Дело № 2а-370/2022

75RS0004-01-2022-000189-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Щегловой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артемьевой Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 24 ноября 2022 годаадминистративное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-18 УФСИН России поЯмало-Ненецкому автономному округу о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным иском, просит признать условия его содержания в ФКУ ИК-18 УФСИН России поЯмало-Ненецкому автономному округу ненадлежащими и взыскать с административного ответчика в качестве компенсации за ненадлежащие условия содержания денежную сумму в размере 300 000 рублей. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что 06.06.2017 г. он был доставлен в ФКУ ИК-18 для отбывания наказания, где содержался вплоть до перевода в другое исправительное учреждение 01.03.2021 г., т.е. почти четыре года. Во всех жилых камерных помещениях, в которых он содержался весь указанный период времени, отсутствовало обеспечение горячим водоснабжением. О том, что условия содержания в ФКУ ИК-18 УФСИН России поЯмало-Ненецкому автономному округу были ненадлежащими узнал от гр.Ж., 28.01.2022 года., в связи с чем трехмесячный срок подачи искового заявления, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, просит исчислять с 28.01.2022 года. Истец просит признать условия его содержания в ФКУ ИК-18 ненадлежащими и взыскать с административного ответчика денежную компенсацию в размере 300 000 рублей.

Определением от 10 марта 2022 года к участию в административном деле в качестве административного ответчика привлечено УФСИН России.

Определением от 8 апреля 2022 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

В судебное заседание ФИО1 не явился, в связи с отбыванием наказания в исправительном учреждении, ходатайств об участии в судебном заседании посредством системы ВКС не заявлял, правом направить в судебное заседание своего представителя не воспользовался.

Административный ответчик ФКУ ИК-18 УФСИН России поЯмало-Ненецкому автономному округу в судебное заседание своего представителя не направил. Представил суду возражение на иск суть которого сводится к тому, чтоФИО1 в период с 06.06.2017 года по 01.03.2021 года содержался в ФКУ ИК-18 УФСИН России поЯмало-Ненецкому автономному округу. Горячее водоснабжение к умывальникам в камерах, для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы не подведено.Согласноп.п 1.1. Инструкции СП 17-02 ( приказ МЮ РФ от 02.06.2003 № 130 ДСП содержащиеся в ней нормы должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно- исполнительной системы. Согласно п. 1.1. Свода правил ( приказ Минстроя и ЖКЖ от 20. 10.2017 № 1454/пр) он распространяется на проектирование, строительств, реконструкцию и капитальныйремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а так же включает основные требований к планировке и застройке территории исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

Из содержания приказа МЮ РФ от 02ю.06.2003 № 130 ДСП, приказа Минстроя и ЖКХ РФ от 20.10.2017 № 1454 не следует,что приведенные в них нормативные требования должны применятся к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанных приказов (Определение Верховного суда РФ от 19.02.2019 № 91-КГ 18-9). ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО была организована в соответствии с приказом МВД СССР от 16.05.1973 г. Акт приема учреждения был подписанв марте 1981 года. С момента образования, наименование учреждения неоднократно переименовывалось.Согласно п. 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года №295, не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных. На каждом этаже корпусов ФКУ ИК 18, в которых размещены осужденные к ПЛС, расположено по одному банному боксу с помещением для переодевания и душевыми кабинами. Вывод осужденных на помывку осуществляется покамерно. Помывка осущесвляется в душевых кабинах в которых в обязательном порядке подведено горячее водоснабжение. Кроме того осужденные могут иметь в жилой камере бытовые электрокипятильники заводского исполнения мощностью не более 0,5 кВт, что в полной мере соблюдается в ФКУ ИК-18. Кроме того в отзыве от 26.04.2022 года административный ответчик ходатайствовал о применении срока исковой давности в порядке ч. 1 ст. 219 КАС РФ, в связи с изложенным просил в иске отказать.

Административные ответчики УФСИН России, УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще и своевременно. О причинах не явки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при установленной явке.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемы прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (ч. 11 ст. 12 УИК РФ).

Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» устанавливает обязанность учреждений, исполняющих наказание, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13).

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы представляет собой определенные условия отбывания наказания, которые обеспечивают элементарные потребности в пище, одежде, жилище медицинском обслуживании (ст. 99 УИК РФ).

