Решение по делу № 2А-1750/2023 от 17.11.2023 | Свободненский городской суд (Амурская область)

УИД 28RS0017-01-2023-002416-92

Дело № 2а-1750/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 ноября 2023 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шестопалова В.В.,

при секретаре судебного заседания Евдокимовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Свободненского городского прокурора к ФИО3 о признании недействительным медицинского заключения и водительского удостоверения,

установил:

Свободненский городской прокурор обратился в Свободненский городской суд с административным иском к ФИО3 о признании недействительным медицинского заключения и водительского удостоверения.

В иске в обоснование заявленных требований указывает на то, что Свободненской городской прокуратурой в рамках осуществления надзора безопасностью дорожного движения проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлен факт подложности медицинского заключения, на основании которого МО МВД России «Свободненский» принято решение о выдаче водительского удостоверения -- -- ФИО3

-- следственным управлением Следственного комитета РФ по -- возбуждено уголовное дело -- по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст.291 УК РФ в отношении ФИО3, приказом главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения -- «Свободненская больница» -- от -- ФИО1 назначена врачом --. Кроме того, приказом главного врача негосударственного учреждения здравоохранения «отделенческая больница на станции Белогорск ОАО «РЖД» ---лс от -- ФИО1 назначена --

Замещая должность -- и по совместительству должность --, ФИО1 являлась должностным лицом, постоянно выполняющим организационно-распорядительные функции в государственном учреждении. -- в --, ФИО3, через посредника в лице ФИО5, дал взятку в виде денег в размере 14 000 рублей ФИО1, путем их перечисления со своего банковского счета открытого в ПАО «Сбербанк» на банковский счет ФИО5, открытый в ПАО «Сбербанк России», за совершение заведомо незаконных действий в свою пользу, выражающихся в оформлении и выдаче ему медицинского заключения об отсутствии в организме человека психотропных, наркотических средств и их метаболитов, а также медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами. Не позднее --, ФИО1, пользуясь своим должностным положением, подготовила и незаконно выдала ФИО3 медицинское заключение серии 10 -- об отсутствии в организме человека психотропных, наркотических средств и их метаболитов, а также медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, без фактического посещения последним медицинского учреждения и прохождения медицинского обследования.

Согласно материалам вышеуказанного уголовного дела, -- ФИО3, -- года рождения лишен права управления транспортными средствами в связи с привлечением к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.8КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи -- по Свободненскому городскому судебному участку -- от -- (дело --), ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортным средством сроком на 1 год 6 месяцев. Постановление вступило в законную силу --. Водительское удостоверение у ФИО3 изъято --.

В сентябре 2022 года ФИО3 в целях получения водительского удостоверения, обратился в РЭО ГИБДД МО МВД России «Свободненский» с соответствующим заявлением и приложенным пакетом документов, в том числе медицинским заключением серии 10 -- от -- выданным ЧУЗ «Поликлиника» РЖД Медицина».

По результатам успешной сдачи квалификационного экзамена -- ФИО3 выдано водительское удостоверение 9925 --.

Из письменных показаний подозреваемой ФИО1 следует, что она в сентябре-октябре 2022 года за плату в размере 14 000 рублей сделала ФИО3 медицинское заключение об отсутствии противопоказаний на право управления транспортными средствами без фактического прохождения им комиссии и сдачи анализов. Перевод денежных средств за оказанную услугу.

ФИО3 осуществил на банковский счет ФИО5 - мужа ФИО1

Данные показания ФИО1 подтвердил, допрошенный в качестве свидетеля ФИО3 по уголовному делу --, возбужденному в отношении ФИО1

Из анализа представленных ответов ГАУЗ АО «--», ГАУЗ АО «-- --» следует, что ФИО3 какими-либо заболеваниями, включенными в Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства РФ от -- -- не страдает, на учетах у врача психиатра, врача - нарколога не состоит.

Изложенные обстоятельства в их совокупности дают основания для вывода о подложности медицинского заключения серии 10 -- от -- выданного ЧУЗ «Поликлиника «РЖД-Медицина» --» об отсутствии у ФИО3 противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1005 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1005 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами).

Абзацем 2 п. 7 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).

Согласно абз. 3 п. 7 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).

Согласно п. 8 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» по результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами

Пунктом 2 «Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), порядка выдачи и формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами», утвержденного приказом Минздрава России от 24.11.2021 № 1092н (далее - Порядок № 1092н), регламентировано, что медицинское освидетельствование проводится в отношении водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами).

Согласно п. 4 Порядка № 1092н медицинское освидетельствование включает в себя осмотры и обследования врачами-специалистами, инструментальное и лабораторные исследования в следующем объеме:

1) осмотр врачом-терапевтом или осмотр врачом общей практики (семейным врачом);

2) осмотр врачом-офтальмологом;

3) обследование врачом-психиатром;

4) обследование врачом-психиатром-наркологом;

5) осмотр врачом-неврологом;

6) осмотр врачом-оториноларингологом;

7) электроэнцефалография;

8) определение наличия психоактивных веществ в моче и лабораторные исследования крови и (или) мочи на определение хронического употребления алкоголя в целях диагностики психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением алкоголя (обязательны при выявлении врачом-психиатром-наркологом симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством, или при медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами).

