор Коченевского района Новосибирской области обратился в суд в интересах Российской Федерации с вышепоименованными исковыми требованиями.

В обоснование требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Отделом МВД Российской Федерации по Коченевскому району требований законодательства об оборонно-промышленном комплексе, о гражданской обороне.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ « О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является, в том числе обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ст.1 Закона о гражданской обороне).

В силу ч.1 ст. 9 Закона о гражданской обороне, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ст. 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу п.2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, убежище, т.е. защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Требования к ЗСГО установлены Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Пункт 1.2 Правил эксплуатации ЗСГО предусматривает, что требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗСГО – убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно п.3.2.1 Правил эксплуатации ЗСГО при эксплуатации ЗСГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно – технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Кроме того, пункт 3.2.2 Правил эксплуатации ЗСГО предусматривает, что при эксплуатации ЗСГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (далее Порядок содержания ЗОГО в мирное время) предусмотрено, что содержание ЗСГО в мирное время предусматривает постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Для поддержания ЗСГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗСГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗСГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗСГО (п.2 названного Порядка).

Кроме того, Порядок содержания ЗСГО в мирное время, также как и Правила эксплуатации ЗСГО, в мирное время запрещает перепланировку помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗСГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения; резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; застройку территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗСГО на расстоянии менее предусмотренного проектной документацией.

Основными задачами противодействия терроризму, согласно п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации от 05.10.2009 являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма, согласно п.21 Концепции, относятся организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, совершенствования механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

На основании свидетельства о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в оперативном управлении ОМВД России по Коченевскому району находится объект – убежище (здание закрытого командного пункта) по адресу: р.<адрес>.

Названный объект в соответствии с журналом учета ЗСГО Новосибирской области является убежищем и отнесен к классу А-2.

При проведении проверки в ноябре 2020 года прокуратурой района установлено, что ЗСГО, находящееся в оперативном управлении ОМВД России по Коченевскому району находится в ненадлежащем состоянии:

1. В нарушение п.п. 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации ЗСГО защитно-герметические и герметические двери находятся в неудовлетворительном состоянии: отсутствуют резиновые уплотнители, присутствуют следы коррозии, нарушена гидроизоляция помещений (в весенний период помещение подвергается подтоплению);

2. В нарушение п.п. 3.2.8 и 3.2.9 Правил эксплуатации ЗСГО стены и потолок помещений покрыты гипсокартонными конструкциями (степень огнеупорности не установлена), которые частично разрушены, стены санузлов облицованы керамической плиткой;

3. В нарушение п.3.2.11 Правил эксплуатации ЗСГО инженерно-техническое оборудование систем электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, связи находятся в неисправном состоянии, не готовы к использованию по назначению;

4. В нарушение п.5.1.1 Правил эксплуатации ЗСГО не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения - средства связи находятся в неисправном состоянии.

По выявленным нарушениям начальнику ОМВД России по Кочененвскому району 18.12.2020 прокурором района внесено представление. Принятые по результатам рассмотрения представления прокурора меры не привели к положительному результату, поскольку, по состоянию на дату подачи иска (поступил в суд 28.11.2022) выявленные нарушения не устранены, ЗСГО находится в ненормативном состоянии.

В соответствии с ч.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Просит обязать Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Коченевскому району Новосибирской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны инвентарный №, площадью 104 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (условный №) в соответствие требованиям федерального законодательства, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время».

В судебном заседании прокурор Тупяков А.Н. поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области ФИО1 и ФИО2 просили удовлетворить требования прокурора, считают их законными и обоснованными.

ФИО1 предоставлено письменное пояснение, в котором указано следующее.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий, направленных в том числе на защиту населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 года N 804, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат объекты гражданской обороны, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ).

В соответствии пунктом 2 Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны относится, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Пунктом 10 Порядка создания убежищ определено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации ЗСГО).

В силу абзаца 2 пункта 1.2 Правил эксплуатации ЗСГО статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища. Находящееся на праве оперативного управления ОМВД по Коченевскому району убежище по адресу р.<адрес> имеет паспорт убежища, соответственно имеет статус защитного сооружения гражданской обороны. Согласно примечанию к приложению № к Правилам эксплуатации ЗСГО паспорт убежища составляется в 3 экземплярах: 1 находится в ЗСГО, 2 - в службе ЗСГО объекта, 3 в органе управления по делам ГО и ЧС города (района).

