Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2022 года

Дело № 2-1767/2022

УИД 51RS0021-01-2022-002114-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2022 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Курчак А.Н.

при секретаре Сураевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к Государственному областному казенному учреждению «Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения» о признании решения незаконным, возложении обязанности произвести выплату,

установил:

ФИО7 обратилась в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению «Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения» (далее – ГОКУ «Североморский межрайонный ЦСПН») об оспаривании решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты при рождении первого ребенка, указав в обоснование, что *** у нее родилась дочь ФИО1. Она 21 июня 2022 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты при рождении первого ребенка, однако решением ГОКУ «Североморский межрайонный ЦСПН» от 20 июля 2022 года ей в этом отказано в связи с тем, что среднедушевой доход ее семьи превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения.

Полагая, что ответчиком расчет среднедушевого дохода ее семьи произведен неверно, с учетом алиментов, выплачиваемых её супругом на содержание ребенка от первого брака, он не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума, истец просила признать незаконным решение ГОКУ «Североморский межрайонный ЦСПН» об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, обязать ответчика произвести ей спорную выплату в полном объеме, и возложить обязанность произвести перерасчет средств по ежемесячной выплате за период с 15.02.2022 по 21.06.2022.

Истец ФИО7 в судебное заседание не явилась, в представленном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела без её участия.

Ответчик ГОКУ «Североморский межрайонный ЦСПН» в представленном письменном отзыве с заявленными требованиями не согласился, указав, что в соответствии с действующим законодательством право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением данной выплаты. Законодателем определен также перечень видов доходов каждого члена семьи, полученных в денежной форме и включающихся при расчете среднедушевого дохода семьи, которые учитываются до вычета из них налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требование об исключении из доходов семьи каких-либо иных сумм, в том числе, уплаченных алиментов, нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок производства спорной выплаты, не содержат.

Привел довод о том, что исключение суммы расходов одного из родителей по выплате алиментов на содержание детей в другую семью может повлечь ошибочное признание граждан малоимущими при принятии решения о назначении им ежемесячной выплаты и, соответственно, может повлечь необоснованное и неэффективное расходование средств бюджетной системы Российской Федерации на осуществление ежемесячной выплаты.

Также указали, что повторно ФИО7 подано заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка 21 июня 2022 года, в период с 15 марта 2022 года до 21 июня 2022 года заявлений от истца в адрес Центра не поступало.

Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Мурманской области, будучи надлежаще извещенным в судебное заседание не явился. Представил мнение, в котором указал, что при оценке доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, не учитываются расходы семьи, в том числе сумма алиментов, выплачиваемых в другую семью, а доходы учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учет отдельных видов расходов при расчете среднедушевого дохода семьи при оценке ее соответствия критерию нуждаемости для предоставления ежемесячной выплаты противоречит комплексному подходу к учету доходов семьи. Возможность проверки информации о достоверности уплаты алиментных платежей, а также фактах их получения семьями, имеющими на них право, из источников, содержащих первичные (достоверные) сведения отсутствует. Отсутствие подтверждения достоверности фактов уплаты алиментных платежей, может повлечь злоупотребления со стороны заявителей в целях занижения среднедушевого дохода своих семей путем завышения суммы уплаченных в другую семью алиментов.

Исследовав материалы дела, материалы гражданского дела № 2-887/2022, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (ст. 38, ч. 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (ст. 39, ч. 1).

Предметом спора является реализация права истца на получение ежемесячной денежной выплате при рождении первого ребенка, порядок и основания предоставления которой определен Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Согласно пунктам 2, 3 ст. 1 данного Федерального закона право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка возникает в случае, если ребенок рожден начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты. Указанная выплата осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка.

Постановлением Правительства Мурманской области от 08 сентября 2021 года № 635-ПП, с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Мурманской области № 423-ПП от 31 мая 2022 года, величина прожиточного минимума в Мурманской области на 2022 год для трудоспособного населения установлена в размере 22 252 руб., следовательно, ее двукратный размер составляет 44 504 руб.

Пунктом 10 ст. 4 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.

Порядок расчета определен в п. 8 указанной статьи: среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев) путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Согласно п. 1 ст. 4 данного Федерального закона при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются, в том числе, следующие доходы семьи, полученные в денежной форме: вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО7 и ФИО2 состоят в зарегистрированном браке, *** у них родилась дочь ФИО1, что подтверждается свидетельством о заключении брака I-РЕ ***, выданным *** Межрайонным отделом ЗАГС управления ЗАГС администрации городского округа «***», и свидетельством о рождении I-ДП ***, выданным *** Отделом ЗАГС администрации ***.

ФИО1 для истца является первым ребенком, у ФИО2 имеются также сын ФИО5, *** года рождения, и дочь ФИО6, *** года рождения, которые проживают отдельно от отца со своими матерями.

21 июня 2022 года истец обратилась в ГОКУ «Североморский межрайонный ЦСПН» с заявлением о назначении единовременной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Из приложенных к данному заявлению документов, а также справок, представленных в суд, следует, что она проходила военную службу по контракту, ее доход за период с 01 декабря 2020 года по 10 января 2021 года составил *** руб.

Ее супруг ФИО2 проходит военную службу, согласно справке, его доход до вычета налогов за период с *** по *** составил *** руб. Из его денежного довольствия за указанный выше период удержаны алименты в пользу ФИО3 и ФИО4 в общем размере *** руб., что подтверждается соответствующими справками.

