Решение по делу № 2А-2831/2023 от 04.12.2023

Мотивированное решение составлено 04.12.2023.

Дело № 2а-2831/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 28 ноября 2023 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Шелеповой Е.А.,

при секретаре Балалихиной В.С.,

с участием представителя административного истца и заинтересованного лица ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации городского округа Верхняя Пышма, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Верхняя Пышма, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным решения, возложении обязанности.

В обоснование требований указала, что ФИО4 и ФИО5 принадлежат на праве собственности объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № ФИО4 принадлежат на праве собственности: здание: назначение: нежилое, площадь общая <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, право собственности на основании договора купли-продажи от 01.08.2022; здание: назначение: нежилое, гараж, площадь общая <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, право собственности на основании договора купли-продажи от 01.09.2022; здание: назначение: нежилое здание, площадь общая <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, право собственности на основании договора купли-продажи от 01.02.2022. ФИО5 принадлежат на праве собственности: здание с кадастровым номером № состоящее из нежилого помещения с кадастровым номером № и нежилого помещения с кадастровым номером №. Другие собственники, арендаторы зданий, сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют.

16.05.2012 года между Комитетом по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма и ФИО8 был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, целевое назначение – под нежилое здание.

Срок аренды и обязательства по договору установлены с 17.04.2012 до 17.04.2061. В период заключения указанного договора аренды ФИО3 имела на праве собственности здания, расположенные на указанном земельном участке. Позже одно из зданий, состоящее из двух помещений, было приобретено по договору купли-продажи ФИО5 Другие здания приобрела ФИО4

25.05.2023 ФИО4 обратилась в Комитет по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма с заявлением о включении ее в договор со множественностью лиц аренды земельного участка с кадастровым номером №.

22.06.2023 года ФИО5 дал свое согласие на заключение с ФИО4 дополнительного соглашения к указанному договору аренды.

22.06.2023 между Комитетом по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма и ФИО4 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от 16.05.2012, которое является неотъемлемой частью договора аренды и распространяется на правоотношения, возникшие с 08.02.2022.

ФИО4 и ФИО5 намерены приобрести в собственность земельные участки, в связи с чем, 27.07.2023 года обратились в Комитет по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в результате чего образуется земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. На новом земельном участке № расположены здания, принадлежащие ФИО4

07.08.2023 за № был получен ответ – решение об отказе.

Отказ мотивирован тем, что при разделе земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с предоставленными координатами схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории доступ к образуемому земельному участку отсутствует; по сведениям ЕГРН здание с кадастровым номером № и помещения с КН № №, находящиеся в здании с КН № расположены в границах земельного участка с КН №.

Отказ является необоснованным, поскольку к земельному участку с КН № обеспечен доступ посредством земель квартала №: с северной и южной стороны. При этом следует учесть, что с южной стороны есть въездные ворота. Земельный участок с КН № имеет статус «погашен», с датой погашения 20.03.2020.

21.08.2023 ФИО4 и ФИО5 вновь обратились в Комитет по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в результате чего образуется земельный участок, с новыми координатами, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

11.09.2023 за № вновь получено решение об отказе, которое мотивировано тем, что не представляется возможным определить, что принадлежащие ФИО4 и ФИО5 объекты недвижимости, расположены в границах земельного участка с КН № из которого образуется земельный участок с условным номером :№

04.10.2023 ФИО4 и ФИО7 вновь обратились в Комитет по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в результате чего образуется земельный участок № с новыми координатами, площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. В комитет были представлены сведения из Росреестра о проведении учетных действий в части места положения объектов недвижимости с кадастровыми номерами № и №

20.10.2023 за № получено решение об отказе, которое мотивировано тем, что по сведениям ЕГРН площадь здания с КН № – <данные изъяты> кв.м. (принадлежит ФИО5), при этом площадь помещений № и № (также принадлежат ФИО5), составляет <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м., что не соответствует площади здания. Для исключения нарушения прав третьих лиц рекомендовано обратиться всем собственникам, арендаторам зданий, сооружений, расположенным на земельном участке №

Административный истец полагает указанный отказ необоснованным, поскольку указанное несоответствие могло возникнуть по причине различных методов подсчета площади (здание площадью 963,7 кв.м. возведено в 2006 году, два помещения, из которых оно состоит, поставлены на кадастровый учет в 2014 году), принадлежат ФИО5

Кроме того, никто кроме ФИО5 и ФИО4 не является правообладателями зданий и сооружений на земельном участке с кадастровым номером №.

