УИД: 78RS0019-01-2024-009549-51
Дело 2а-1997/2025 (2а-11372/2024) 31 марта 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Катковой А.С.,
при ведении протокола помощником судьи Шлуневой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Донскому таможенному посту Центральной акцизной таможни, Центральной акцизной таможни о признании незаконным бездействие,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, после уточнения административных исковых требований в порядке ст. 46 КАС Российской Федерации, просил признать незаконным бездействие Донского таможенного поста Центральной акцизной таможни, выразившееся в нарушении пункта 12(2) Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года № 1291, а именно – бездействие в отношении поданного административным истцом 31 июля 2023 года заявления о расчете суммы и оплаты утилизационного сбора с приложением документов.
Административный истец также просил взыскать с административного ответчика излишне уплаченный утилизационный сбор в размере 966 600 рублей, пени за несвоевременное представление документов в размере 30 878 рублей 34 копейки, а также понесенные административным истом судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в размере 300 рублей.
Требования административного иска мотивированы тем, что 31 июля 2023 года до вступления в силу изменений, внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2023 года № 1118 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1291», в соответствии с которыми установлены новые коэффициенты для расчета суммы утилизационного сбора в отношении транспортных средств, ввозимых в Российскую Федерацию после 1 августа 2023 года, административным истцом в таможенный орган - Донской таможенный пост Центральной акцизной таможни подано заявление о принятии расчета и списании суммы утилизационного сбора в размере 3 400 рублей в отношении приобретенного им по договору купли-продажи от 18 июля 2023 года транспортного средства RX 350, 2022 года выпуска, VIN №, прошедшего таможенное оформление в Республике Беларусь 18 июля 2023 года.
Однако проверка правильности исчисления суммы утилизационного сбора таможенным органом не произведена, действия, предусмотренные пунктам 12(2) вышеназванных Правил, а именно - учет денежных средств в качестве утилизационного сбора либо возврат плательщику комплекта документов с указанием причины отказа, таможенным органом не произведены, в результате чего 31 октября 2023 года административный истец повторно подал соответствующие документы в таможенный орган и оплатил утилизационный сбор в большем размере, а именно – 970 000 рублей.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, доверил представление своих интересов представителю, имеющему надлежащим образом удостоверенные полномочия. В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2, на удовлетворении административных исковых требований настаивала.
Представители административных ответчиков Донского таможенного поста Центральной акцизной таможни, Центральной акцизной таможни в судебное заседание также не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки и (или) ходатайства об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем, руководствуясь положениями статей 150, 226 КАС Российской Федерации, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 2 статьи 227 КАС Российской Федерации предусмотрено, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
По смыслу вышеприведенных положений КАС Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС Российской Федерации).
Республика Беларусь и Российская Федерация являются членами Евразийского экономического союза (преамбула Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29 мая 2014 года), в подпункте 5 пункта 1 статьи 25 которого установлено, что в рамках таможенного союза государств-членов осуществляется свободное перемещение товаров между территориями государств-членов без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного), за исключением случаев, предусмотренных этим договором.
В соответствии с положениями статьи 24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее также в настоящей статье - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа. Плательщиками данного сбора, в частности, признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию (абзац 2 пункта 3).
Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 4).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года № 1291 утверждены «Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора» (далее - Правила), а также Перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).
Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора устанавливают порядок взимания утилизационного сбора за колесные транспортные средства (шасси) и прицепы к ним, которые ввозятся в Российскую Федерацию или производятся, изготавливаются в Российской Федерации, и в отношении которых в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" требуется уплата утилизационного сбора, в том числе, порядок исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм утилизационного сбора (пункт 1).
Пунктом 5 Правил установлено, что утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года № 1291.
В разделе II указанных Правил определен порядок взимания утилизационного сбора Федеральной таможенной службой в части его исчисления и уплаты (пункты 11 - 15(4) Правил).