В соответствии с пунктом 2.1. Правил эксплуатации ЗСГО на Главное управление возложено ведение учёта защитных сооружений гражданской обороны в журнале учёта защитных сооружений гражданской обороны.

В журнале учёта защитных сооружений гражданской обороны Новосибирской области указано убежище инв. №, класса А- II, площадью 104 кв.м, вместимостью 100 человек, расположенное по адресу <адрес>, находящееся в ведомственной принадлежности Отдела МВД Российской Федерации по Коченевскому району.

Как следует из акта обследования указанного ЗСГО, проведенного ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора Коченевского района, ОМВД по Коченевскому району содержит данное недвижимое имущество в ненадлежащем состоянии с нарушением требований Правил эксплуатации ЗСГО.

Полагает, что заявленные прокурором исковые требования обоснованные и подлежат удовлетворению.

Представитель Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Коченевскому району и Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области ФИО3, просил в удовлетворении требований отказать, поддержал возражения и дополнения к возражению о нижеследующем.

Здание закрытого командного пункта общей площадью 104 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, закреплено на праве оперативного управления за Отделом (кадастровый №, свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>).

Согласно имеющейся технической документации здание 1980 года постройки, имеет статус убежища (противорадиационного укрытия).

Здание ежегодно (весной и осенью) подвергается подтапливанию грунтовыми водами, а также атмосферными осадками.

Для поддержания в исправном состоянии здания в 2015 году проведен капитальный ремонт помещений на сумму 987, 14 тыс. рублей.

В 2017 году проведены работы электрооборудования в рамках текущего ремонта (замена светильников, автоматических выключателей и кабельной продукции) на сумму 55 ООО рублей.

В 2019 году выполнены работы по обследованию объекта недвижимости, с целью определения возможности дальнейшей эксплуатации, на сумму 92 830,00 рублей.

В ноябре 2020 года прокуратурой Коченевского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что ЗСГО находится в ненадлежащим состоянии, а, именно: отсутствуют резиновые уплотнители, присутствуют следы коррозии, нарушена гидроизоляция помещений, и т.д. ДД.ММ.ГГГГ по выявленным нарушениям Отделу вынесено предписание.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом направлен ответ прокуратуре Коченевского района, что указанное предписание рассмотрено Отделом на оперативном совещании, а также, что в связи с ежегодными сезонными затоплениями, электропроводка стен, потолки, крепление баков резервного водоснабжения пришли в непригодное для эксплуатации состояние. ДД.ММ.ГГГГ Отделом подписан акт приема выполненных работ по замене трубы отопления. На данный момент в защитном сооружении нет отопления, так как котельная сторонней организации неисправна, своя котельная отсутствует. В 2021 году запланирован капитальный ремонт в заглубленном помещении, но денежных средств еще не выделено.

Кроме того в 2020 году Отделом уже проводилась работа по приведению в рабочее состояние здания, а именно: проведен электронный аукцион на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту заглубленного помещения на сумму 3 357 830,00 рублей.

В сметной документации содержатся, в том числе все работы, которые необходимы выполнить для устранения нарушений, выявленных прокуратурой Коченевского району.

По результатам проведенной работы сметная стоимость работ в расценках III квартала 2021 года составила 19 764 720,00 рублей.

ГУ МВД России по Новосибирской области (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в ДТ МВД России направлена заявка на выделение дополнительного финансирования в 2022 году, в которую включена потребность на выполнение работ по капитальному ремонту защитного сооружения гражданской обороны Отдела.

Протоколом заседания бюджетной комиссии МВД России по финансированию расходов ОВД РФ на строительство, реконструкцию и проведение капитального ремонта объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ МВД России по Новосибирской области дополнительно доведены лимиты бюджетных обязательств на ремонт ЗС ГО в 2022 году.

