Решение по делу № 02А-0504/2024 от 21.02.2025 - о признании уведомления незаконным и обязании выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта.

УИД 77RS0021-02-2024-013940-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2024 года адрес

Пресненский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи Каржавиной Н.С.

при секретаре судебного заседания фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-504/2024 по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации адрес о признании уведомления незаконным и обязании выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи, департаменту архитектуры и градостроительства администрации адрес, в котором, с учетом заявленных уточнений, просила признать незаконным уведомление № 021.01-18.П-1263/24 от 08.04.2024 департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, направленное по результатам рассмотрения уведомления ФИО1 о планируемом строительстве от 13.03.2024, зарегистрированного за № 21.01-18.П-1263/24, обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0420008:2055, расположенном по адресу: адрес, адрес, з/у 50 Е.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:49:0420008:2055, расположенный по адресу: адрес, адрес, з/у 50 Е, площадью 2000 +-16 м.2, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. 13.03.2024 ФИО1 подано в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городского округа город-курорт Сочи уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем мне земельном участке. 08.04.2024 Департаментом архитектуры и градостроительства администрации адрес вынесено уведомление о несоответствии № 021.01-18.П-1263/24. В качестве оснований для установления несоответствия параметров, департамент указывает, что согласно п.9. Приложения № 2 к приказу Росреестра от 23.10.2020 № П-0393, площадь застройки сооружения, основной характеристикой которых является площадь застройки, определяется на основании значений координат характерных точек контура такого сооружения как площадь проекции внешних границ ограждающих конструкций (надземных и(или) подземных сооружений на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания сооружения к поверхности земли, включая выступающие надземные и подземные части такого сооружения. Площадь застройки проектированного индивидуального жилого дома посчитана некорректно. В свою очередь представленные ФИО1 документы содержат полный перечень основных характеристик, позволяющих определить площадь застройки на принадлежащем ей земельном участке, в том числе значения координат характерных точек контура сооружения как площадь проекции внешних границ ограждающих конструкций, включая выступающие надземные и подземные части. Кроме того, департамент указывает на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, так как согласно генеральному плану муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес, утвержденному решением Городского Собрания от 27.12.2023 № 180 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0420008:2055 частично расположен в курортной зоне, в которой строительство объектов индивидуального жилищного строительства, жилых домов и садовых домов запрещено, согласно разделу 4 уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. Также указано, что главой 12.1. ПЗЗ установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, которым земельный участок с кадастровым номером 23:49:0420008:2055 не соответствует в части предельных размеров. Данные основания для отказа в признании уведомления несоответствующим правовым нормам является необоснованным, поскольку земельный участок был приобретен административным истцом на законных основаниях, указанные основания для вынесения уведомления являются незаконными, поскольку нарушают права собственника на пользование земельного участка. Кроме того, административный истец указал, что согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 22.08.2024 года № 14362/21.01.-12 в отношении принадлежащего истцу земельного участка с целью реализации прав на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, принято решение об установлении отдельной территориальной зоны, включающей вид разрешенного использования земельного участка, разрешающий размещение объектов индивидуального жилищного строительства, что также подтверждает неправомерность выданного уведомления № О21.01-18.П-1263/24 от 08.04.2024.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени проведения судебного заседания извещена надлежащим образом обеспечила явку своего представителя фио, который в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи фио в судебное заседание не явилась, о месте и времени проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила письменный отзыв относительно заявленных требований, в котором просила отказать в удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации адрес в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, не просил об отложении судебного заседания.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону или нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом, согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Собственники земельных участков в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 1 части 10 статьи 51.1. Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта направляется застройщику в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В силу п. 2 части 10 статьи 51.1. Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта направляется в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:49:0420008:2055, расположенный по адресу: адрес, адрес, з/у 50 Е, площадью 2000 +-16 м.2, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимого имущества.

Административным истцом в адрес департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес направлено уведомление от 13.03.2024 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0420008:2055.

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Сочи адрес было подготовлено уведомление № 021.01-18.П-1263/24 от 08.04.2024 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0420008:2055, по следующим основаниям:

Согласно пункту 9 приложения № 2 к приказу Росреестра от 23.10.2020 № адрес застройки сооружений, основной характеристикой которых является площадь застройки, определяется на основании значений координат характерных точек контура такого сооружения как площадь проекции внешних границ ограждающих конструкций (надземных и (или) подземных (при наличии таковых) сооружения на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания сооружения к поверхности земли, включая выступающие надземные и (или) подземные части такого сооружения (входные площадки и ступени, крыльца, веранды, террасы, балконы, консоли, приямки, входы в подвал, рампы и тому подобное).