Пункт 11 Правил (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату предоставления ФИО1 расчета – 31 июля 2023 года) содержит перечень документов, представляемый в таможенный орган для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора.
Пунктом 11(2) Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора определено, что документы, предусмотренные пунктами 11 и 14 Правил, должны быть представлены в таможенный орган в течение 15 дней с момента: а) выпуска колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним в соответствии с заявленной таможенной процедурой (осуществления таможенного декларирования); б) фактического пересечения колесными транспортными средствами (шасси) и прицепами к ним государственной границы Российской Федерации и (или) пределов территорий, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права (в случае, если декларирование колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним при ввозе в Российскую Федерацию не осуществляется).
Непредставление плательщиком или его уполномоченным представителем документов, предусмотренных пунктами 11 и 11(4) - 11(6) Правил, является основанием для начисления пени за неуплату утилизационного сбора.
Пени за неуплату утилизационного сбора начисляются за каждый календарный день просрочки со дня, следующего за днем истечения срока представления в таможенный орган документов, предусмотренных пунктами 11 и 11(4) - 11(6) Правил, по день исполнения обязанности по уплате утилизационного сбора включительно в процентах от суммы неуплаченного утилизационного сбора в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей в период просрочки уплаты утилизационного сбора.
В пункте 12 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора закреплено, что на основании представленных в соответствии с пунктами 11 и 11(4) - 11(6) Правил документов таможенный орган осуществляет проверку правильности исчисления суммы утилизационного сбора.
Согласно пункту 12(2) Правил по результатам проведенных проверок в соответствии с пунктами 12 и 12(1) Правил таможенный орган осуществляет: учет денежных средств плательщика в качестве утилизационного сбора в таможенном приходном ордере и проставляет на бланках паспортов, оформляемых в отношении колесных транспортных средств (шасси транспортных средств) или прицепов к ним, в отношении которых уплачен утилизационный сбор, отметку об уплате утилизационного сбора или направляет соответствующие сведения администратору для внесения в электронный паспорт в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил; либо возвращает плательщику комплект документов с указанием причины отказа.
При этом основания для возврата плательщику комплекта документов содержатся в пункте 12(3) Правил, к числу которых отнесены: а) недостоверность или неполнота сведений, представленных плательщиком на основании пункта 11 настоящих Правил; б) отсутствие чека, сформированного электронным терминалом, платежным терминалом или банкоматом (если уплата утилизационного сбора осуществляется отдельными расчетными (платежными) документами); в) отсутствие поступления суммы утилизационного сбора по соответствующему коду бюджетной классификации на счет Федерального казначейства; г) отсутствие денежных средств на лицевом счете плательщика, достаточных для уплаты утилизационного сбора (если его уплата осуществляется посредством авансовых платежей).
Согласно п. 3 Перечня видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (приложение к Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года № 1291) размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.
Базовые ставки и коэффициенты расчета утилизационного сбора установлены этим же Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года № 1291.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2023 года № 1118 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года № 1291» установлены новые коэффициенты для расчета суммы утилизационного сбора в отношении транспортных средств, ввозимых в Российскую Федерацию после 1 августа 2023 года.
В соответствии с абзацем четыре пункта 2 указанного Постановления, для расчета суммы утилизационного сбора в отношении транспортных средств, ввезенных в Российскую Федерацию до 1 августа 2023 года включительно, применяется перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденный Постановлением № 1291, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2022 г. № 132 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», при условии подачи в таможенный орган указанного расчета суммы утилизационного сбора не позднее 1 октября 2023 г.
В настоящем случае, как следует из представленных договора купли-продажи, пассажирской таможенной декларации, таможенного приходного ордера, международной товарно-транспортной накладной, спорное транспортное средство приобретено ФИО1 на основании договора купли-продажи от 18 июля 2023 года, содержащим условие о передаче товара по месту нахождения продавца – в г. Минск, Беларусь; прошло таможенный контроль в Республике Беларусь 18 июля 2023 года и согласно международной товарно-транспортной накладной, передано продавцом к отправке 18 июля 2023 года и получено ФИО3 19 июля 2023 года (л.д. 141-154).