В целях размещения закупки на ремонт ЗС ГО сметный расчет приведен в соответствие с текущими ценами. Сметная стоимость работ в расценках I квартала 2022 года составила 20 334 960,00 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Новосибирской области в единой информационной системе размещено извещение о проведении электронного аукциона № на выполнение работ по капитальному ремонту заглубленного помещения и гаража ОМВД России по Коченевскому району, расположенных по адресу:

<адрес> и <адрес> (№) на сумму 20 334 957,60 рублей.

Срок выполнения работ с момента заключения государственного контракта по ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ электронный аукцион признан несостоявшимся, по причине отсутствия заявок на участие в аукционе от участников (п. 3 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ).

В целях повторного размещения документации на ремонт ЗС ГО сметный расчет пересчитан в расценках II квартала 2022 года. Стоимость составила 20 730 081,60 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ повторно осуществлено размещение в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона № на выполнение работ по капитальному ремонту заглубленного помещения и гаража ОМВД России по Коченевскому району, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес> (№), на сумму 20 730 081,60 рублей.

Срок выполнения работ: с момента заключения государственного контракта по ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку, большая часть (объем) работ является сезонной и такие работы должны выполняться в летний период времени, ГУ МВД России по Новосибирской области принято решение о проведении очередного электронного аукциона (размещение документации) в 2023 году.

В адрес ДТ МВД России направлены запросы (от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №) на использование доведенных лимитов для выполнения капитального ремонта ЗС ГО. Получено согласование ДТ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. Реализация мероприятий, предусмотренных Протоколом №, в части ремонта ЗС ГО будет осуществлена за счет экономии от проводимых закупок по лимитам бюджетных обязательств на 2022 год и планируемых лимитов бюджетных обязательств на 2023 год.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Таким образом, проведение Отделом вышеуказанные мероприятия свидетельствуют об исполнении обязанностей по поддержанию устойчивого функционирования объекта гражданской обороны в пределах определенных полномочий.

Кроме того, указанный прокурором в исковом заявлении срок приведения ЗС ГО (в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу) недостаточен, поскольку, обстоятельства, такие как доведение бюджетных обязательств, в необходимом объеме и определение (поиск) подрядчика для выполнения работ, не зависят от Отдела.

Вместе с тем, ч. 3 ст. 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в исковом заявлении, предъявляемым прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, ли в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающих способы защиты этих интересов.

Лицо, полагающее, что его права нарушены, может избрать любой из приведенных в г. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав, выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

Требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации.

В силу статьи 19 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» нарушение законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, в том числе, несоблюдение требований законодательства по надлежащему содержанию объектов гражданской обороны, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По настоящему делу прокурор обратился в суд с требованием о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитного сооружения гражданской обороны, которое не относится к способам защиты, приведенным в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, обеспечивающим восстановление нарушенного права.

Таким образом, из искового заявления невозможно определить какое право нарушено ответчиком и просит в удовлетворении заявленных требований прокурора Коченевского района Новосибирской области отказать в полном объеме.

В дополнениях к возражению на исковое заявление представитель указал, что согласно Положению об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Коченевскому району, утвержденному приказом ГУ МВД России по Новосибирской области от 17.10.2017 № 675 и Федеральному закону от 07.02.2011 № 3- ФЗ «О полиции» ответчик является органом государственной исполнительной власти, полностью финансируемым за счет средств федерального бюджета, основными целями деятельности которого, являются обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности.

Ответчик, руководствуясь требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступает в правоотношение с контрагентами посредством заключения государственных контрактов.

В соответствии с положениями законодательства о контрактной системе заказчик, как получатель средств бюджета, принимает решение об осуществлении закупки, исходя из своей потребности и наличия доведенных лимитов, руководствуясь требованиями Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются заказчиком в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Частью 7 статьи 17 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что план закупок формируется государственным заказчиком в соответствии с требованиями данной статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с чем, закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика.

Отдел МВД России по Коченевскому району может осуществлять закупки только при соблюдении вышеназванных положений нормативно-правовых актов.

Кроме того, в соответствии с пп. 100 п. 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации», МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

В силу п. 5, пп. 52 п. 13 Положения о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области, утвержденного приказом МВД России от 01.08.2017 № 578 ГУ МВД России по Новосибирской области осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности ГУ МВД России по Новосибирской области и осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета).