Административный истец указывает в иске на отсутствие горячего водоснабжения в жилых камерах, где он проживал.

Факт отсутствия горячего водоснабжения в камерах для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы административными ответчиками не оспаривается.

Требования к оборудованию камер, предназначенных для проживания осужденных к пожизненному лишению свободы, были предусмотрены Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 02.06.2003 года № 130-ДСП (далее - СП 17-02).

Пунктом 20.1 Инструкции СП 17-02 предусматривалось, что здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий».

С 21 апреля 2018 года действует Свод правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.1020-17 года № 1454/пр, согласно требований которого здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.133330, СП 31.13330, СП 32.133330, СП 118.13330, а также других действующих нормативно-правовых актов.

Согласно п.20.5 Инструкции СП-17-02 подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать в том числе к умывальникам и душевым кабинкам во всех зданиях.

Такие же требования определены в пунктах 19.2.1, 19.2.5 Свода правил.

Вместе с тем суд учитывает доводы административного ответчика о том, что ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу было организовано в соответствии с приказом МВД СССР от 16 мая 1973 года, акт приема учреждения был подписан в марте 1981 года.

Применение норм Инструкции СП 17-02, утвержденной приказом Минюста РФ от 02 июня 2003 года № 130-дсп, может иметь место только при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных учреждений.

В Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2019 года №91-КГ18-9 указано, что согласно пункту 1.1 Инструкции СП 17-02, содержащиеся в ней нормы должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем. Из содержания Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года №130-ДСП, утвердившего Инструкцию СП 17-02, не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа.

Согласно п. 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года №295, не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных.

Доказательств того, что помывка осужденного ФИО1 с использованием горячей воды не осуществлялась, административным истцом не представлено, из административного искового заявления данное не следует.

В соответствии с п. 25 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года №295, осужденные могут иметь в жилой камере, в которой они проживают бытовые электрокипятильники заводского исполнения мощностью не более 0.5 кВт.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы ФИО1 о нарушении его прав, в связи с отсутствием горячего водоснабжения в жилых камерах, не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (ч. 6).

Пропущенный по указанной в части 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным Кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

По аналогичным делам Европейским судом сформулировано правило о шестимесячном сроке для обращения в жалобой, который начинает течь с момента окончания последнего нахождения заявителя под стражей в одном и том же исправительном учреждении при одних и тех же нарушающих его права условиях (Постановления от 16 января 2007 года по делу "Солмаз против Турции", от 10 января 2012 года по делу "А. и другие против Российской Федерации").

Как следует из материалов дела ФИО1 содержался в ФКУ ИК-18 УФСИН России поЯмало-Ненецкому автономному округу с 06.06.2017 года по 01.03.2021 года, в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. То есть о нарушении своих прав ФИО1 узнал не позднее 01.03.2021 года, тогда как обращение административного истца в суд с требованием о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении последовало лишь 24.02.2022 года ( отметка администрации учреждения на почтовом конверте), то есть спустя год со дня окончания срока его содержания в ФКУ ИК-18 УФСИН России поЯмало-Ненецкому автономному округу.Доказательств того, что указанный срок пропущен по уважительным причинам, суду не предоставлено.

Довод ФИО1 о том, что административному истцу стало известно о несоответствии условий его нахождения под стражей стандартам и нормам лишь 28.01.2022 года из беседы с гр. Ж., нельзя признать обоснованным. Об условиях содержания под стражей, испытываемых в связи с этим нравственных и физических страданиях ФИО1 знал, не мог не понимать происходящего и имел реальную возможность обжаловать действия администрации учреждения в установленном законом порядке.

С учетом вышеизложенного указанное обстоятельство уважительной причиной пропуска срока не является, в связи с чем пропущенный ФИО1 срок для обращения в суд восстановлению не подлежит.

Таким образом, административным истцом без уважительных причин пропущен установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с заявленными требованиями, что в соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290, 293, 294 КАС РФ, судья

решил :

Административное исковое заявление ФИО1 ФКУ ИК-18 УФСИН России поЯмало-Ненецкому автономному округу о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательном виде вынесено 09 декабря 2022 года

Судья : Щеглова О.Ю.