Первоначально ФИО1 предоставил в таможенный орган расчет утилизационного сбора с пакетом документов в отношении спорного транспортного средства до 1 октября 2023 года, а именно - 31 июля 2023 года, что подтверждается представленным административным истцом экземпляром заявления, содержащем штемпель Донского таможенного поста Центральной акцизной таможни о принятии документа б/н 31 июля 2023 года (л.д.13).
В ходе судебного разбирательства административным ответчиком, на которого в силу части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС Российской Федерации возложена обязанность доказать соответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону, сведений и доказательств в подтверждение сведений о результатах проверки, проведенной по вышеназванному заявлению административного истца, не представлено.
Как установлено судом, таможенный приходный ордер на уплату утилизационного сбора оформлен лишь на основании повторно представленного 31 октября 2023 года представителем ФИО1 в таможенный орган комплекта документов для списания утилизационного сбора в размере 970 000 рублей, рассчитанного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2023 года № 1118 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года № 1291» (л.д.173, 167-170). Списание утилизационного сбора произведено в размере 970 000 рублей, с учетом дополнительно уплаченных истцом 31 октября 2023 года денежных средств в размере 966 600 рублей; административным истцом также оплачены пени за неуплату утилизационного сбора в размере 30 878 рублей 34 копейки (л.д.176, 209)
При этом по вопросу возврата излишне уплаченного утилизационного сбора ответами Северо-Западного акцизного таможенного поста Центральной акцизной таможни от 31 января 2024 года, ФТС России от 1 марта 2024 года разъяснено об отсутствии оснований для возврата (л.д.167-170)
Как следует из поступивших по запросу суда сведений, представленных ФТС России и Межрегиональным операционным управлением федерального казначейства, уплаченные ФИО1 26 июля 2023 года в счет утилизационного сбора денежные средства в размере 3 400 рублей, 27 июля 2023 года поступили на казначейский счет и учтены на лицевом счете администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета – Федеральной таможенной службы, лицевом счете ФИО1 в соответствии со сведениями, указанными в реквизите платежного поручения. Данные денежные средства списаны в счет уплаты утилизационного сбора в октябре 2023 года, что подтверждается сведениями о движении денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей Федеральной таможенной службы на лицевом счете ФИО1 (л.д.218, 207-208, 209)
Как следует из ответа начальника Донского таможенного поста Центральной акцизной таможни от 27 июня 2024 года, адресованного заместителю Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, заявление, расчет утилизационного сбора и комплект документов для списания утилизационного сбора по транспортному средству, принадлежащему ФИО1, принимал и регистрировал 31 июля 2023 года главный государственный инспектор Донского таможенного поста ФИО4; регистрация обращений в АС «УКИД-2» при рассмотрении заявлений физических лиц на уплату утилизационного сбора на тот период времени не осуществлялась; заявление и комплект документов для списания утилизационного сбора на таможенном посту отсутствуют; дать пояснения о причинах не списания утилизационного сбора в соответствии с обращением ФИО1 и отсутствием комплекта документов на таможенном посту не представляется возможным в связи с преждевременной кончиной ФИО4 (л.д.155).
Аналогичные сведения об отсутствии заявления ФИО1 от 31 июля 2023 года и комплекта документов для списания утилизационного сбора на таможенном посту, изложены в возражениях административного ответчика, представленных в материалы дела (л.д.97-100).