Таким образом, для осуществления закупочных процедур Отдел составляет смету расходов, направляет заявку для рассмотрения и выделения бюджетных средств в ГУ МВД России по Новосибирской области (получателю, распорядителю средств федерального бюджета). По результатам рассмотрения ГУ МВД России по Новосибирской области направляет заявку в ДТ МВД России для выделения бюджетных средств.

Отдел постоянно выполняет обязанности в пределах определенных ему полномочий, по поддержанию устойчивого функционирования объекта гражданской обороны.

Так для поддержания в исправном состоянии здания в 2015 году проведен капитальный ремонт помещений на сумму 987, 14 тыс. рублей.

В 2017 году проведены работы электрооборудования в рамках текущего ремонта (замена светильников, автоматических выключателей и кабельной продукции) на сумму 55000 рублей.

В 2020 году Отделом проведен электронный аукцион на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту заглубленного помещения на сумму 3357830,00 рублей.

В целях выделения указанных средств ГУ МВД России по Новосибирской области (получателем, распорядителем средств федерального бюджета) исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в ДТ МВД России направлена заявка на выделение дополнительного финансирования в 2022 году, в которую включена потребность на выполнение работ по капитальному ремонту защитного сооружения гражданской обороны Отдела.

В 2022 году в целях поддержания в исправном состоянии защитного сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, дважды проводились электронные аукционы на выполнения работ по капитальному ремонту заглубленного помещения ОМВД России по Коченевскому району. Крайний электронный аукцион проводился ДД.ММ.ГГГГ.

Однако электронные аукционы не состоялись по причине отсутствия заявок от участников на участие в электронных аукционах (п. 3 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ).

В связи с тем, что большая часть (объем) работ является сезонной и такие работы должны выполняться в летний период времени, принято решение о проведении очередного электронного аукциона (размещение извещения) в 2023 году.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в которой установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса, в рамках установленных им бюджетных полномочий, должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

С учетом положений, закрепленных в указанных статьях, основными принципами освоения государственными органами бюджетных средств при осуществлении закупок в рамках закона о контрактной системе являются принципы необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Таким образом, в связи с тем, что электронные аукционы признаны не состоявшимися, ГУ МВД России по Новосибирской области с целью эффективного освоения выделенных бюджетных средств было вынуждено направить денежные средства на иные цели.

При этом ГУ МВД России по Новосибирской области получено согласование ДТ России от ДД.ММ.ГГГГ №. Реализация мероприятий в части выполнения работ по ремонту ЗС ГО будет осуществлена за счет экономии от проводимых закупок по лимитам бюджетных обязательств 2023 года и планируемых лимитов бюджетных обязательств 2024 года.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Новосибирской области на электронной площадке размещено извещение на проведение электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту заглубленного помещения и гаража ОМВД России по Коченевскому району на сумму 6 092 104,80 рублей. Срок выполнения работ: с момента заключения государственного контракта по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с 2015 года Отдел принимал все зависящие от него меры по поддержанию в исправном состоянии и функционированию ЗС ГО в пределах определенных полномочий в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Представитель просит в удовлетворении заявленных требований прокурора Коченевского района Новосибирской области отказать в полном объеме.

Представитель Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о чем в деле имеется подтверждение почтовой службы «истек срок хранения».

Суд, выслушав присутствующих, исследовав представленные доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Конституцией Российской Федерации ст. 46 провозглашено и гарантировано право каждого на судебную защиту.

В соответствии со ст. ст. 9,10 ГК РФ граждане (юридические лица) осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению. В связи с этим, указанные лица самостоятельно определяют способ защиты нарушенного права, определяют предмет и основания иска, несут риск последствий своего выбора.

В соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы ( ст. 67 ГПК РФ).

Как установлено в судебном заседании, на основании свидетельства о государственной регистрации права ( серия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ) в оперативном управлении ОМВД России по Коченевскому району на основании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, находится объект – убежище (здание закрытого командного пункта) по адресу: р.<адрес> (л.д. 10).

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст. 296 ГК РФ).

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Согласно ст. 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ст.1 Закона о гражданской обороне).