В площадь застройки включаются площадь проекции сооружения, расположенного на столбах, арки, проезда под сооружением, части сооружения, консольно выступающие за плоскость стены.

Площадь застройки проектированного индивидуального жилого дома посчитана некорректно.

Кроме того, уведомлением сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям:

согласно генеральному плану муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес, утвержденному решением Городского Собрания от 27.12.2023 № 180 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0420008:2055 частично расположен в курортной зоне, в которой строительство объектов индивидуального жилищного строительства, жилых домов и садовых домов запрещено, согласно разделу 4 уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Главой 12.1 ПЗЗ установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков:

-для индивидуального жилищного строительства - от 400 до 1 000 кв.м;

-для блокированной жилой застройки - от 100 до 300 кв.м за каждым домом;

-для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) - от 650 до 1 200 кв.м.;

-для земельных участков с видом разрешенного использования «Ведение

садоводства (код 13.2)» - от 400 до 1 000 кв.м;

-для земельных участков с видом разрешенного использования «Гостиничное обслуживание (код 4.7.)» или видов разрешенного использования, позволяющих строительство гостиниц - не менее 10 000 кв.м.

Таким образом, размер земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420008:2055 не соответствует градостроительному регламенту в части предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельного участка.

Согласно пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Таким образом, предметом рассмотрения по настоящему административному делу являются основания принятия решения о несоответствии параметров, указанных в уведомлении административного истца, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства и о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, изложенные департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес в уведомлении № 021.01-18.П-1263/24 от 08.04.2024.

Как следует из содержания уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 01.03.2024 описание внешнего облика объекта капитального строительства выполнено без учета положений пункта 9 приложения № 2 к приказу Росреестра от 23.10.2020 № П-0393, в части определения значений координат характерных точек контура сооружения, без указания границ ограждающих конструкций, в площадь застройки не включена площадь проекции сооружения, расположенного на столбах, арки, проезда под сооружением, части сооружения, консольно выступающие за плоскость стены.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что уведомление № 021.01-18.П-1263/24 от 08.04.2024 в указанной части является законным и обоснованным.

По сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес земельный участок с кадастровым номером 23:49:0420008:2055 расположен в территориальной адрес - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров.

05.05.2023 администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес вынесено постановление №1269 «О предоставлении фио в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: адрес, адрес, з/у 50Е», в соответствии с которым предоставлен в собственность бесплатно земельный, участок с кадастровым номером 23:49:0420008:2055, с видом разрешенного использования- «для индивидуального жилищного строительства», категория земель - «земли населенных пунктов», расположенный в территориальной адрес. 

Истцом данный земельный участок приобретен у фио в 2023 году с целью использования для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, решением Городского Собрания Сочи от 27.12.2023 № 180 был утвержден генеральный план муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес.

Согласно генеральному плану муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес, утвержденному решением Городского Собрания Сочи от 27.12.2023 № 180, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0420008:2054 расположен в курортной зоне, в которой строительство объектов индивидуального жилищного строительства, жилых домов и садовых домов запрещено.

При этом доводы административного истца об установлении отдельной территориальной зоны, включающей вид разрешенного использования земельного участка, разрешающий размещение объектов индивидуального жилищного строительства не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес № 14362/21,01-12 от 22.08.2024 указанные изменения были внесены после подготовки оспариваемого уведомления.

В соответствии с решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи» (далее ПЗЗ), градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится на и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности, указанных объектов для населения.

Главой 12.1 ПЗЗ установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков; - для индивидуального жилищного строительства - от 400 до 1000 кв. м; - для блокированной жилой застройки - от 100 до 300 кв. м за каждым домом; - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) - от 650 до 1200 кв. м;- для ведения садоводства - от 400 до 1000 кв. м; - для земельных участков с видом разрешенного использования «Гостиничное обслуживание (код 4.7.)» или видов разрешенного использования, позволяющих строительство гостиниц, - не менее 10000 кв.м.

Таким образом, размер земельного участка с кадастровым, номером 23:49:0420008:2055 площадью 2000 кв. м не соответствует градостроительному регламенту в части предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельного участка, в связи с чем, суд не усматривает оснований для признания незаконным уведомления от 08.04.2024 в указанной части.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований, как не основанных на законе и представленных в материалы дела доказательствах.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации адрес о признании уведомления незаконным и обязании выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья фио

Решение суда в окончательной форме принято 21.02.2025