Дело № 2а-1455/2023
27RS0004-01-2023-001007-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 марта 2023 года г. Хабаровск
Индустриальный районный суд города Хабаровска в составе
председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,
при секретаре Григорьевой К.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Хабаровска к судебному приставу-исполнителю ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, начальнику ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска ФИО3, ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, при участии заинтересованного лица – ФИО4, о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в неприменении всего комплекса мер принудительного исполнения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г. Хабаровска обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, начальнику ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска ФИО3, ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска, ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, при участии в деле заинтересованного лица – ФИО4, признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в неприменении всего комплекса мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, в том числе несовершении от имени и за счет должника действий, указанных в исполнительном документе, возложении на судебного пристава-исполнителя обязанности принять предусмотренные подп. 7 п.3 ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» меры принудительного исполнения.
В обоснование требований указано, что решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 23.03.2021 на ФИО4 возложена обязанность привести жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: <...> в первоначальное состояние в соответствии с техническим паспортом на жилой дом 138 по улице Артемовская г.Хабаровска по состоянию на 10.03.2006; после завершения работ по приведению указанной квартиры в прежнее состояние обратиться в комитет администрации г.Хабаровска по управлению Индустриальным районом в целях подтверждения завершения работ в порядке, установленном постановлением администрации г.Хабаровска от 28.10.2019 № 3532 «Об отдельных вопросах переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, расположенном на территории города Хабаровска, и о признании утратившими силу отдельных постановлений администрации города Хабаровска». На основании указанного судебного акта 24.12.2021 в ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска возбуждено исполнительное производство №-ИП. До настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены. В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска ФИО2 допущено незаконное бездействие, выразившихся в неприменении полного комплекса мер принудительного исполнения, в том числе в не совершении от имени и за счет должника действий, указанных в исполнительном документе.
В отзыве на административный иск представитель административного ответчика ФИО5 просила в удовлетворении требований отказать. Указала, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 24.12.2021 направлена должнику. В срок добровольного исполнения ФИО4 не исполнила требования исполнительного документа. 01.02.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. В рамках исполнительного производства №-ИП судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о временном ограничении дна выезд должника из РФ, направлены требования об исполнении решения суда, которые должником получены, но не прочитаны, вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, должник неоднократно привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, кроме того в адрес должника направлялись извещения о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю. Судебным приставом-исполнителем предприняты все меры, направленные на исполнение решение суда.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, ссылаясь на то, что судебным приставом-исполнителем не были применены меры принудительного исполнения, указанные в п. 7 ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска ФИО2 возражала против заявленных требований, ссылаясь на то, что к должнику принимались меры принудительного исполнения, в том числе направлялись требования, должник привлекалась к административной ответственности, в отношении должника выносилось постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ, постановление о взыскании исполнительского сбора, осуществлялись выходы по месту жительства должника, оставлялись извещения. Для применения мер принудительного исполнения, указанных в п. 7 ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" необходимо проводить конкурс, но желающих организаций нет. В настоящее время осуществляется поиск специализированной организации.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, в том числе судебный пристав-исполнитель вправе объявлять розыск должника и его имущества.
Часть 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" дает понятие исполнительных действий как совершаемых судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Перечень исполнительных действий, указанных в Федеральном законе от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", не является исчерпывающим, поскольку пункт 17 части 1 статьи 64 данного Закона прямо предусматривает, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные исполнительные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительных документов.
Принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя, тогда как несогласие взыскателя с избранными должностным лицом службы судебных приставов порядком совершения исполнительных действий, их перечнем, не может являться основанием для вывода о незаконности действий судебного пристава-исполнителя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12, пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в обязанность судебного пристава-исполнителя входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, при этом судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В судебном заседании установлено, что решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 23.03.2021, вступившим в законную силу 12.08.2021, на должника ФИО4 возложена обязанность привести жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в первоначальное состояние в соответствие с техническим паспортом на жилой дом 138 по ул.Артемовская г.Хабаровска по состоянию на 10.03.2006 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; после завершения работ по приведению квартиры в прежнее состояние обратиться в комитет администрации г.Хабаровска по управлению Индустриальным районом в целях подтверждения завершения работ в порядке, установленном постановлением администрации г.Хабаровска от 28.10.2019 № 3532 «Об отдельных вопросах переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, расположенном на территории города Хабаровска, и о признании утратившими силу отдельных постановлений администрации города Хабаровска».
24.12.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по Индустриальному району г. Хабаровску возбуждено исполнительное производство № 402319/21/27004-ИП, исполнительное производство находится в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО2
В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем 24.12.2021 в целях установления места жительства должника и его имущества направлены запросы к оператору связи, в ГУВМ МВД России. 01.02.2022 направлено требование должнику, а также запросы на получение информации о должнике или его имуществе, вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора, о временном ограничении на выезд должника из РФ. 10.02.2022 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации. 25.03.2022, 24.06.2022, 30.09.2022, 06.10.2022, 11.10.2022, 13.01.2023 направлены запросы к оператору связи. 08.08.2022 направлены запросы в ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах.
Помимо этого 26.04.2022, 11.05.2022 совершались выходы по месту жительства должника, о чем составлены акты о совершении исполнительных действий, согласно которым должник не установлен, в ящике оставлено извещение. 29.04.2022, 27.06.2022, 12.08.2022, 15.12.2022, 20.03.2023 направлены требования должнику. 23.05.2022, 30.06.2022 направлены запросы в Росреестр к ЕГРП.
02.08.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ.