Комитет по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма, Управление Росреестра по Свердловской области не располагают сведениями о других собственниках или арендаторах зданий и сооружений на указанном земельном участке.

В связи с чем, административный истец ФИО4 просит признать незаконным отказ администрации городского округа Верхняя Пышма от 20.10.2023 года № в утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Возложить на администрацию ГО Верхняя Пышма обязанность принять решение об утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в результате которого образуется земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, образовав земельный участок в координатах:

<данные изъяты>

 ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и в срок, доверила представлять свои интересы в суде представителю по ордеру ФИО1, которая в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Верхняя Пышма в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, доверил представлять свои интересы в суде представителю по ордеру ФИО1

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Уральскому Федеральному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав представителя административного истца и заинтересованного лица ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Раздел земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, производится путем утверждения уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, что следует из содержания части 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка определены частью 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, к которым отнесены: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Судом установлены вышеизложенные фактические обстоятельства относительно принадлежности ФИО4 на праве собственности объектов недвижимого имущества и их расположения на территории земельного участка с кадастровым номером №. Кадастровым инженером подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой предполагалось образование земельного участка с новыми координатами, площадью 2640 кв.м., на котором расположены принадлежащие административному истцу строения.

04.10.2023 ФИО4 и ФИО5 вновь обратились в Комитет по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в результате чего образуется земельный участок № с новыми координатами, площадью 2640 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. В комитет были представлены сведения из Росреестра о проведении учетных действий в части места положения объектов недвижимости с кадастровыми номерами № и №

20.10.2023 за № получено решение об отказе, которое мотивировано тем, что по сведениям ЕГРН площадь здания с КН № – <данные изъяты> кв.м. (принадлежит ФИО7), при этом площадь помещений № и № (также принадлежат ФИО5), составляет <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м., что не соответствует площади здания. Для исключения нарушения прав третьих лиц рекомендовано обратиться всем собственникам, арендаторам зданий, сооружений, расположенным на земельном участке №.

Между тем, из содержания обжалуемого решения Комитета по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма следует, что в нем не указано не одно из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, которые предусмотрены частью 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из пояснений представителя административного истца и заинтересованного лица, материалов дела на земельном участке с КН № находилось здание ангара, площадью <данные изъяты> кв.м. Указанный ангар был разделен на 2 объекта площадью <данные изъяты> кв.м. и площадью <данные изъяты> кв.м. В 2021 году проведена реконструкция объектов (оборудованы кабинеты), в связи с чем, уменьшилась площадь помещений. После реконструкции помещения были поставлены на кадастровый учет, что подтверждается технической информацией на объекты капитального строительства. При рассмотрении обращения административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории административным ответчиком при наличии сомнений не была получена техническая информация, у административного истца такие документы также не запрашивались.

Никто кроме ФИО4 и ФИО5 не является правообладателями зданий и сооружений на земельном участке с кадастровым номером №.

Как следует из заключения кадастрового инженера ООО «ТРИКС» от 28.11.2023 года, имеется информация о наличии зарегистрированных помещений с кадастровыми номерами № и № находящихся на праве собственности за ФИО5, расположенных в здании с кадастровым номером №, в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; о наличии зарегистрированных зданий с кадастровыми номерами № и №, в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Также отмечено, что границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, являются установленными в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необоснованности, следовательно, незаконности обжалуемого отказа Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенного в письме № от 20.10.2023 года. Испрашиваемый истцом земельный участок необходим для использования принадлежащих на праве собственности административному истцу объектов недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Рассматривая требование ФИО4 об обязании устранить допущенные нарушения прав путем принятия решения об утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, судом установлено, что при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов, должностных лиц и служащих.

Поскольку вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка относится к компетенции ответчика, суд не имеет полномочий возлагать на ответчика соответствующую обязанность утверждать схему расположения земельного участка, суд не вправе подменять собой уполномоченный законом орган, к компетенции которого отнесено рассмотрение данного вопроса.

При этом, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав ФИО4, рассмотрев вновь ее заявление (вх. № от 10.10.2023) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования ФИО4 к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным решения, возложении обязанности, - удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма, изложенный в письме № от 20.10.2023 года в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма обязанность устранить нарушение прав ФИО4, повторно рассмотрев ее заявление вх. № от 10.10.2023, об исполнении решения суда сообщить в течение месяца в суд, вынесший решение, административному истцу.

В удовлетворении требований ФИО4 к Администрации городского округа Верхняя Пышма, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья Е.А. Шелепова.