В силу п.2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, убежище, т.е. защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В ходе рассмотрения дела по существу, установлено, что при проведении прокурором Коченевского района Новосибирской области на основании заявления поручения прокуратуры Новосибирской области проверки в ноябре 2020 года установлено, что ЗСГО, находящееся в оперативном управлении ОМВД России по Коченевскому району, находится в ненадлежащем состоянии (л.д.11), а, именно:

По выявленным нарушениям начальнику ОМВД России по Кочененвскому району ДД.ММ.ГГГГ прокурором района внесено представление (л.д. 12). Принятые по результатам рассмотрения представления прокурора меры не привели к положительному результату, поскольку, по состоянию на дату подачи иска (поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ) выявленные нарушения не устранены, ЗСГО находится в ненормативном состоянии.

Вышеуказанные обстоятельства: нахождение объекта – здания закрытого командного пункта - в оперативном управлении ОМВД РФ по Коченевскому району

с 2011 года, обстоятельства выявленных и не устраненных нарушений, стороной ответчика не оспаривается.

Доводы ответчика о не признании иска сводятся к обстоятельствам принятия со стороны ОМВД РФ мер к устранению выявленных нарушений, наличия объективных обстоятельств и доказательств не устранения нарушений до подачи иска в суд.

Однако, истцом при подаче иска в суд, не заявлены требования о признании незаконным бездействия ответчика, а заявлены требования о приведении защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями федерального законодательства, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» с установлением срока исполнения данного требования. При этом, истцом указываются обстоятельства и доказательства принятия мер в силу предоставленных законом полномочий для устранения нарушений требований закона до подачи иска в суд: представление прокурором по итогам проведенной проверки, направлено ДД.ММ.ГГГГ, то есть за два года перед подачей иска в суд.

Доводы ответчика об отсутствии денежных средств, признании электронных аукционов несостоявшимися, ссылка, что большая часть (объем) работ является сезонной и такие работы должны выполняться в летний период времени, поэтому, после признания ДД.ММ.ГГГГ электронного аукциона несостоявшимся, принято решение о проведении очередного электронного аукциона в 2023 году, суд находит несостоятельным, поскольку, проведение вышеуказанных мероприятий не свидетельствует об исполнении обязанностей по поддержанию устойчивого функционирования объекта гражданской обороны.

Прокуратура Российской Федерации, в соответствии со статьей 1 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что защита гражданских прав осуществляется путем:

признания права;

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

признания недействительным решения собрания;

признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

самозащиты права;

присуждения к исполнению обязанности в натуре;

возмещения убытков;

взыскания неустойки;

компенсации морального вреда;

прекращения или изменения правоотношения;

неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

иными способами, предусмотренными законом.

Иск прокурором подан в защиту интересов Российской Федерации, поскольку, выявлены и не устранены ОМВД по Коченевскому району, осуществляющим оперативное управление убежищем (здание закрытого командного пункта), нарушения закона, в связи с чем, доводы ответчика о том, что прокурор обратился в суд с иском с требованиями, которые не относятся к способам защиты, приведенным в ст. 12 ГК РФ, обеспечивающим восстановление нарушенного права, основаны на не правильном толковании норм, расценивается судом как реализация права на представление возражений на заявленные требования, предусмотренные нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что указанный в исковом заявлении срок приведения ЗС ГО (в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу) недостаточен, поскольку, обстоятельства, такие как доведение бюджетных обязательств, в необходимом объеме и определение (поиск) подрядчика для выполнения работ, не зависят от Отдела МВД, суд находит несостоятельными, поскольку, ответчиком не указаны « иные, реальные либо возможные», по мнению ответчика, сроки исполнения нарушений закона, и не приведены обоснования названных обстоятельств, в то время как согласно требованиям ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования истца законные, обоснованные, поэтому, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Коченевского района Новосибирской области в интересах Российской Федерации – удовлетворить.

Обязать Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Коченевскому району Новосибирской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны инвентарный №, площадью 104 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (условный №) в соответствие требованиям федерального законодательства, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время».

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коченевский районный суд.

С полным текстом решения стороны вправе ознакомиться 20 февраля 2023 года.

Судья: Е.Ю. Мирончик