Таким образом, поскольку проверка правильности исчисления суммы утилизационного сбора, рассчитанного и уплаченного плательщиком в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2022 года № 132, таможенным органом на основании поданного ФИО1 31 июля 2023 года комплекта документов с расчетом суммы утилизационного сбора в размере 3 400 рублей не проводилась, соответствующие документы утрачены административным ответчиком, что повлекло для административного истца негативные правовые последствия в виде необходимости повторной подачи соответствующих документов, за пределами установленного абзацем четыре пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 2023 года № 1118 срока подачи в таможенный орган расчета суммы утилизационного сбора в отношении транспортных средств, ввезенных в Российскую Федерацию до 1 августа 2023 года - не позднее 1 октября 2023 года и необходимость повторной уплаты утилизационного сбора по новым, повышенным коэффициентам, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска и признании незаконным бездействие Донского таможенного поста Центральной акцизной таможни, выразившееся в неосуществлении возложенной на него пунктом 12(2) Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора обязанности по проверке правильности исчисления суммы утилизационного сбора на основании заявления ФИО1 от 31 июля 2023 года.
При этом суд полагает необходимым отметить, что подача плательщиком утилизационного сбора документов для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора в таможенный орган с нарушением требований пункта 11 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора – не по месту нахождения (месту жительства) плательщика (в случае, если декларирование колесного транспортного средства не осуществляется), не является основанием для возврата плательщику комплекта документов, перечень которых установлен пунктом 12(3) названных Правил и является исчерпывающим. В силу пункта 11 Правил плательщик вправе также представить указанные документы в таможенный орган, в котором осуществляется декларирование колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему в связи с его ввозом в Российскую Федерацию.
В силу пунктов 24, 25 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора, в случае уплаты (взыскания) утилизационного сбора в размере, превышающем размер утилизационного сбора, подлежащий уплате (взысканию), или в случае ошибочной уплаты утилизационного сбора излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику (его правопреемнику, наследнику) либо зачету в счет предстоящей уплаты плательщиком утилизационного сбора. Излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику на основании письменного заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним.
Принимая во внимание, что административный истец ранее обращался в Северо-Западный акцизный таможенный пост Центральной акцизной таможни с заявлением о возврате излишне уплаченного сбора, в качестве способа восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить на административного ответчика Донской таможенный пост Центральной акцизной таможни обязанность в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда осуществить проверку правильности исчисления суммы утилизационного сбора на основании заявления ФИО1 от 31 июля 2023 года; на Центральную акцизную таможню - обязанность в течение пятнадцати рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда произвести возврат ФИО1 сумм излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 966 600 рублей, а также пени в размере 30 878 рублей 34 копейки, на основании поданных ФИО1 заявлений о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора от 23 января 2024 года и 25 января 2024 года, расценивая требования административного иска о взыскании с ответчиков соответствующих денежных средств в качестве избранного истцом способа восстановления нарушенного права, поскольку требования о взыскании ущерба подлежат рассмотрению и разрешению в ином порядке – в порядке гражданского судопроизводства.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС Российской Федерации в пользу административного истца также подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в размере 300 рублей, несение которых подтверждается представленным чеком по операции от 22 мая 2024 года на сумму 300 рублей.
Руководствуясь статьями 177-180, 227 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Донского таможенного поста Центральной акцизной таможни, выразившееся в неосуществлении проверки правильности исчисления суммы утилизационного сбора на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на Донской таможенный пост Центральной акцизной таможни обязанность в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда осуществить проверку правильности исчисления суммы утилизационного сбора на основании заявления ФИО1 от 31 июля 2023 года.
Возложить на Центральную акцизную таможню обязанность в течение пятнадцати рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда произвести возврат ФИО1 сумм излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 966 600 (девятьсот шестьдесят шесть тысяч шестьсот) рублей, а также пени в размере 30 878 (тридцать тысяч восемьсот семьдесят восемь) рублей 34 копейки, на основании поданных ФИО1 заявлений о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора от 23 января 2024 года и 25 января 2024 года.
Взыскать с Центральной акцизной таможни в пользу ФИО1 в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья А.С. Каткова
Решение в мотивированном виде составлено 28 августа 2025 года.