Кроме того, ФИО2 в соответствии с подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от *** № 5-ФЗ "О ветеранах" относится к ветеранам боевых действий, в связи с чем является получателем ежемесячной денежной выплаты ветерана боевых действий (с июля 2020 года по января 2021 года в размере ***., с февраля 2021 года по июнь 2021 года *** руб.). Общая сумма, полученная за год, составила *** руб.

Решением ГОКУ «Североморский межрайонный ЦСПН» от *** ФИО7 отказано в назначении единовременной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка по той причине, что среднедушевой доход ее семьи превышает 2-кратную величину прожиточного минимума, установленную для трудоспособного населения.

При этом ответчик при производстве расчета среднедушевого дохода в качестве членов семьи ФИО7, помимо нее, учел её супруга ФИО2 и дочь ФИО1, однако, в то же время не исключил из общей суммы доходов семьи сумму алиментов, уплаченных ФИО2 на содержание сына ФИО5 и дочери ФИО6.

Оценивая доводы истца о том, что при расчете среднедушевого дохода не подлежат учету алименты, уплаченные на отдельно проживающего ребенка (детей), суд исходит из следующего.

Как предусмотрено пунктами 2, 6 ст. 4 Федерального закона «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом. Доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, данный Федеральный закон, устанавливая виды выплат, которые не учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи, алиментные выплаты в другую семью к таким выплатам не относит.

Однако порядок учета вознаграждения за выполнение трудовых или иных обязанностей при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи урегулирован специальным законодательством.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» порядок исчисления среднедушевого дохода семьи устанавливается федеральным законом.

Статьей 5 Федерального закона от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитывается сумма доходов каждого члена семьи, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» из дохода семьи или одиноко проживающего гражданина исключается сумма уплаченных алиментов.

Также суд учитывает разъяснения Минтруда России, изложенные в письме от 7 марта 2018 года № 12-1/10/П-1584 «О направлении ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы, возникающие в ходе реализации Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», согласно которым при назначении ежемесячной выплаты следует учитывать получаемые гражданином алименты, поскольку п. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ установлено, что при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты учитываются, в том числе иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

Принимая во внимание, что алиментные выплаты подлежат учету как источник дохода при расчете среднедушевого дохода семьи лица, получающего алименты на содержание проживающего совместно с ним несовершеннолетнего ребенка, эти же суммы не могут учитываться в числе доходов лица, выплачивающего алименты.

Проанализировав приведенные нормативные положения и разъяснения Минтруда России, суд приходит к выводу, что поскольку дети супруга истца ФИО5 и ФИО6, отдельно проживают со своими матерями, ГОКУ «Североморский межрайонный ЦСПН» не включались в состав семьи истца для расчета среднедушевого дохода, при расчете среднедушевого дохода семьи истца для назначения спорной ежемесячной выплаты алиментные выплаты ее супруга в другую семью, не являющиеся доходом семьи истца, учету также не подлежат.

Таким образом, среднедушевой доход семьи ФИО7 на момент обращения к ответчику в таком случае составляет 38 091 руб. (1 184 662,90 + 610 832,40 – 424 219,53/ 12 / 3), что не превышает двукратную величину прожиточного минимума в *** на 2022 год для трудоспособного населения в размере 44 504 руб.

Учитывая изложенное, требования истца в данной части суд полагает обоснованными и удовлетворяет их.

Вместе с тем, суд не находит оснований для возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет ежемесячной выплаты с момента отказа в ее назначении – 15 февраля 2022 года до подачи нового заявления от 21 июня 2022 года в силу следующего.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка (ч. 1).

На основании ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Как установлено ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.

На основании решения Североморского районного суда Мурманской области от 12 мая 2022 года по гражданскому дела № 2-887/2022 по иску ФИО7 к ГОКУ «Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения» о признании решения незаконным, возложении обязанности произвести выплату ФИО7 назначена ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка с даты подачи заявления – 17 января 2022 года до исполнения ребенку одного года, а именно на период с 17.01.2022 по 14.03.2022.

Выплаты произведены в следующем размере: за период с 17.01.2022 по 31.01.2022 – *** руб., за период с 01.02.2022 по 28.02.2022 – *** руб., за период с 01.03.2022 по 14.03.2022 -***.

Вместе с тем, повторное заявление от ФИО7 поступило в ГОКУ «Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения» только 21 июня 2022 года, тогда как выплаты в соответствии с вышеприведенными нормами действующего законодательства производятся до достижения ребенком возраста одного года, а впоследствии с даты подачи нового заявления о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет.

Таким образом, суд не усматривает оснований для перерасчета денежных средств по ежемесячной выплате с 15.02.2022 по 21.06.2022.

При таких данных суд удовлетворяет требования истца частично.

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств в соответствии с требованиями статей 56-57 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО7 к Государственному областному казенному учреждению «Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения» – удовлетворить частично.

Признать решение Государственного областного казенного учреждения «Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения» № 438/1 от 20 июля 2022 года об отказе ФИО7 в предоставлении мер социальной поддержки - незаконным.

Обязать Государственное областное казенное учреждения "Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения" назначить ФИО7 ежемесячную денежную выплату при рождении первого ребенка – ФИО1, *** года рождения, на основании Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» с даты подачи соответствующего заявления – 21 июня 2022 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд *** в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Курчак