Дело №2-2357/22
54RS0002-01-2022-002692-72
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 декабря 2022 г. г. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирска
в составе:
председательствующего судьи Пуляевой О.В.,
при секретаре Семенович Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к мэрии г. Новосибирска, администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска, третье лицо МКУ г.Новосибирска «Городское жилищное агентство» о признании права собственности в порядке приватизации,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском, в котором просит признать за ним право собственности в порядке приватизации на ***.
В обоснование иска указано, что в связи со служебной деятельностью, на основании служебного ордера от ****, выданного исполнительным комитетом *** он с супругой и сыном вселен в ***. Основанием предоставления квартиры послужила работа в УЖКХ администрации *** (с 1995 года). В настоящее время возникла необходимость приватизировать квартиру. В приватизации ответчиками отказано со ссылкой на то, что помещение является служебным.
Истец в судебное заседание не явился. Представитель истца требования поддержал, указывая, что ФИО1 работал в ЖЭУ 10 лет, ему предоставлено служебное помещение на супругу и сына, который женился и не проживал в квартире. Истец работал с 1995 года по 2007 год. Помещение в государственном реестре служебным не числится.
Представитель мэрии *** в судебном заседании с иском не согласился, представив письменные возражения, в которых указано, что спорное жилое помещение включено в реестр муниципального имущества на основании договора дарения от ****. Истцом не представлено доказательство права пользования помещением на условиях социального найма. Ордер выдавался служебный. В силу ст.92 ЖК РФ приватизация такого жилого помещения невозможны. Отсутствие регистрации помещения как служебного не означает, что оно не приобрело такой статус. Согласно ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся. Истец таковым не является.
Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска в судебное заседание представителя не направило, 28.07.2022 (л.д.41) представило письменный отзыв, в котором указано, что спорная квартира является служебной на основании приказа Главы администрации района от 06.08.2004, что исключает право приватизации.
Представитель третьего лица - МКУ г.Новосибирска «Городское жилищное агентство» в судебное заседание не явился, представлял суду письменные возражения от 22.08.2022, согласно которых Федеральным законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в РФ» установлен перечень жилых помещений, которые не подлежат приватизации. К их числу отнесены и служебные жилые помещения. Помещение является муниципальной собственностью. Муниципальная услуга не может быть оказана, поскольку истцом не представлен документ, подтверждающий право пользования на условиях социального найма.
Суд, выслушав представителя истца, представителя мэрии г.Новосибирска, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Установлено, что на основании служебного ордера ** от ****, выданного исполнительным комитетом ***, истцу с супругой - ФИО2 и сыном (л.д.12, 17-оборот) предоставлена ***.
Основанием выдачи ордера послужило то, что истец состоял в трудовых отношениях с **** с УЖКХ администрации *** (где работал слесарем-сантехником до **** – л.д.14).
Как следует из выписки из домовой книги, истец с супругой были зарегистрированы по месту жительства в спорном помещении с ****. Супруга умерла ****. Истец несет бремя содержания квартиры (л.д.18).
Ответчиком суду представлена копия распоряжения мэрии *** от **** **-р (л.д.94), согласно которого освобождаемая ***.
Как следует из Приказа главы администрации района от **** **-ОД (л.д.43) квартира, право собственности на которую в феврале 2004 года перешло муниципалитету на основании договора дарения), включена в служебный жилищный фонд, закреплена за МУ «ДЗЖКХ администрации ***».
Согласно выписки из государственного реестра *** является собственником квартиры с ****. В графе «сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда» - л.д.19, указано «данные отсутствуют».
Истец 09.03.2022 обратился в администрацию округа с заявлением о заключении договора социального найма (л.д.23).
Согласно сведений третьего лица (л.д.22) истец не использовал на 26.05.2022 право приватизации. Правом собственности на жилые помещения на территории Новосибирской области не обладает (л.д.21).
16.03.2022 (л.д.24) истцу отказано в удовлетворении заявления по основаниям того, что квартира является служебной.
Истец основывает свои доводы на том, что в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости сведения об отнесении квартиры к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда отсутствуют.
Согласно пункту 3 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. Согласно п. 1 ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В силу ст. 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом, в том числе и путем признания жилищного права.
В силу ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Спорные правоотношения (по вселению истца в квартиру) возникли в период действия Жилищного кодекса РСФСР.
В соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
В силу ст. 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
В соответствии с пп. "а" п. 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.
Как следует из приведенных выше норм материального права, обязательным признаком служебного жилого помещения являлось наличие решения органа местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных. Помещение считалось служебным со времени вынесения решения о включении его в число служебных.
Следовательно, доводы ответчика о служебном характере жилого помещения должны быть подтверждены соответствующим решением либо иным документом, содержащим сведения о принятии такого решения.
Доказательства наличия такового имеются на л.д.94.
Законодатель определял и определяет служебное жилье как временное (на период работы, службы, срок замещения должности), обозначает назначение служебных жилых помещений, а также перечень категорий лиц, которым данные помещения могут быть предоставлены.
Основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) в соответствии со статьями 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшими на момент предоставления спорного жилого помещения истцу, являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления.
Решение о предоставлении истцу с учетом членов его семьи спорного жилого помещения на условиях договора социального найма как лицу, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, не принималось.
В силу статьи 30 Жилищного кодекса РСФСР учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могли быть приняты на учет и не по месту их жительства.
В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Согласно пункту 6 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет, не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией.
Часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что акты жилищного законодательства применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. В соответствии со статьей 5 Вводного закона к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, его положения применяются в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных названным Законом.
В силу части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, действующего с 1 марта 2005 г., к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, в частности, относятся служебные жилые помещения. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Согласно статье 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42, согласно пункту 12 которых включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такового помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
Исключение жилого помещения из специализированного жилого фонда должно производиться в силу положений части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Как следует из жилищного законодательства, действующего на момент возникновения спорных правоотношений, жилое помещение включалось в число служебных решением органа местного самоуправления. При этом, Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42, то есть только после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. До указанного времени основанием для принятия решений о включении жилых помещений в число служебных органы местного самоуправления руководствовались положениями статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР.
Распоряжение мэрии г.Новосибирска от 01.07.2004 положениям статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР не противоречит. Кроме того, сам по себе факт отсутствия регистрации помещения в соответствующем органе не свидетельствует о несоблюдении порядка отнесения жилого помещения к служебному и в отсутствие предусмотренных законом условий для предоставления жилья как лицу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, не порождает у истца права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма.
По смыслу абз. 3 п. 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42, решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, направляемое в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, носит уведомительный характер и не является юридически значимым для целей придания жилому помещению статуса специализированного.
Отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения как служебного, нарушение порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду не свидетельствует о возникновении у истца права занимать данное жилое помещение на условиях социального найма.
Исходя из положений ст. 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" служебные жилые помещения не подлежат приватизации.
Жилое помещение выделялось истцу по месту его службы, а не как нуждающемуся в жилье в порядке очередности. Таким образом, вышеуказанный ордер дает истцу право на проживание в жилом помещении, но не подтверждает его проживание в нем на условиях договора социального найма. При установленных по делу обстоятельствах в силу запрета, определенного в законе, служебная квартира, в которой проживает истец, не может быть передана в собственность в порядке приватизации.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы через суд, постановивший решение.Судья