Кроме того, в отношении ФИО4 составлялись протоколы от 12.09.2022, 15.02.2023 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, соответственно; 29.09.2022, 15.03.2023 вынесены постановления о привлечении к административной ответственности.
04.10.2022 направлен запрос в ПФР на получение сведения о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица. 28.10.2022 направлены запросы на получение информации о должнике или его имуществе, в ФНС (ЗАГС) сведений о смерти. 12.01.2023 направлен запрос в ФНС (ЗАГС) сведений о смерти. 13.02.2023 направлено извещение о вызове на прием.
15.02.2023 вынесено повторное постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ. 08.02.2023 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.
Взыскано в ходе указанного исполнительного производства 5000 руб. в счет уплаты исполнительского сбора.
Судебное решение до настоящего времени не исполнено.
Положения Федерального закона "Об исполнительном производстве" обязывает судебного пристава-исполнителя с целью исполнения требований исполнительного документа совершать не любые исполнительные действия, а те, которые направлены на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительных документов.
В этой связи Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" в п. 15 даны разъяснения, согласно которым содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении настоящего дела, являлись: возможность совершения судебным приставом-исполнителем необходимых исполнительных действий, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа об освобождении земельного участка, и фактическое применение необходимых эффективных мер принудительного исполнения.
Оценивая представленные в материалах дела доказательства, судом установлено наличие признаков незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска в рамках исполнительного производства №-ИП.
Как установлено судом, предпринятые судебным приставом-исполнителем исполнительные действия не повлекли исполнение судебного акта.
Так, предметом исполнения судебного акта является неимущественное требование по приведению самовольно перепланированного жилого помещения в первоначальное состояние.
В соответствии со ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Представленные суду материалы исполнительного производства не содержат данных о выходе судебного пристава-исполнителя на место для визуального осмотра объекта, получения необходимых данных для определения необходимого объема работ, направленных на приведение жилого помещения в прежнее состояние. У должника не отбиралось объяснение по факту неисполнения решения суда. Кроме того, представленные материалы свидетельствуют об отсутствии какого-либо взаимодействия судебного пристава-исполнителя и должника.
Судебным приставом-исполнителем не вынесено постановление о запрете на совершение регистрационных действий в отношении спорного жилого помещения, что свидетельствует о формальном характере принимаемых мер и об отсутствии надлежащего контроля за исполнением судебного акта.
Оценивая требования администрации г.Хабаровска о возложении на судебного пристава-исполнителя ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска обязанности совершить от имени и за счет должника действий, указанных в исполнительном документе, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений п. 11 ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" перечень мер принудительного исполнения, приведенный в данной статье, не является исчерпывающим, следовательно, судебным приставом-исполнителем могут применяться самые разные не противоречащие принципам исполнительного производства меры для принуждения должника к исполнению требования исполнительного документа.
Пункт 7 части 4 статьи 68 указанного закона относит к мерам принудительного исполнения совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника.
В целях принудительного приведения самовольно перепланированного жилого помещения в первоначальное состояние судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию, а также может предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника (части 8 и 9 статьи 107 данного Закона об исполнительном производстве).
Таким образом, принудительное исполнение требований исполнительного документа в отношении ФИО4 может производиться одним из двух способов: самим взыскателем с последующим взысканием понесенных расходов с должника либо судебным приставом с привлечением специализированной организации, с которой у территориального органа Федеральной службы судебных приставов России заключен государственный контракт (договор).
Принимая во внимание изложенное, а также наличие у судебного пристава полномочий по приведению жилого помещения в первоначальное состояние с последующим возложением понесенных расходов на должника, доводы судебного пристава-исполнителя об отсутствии с его стороны бездействия не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Ссылка административного ответчика на то, что судебный пристав предпринял все возможные меры, направленные на исполнение решения суда, является несостоятельной, поскольку в материалы дела не представлены относимые и допустимые доказательства, подтверждающие принятие мер, направленных на привлечение специализированной организации либо невозможность ее привлечения.
Из материалов дела следует, что действия, предпринятые судебным приставом-исполнителем, не привели к самостоятельному исполнению должником решения суда в течение длительного срока, однако вопрос об исполнении решения суда за счет средств федерального бюджета с привлечением специализированной организации судебным приставом-исполнителем не решается, принудительное исполнение требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем в соответствии с правами, предоставленными ему Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, не осуществляется.
Тем самым, положения Федерального закона № 229-ФЗ, регулирующие порядок, условия и особенности применения судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения и направленные на правильное и своевременное исполнение вступивших в законную силу судебных постановлений, должностным лицом службы судебных приставом должным образом не реализуются, доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа без личного участия должника судебным приставом-исполнителем не представлено, что свидетельствует о его незаконном бездействии
С учетом изложенного, требования административного иска о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, устранении допущенных нарушений подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования администрации г. Хабаровска удовлетворить.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, выразившееся в неприменении всего комплекса мер принудительного исполнения по исполнительному производству №-ИП от 24.12.2021, в том числе несовершении от имени и за счет должника действий, указанных в исполнительном документе.
Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в чьем производстве находится исполнительное производство 402319/21/27004-ИП от 24.12.2021, организовать принудительное исполнение исполнительного документа – исполнительного листа № от 28.10.2021, выданного Индустриальным районным судом г.Хабаровска по делу 2- 567/2021 путем совершения от имени и за счет должника действий, указанных в исполнительном документе.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Хабаровска.
Судья Н.А. Бондаренко
Мотивированное решение изготовлено 10.04.2023.