В соответствии с п. 5 Порядка № 1092н обследование врачом-психиатром-наркологом, включая определение наличия психоактивных веществ в моче, а также лабораторные исследования крови и (или) мочи на определение хронического употребления алкоголя в целях диагностики психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением алкоголя, осуществляются в специализированных медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания освидетельствуемого, имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающие выполнение работ (оказание услуг) по «психиатрии-наркологии» и «лабораторной диагностике» либо «клинической лабораторной диагностике».

Согласно п. 12 Порядка № 1092н результаты химико-токсикологических исследований отражаются в справке о результатах химико-токсикологических исследований по форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 27 января 2006 г. № 40, и представляются в медицинскую организацию, направившую в химико-токсикологическую лабораторию пробу биологического объекта (мочи).

В соответствии с п. 6 приложения 2 к Порядку № 1092н в медицинском заключении в строках таблицы «5.1. результаты осмотров и обследований врачами-специалистами, инструментального и лабораторных исследований» указываются результаты осмотров и обследований врачами-специалистами, фамилия, имя, отчество (при наличии) врача-специалиста и его подпись, печать организации, в которой осмотр (обследование) врача-специалиста был проведен, а также результаты инструментального и лабораторных исследований в соответствии с профилем указанных врачей-специалистов.

Согласно п. 7 «Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений», утвержденного приказом Минздрава России от 14.09.2020 № 972н, медицинские заключения на бумажном носителе оформляются с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачами-специалистами, участвующими в вынесении медицинского заключения, руководителем медицинской организации, заверяются личными печатями врачей-специалистов и печатью медицинской организации (при наличии), на которой идентифицируется полное наименование медицинской организации в соответствии с учредительными документами. В случае вынесения медицинского заключения врачебной комиссией медицинской организации медицинское заключение также подписывается членами и руководителем врачебной комиссии.

Просит суд признать недействительным медицинское заключение серии -- -- выданное -- в обособленном подразделении частного учреждения здравоохранения «Поликлиника «РЖД Медицина» --», расположенном по -- в -- на имя ФИО3.

Признать недействительным водительское удостоверение -- --, выданное -- ФИО3 и аннулировать его.

Помощник Свободненского городского прокурора ФИО6 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Административный ответчик ФИО3 уведомлённый должным образом о времени и месте судебного заседания не явился.

Заинтересованное лицо представитель ЧУЗ «РЖД-Медицина» -- в судебное заседание не явился согласно письменного отзыва просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

1) осмотр врачом-терапевтом или осмотр врачом общей практики (семейным врачом);

8) осмотр врачом-офтальмологом;

9) обследование врачом-психиатром;

10)обследование врачом-психиатром-наркологом;

11)осмотр врачом-неврологом;

12)осмотр врачом-оториноларингологом;

13)электроэнцефалография;

В силу п. г п. 35 постановления Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» российское национальное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если оно выдано на основании документов, которые в установленном порядке были признаны подложными (поддельными), либо выдано с нарушением установленного настоящими Правилами порядка.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Свободненской городской прокуратурой в рамках осуществления надзора безопасностью дорожного движения проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлен факт подложности медицинского заключения, на основании которого МО МВД России «Свободненский» принято решение о выдаче водительского удостоверения 9925 -- ФИО3

Замещая должность -- и по совместительству должность --, ФИО1 являлась должностным лицом, постоянно выполняющим организационно-распорядительные функции в государственном учреждении. -- в --, ФИО2, через посредника в лице ФИО5, дал взятку в виде денег в размере 14 000 рублей ФИО1, путем их перечисления со своего банковского счета открытого в ПАО «Сбербанк» на банковский счет ФИО5, открытый в ПАО «Сбербанк России», за совершение заведомо незаконных действий в свою пользу, выражающихся в оформлении и выдаче ему медицинского заключения об отсутствии в организме человека психотропных, наркотических средств и их метаболитов, а также медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами. Не позднее --, ФИО1, пользуясь своим должностным положением, подготовила и незаконно выдала ФИО3 медицинское заключение серии 10 -- об отсутствии в организме человека психотропных, наркотических средств и их метаболитов, а также медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, без фактического посещения последним медицинского учреждения и прохождения медицинского обследования.

По результатам успешной сдачи квалификационного экзамена -- ФИО3 выдано водительское удостоверение 9925 --.

ФИО3 осуществил на банковский счет ФИО5 - мужа ФИО1

Из анализа представленных ответов ГАУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница», ГАУЗ АО «-- наркологический диспансер» следует, что ФИО3 какими-либо заболеваниями, включенными в Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства РФ от -- -- не страдает, на учетах у врача психиатра, врача - нарколога не состоит.

Таким образом поскольку обследование врачом - психиатром -наркологом с составлением заключения по специальной форме является в силу п.п. 4, 5, 12 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), порядка выдачи и формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами», утвержденного приказом Минздрава России от -- --н, обязательным условием выдачи медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, выданное в обособленном подразделении г. Свободного ЧУЗ «Поликлиника» РЖД Медицина» города Белогорск» медицинское заключение серии 10 № 220037830 от 27.09.2022 следует признать недействительным как составленное с нарушением установленного порядка на основе подложного заключения нарколога, вне зависимости от того, было ли известно о его подложности ЧУЗ «Поликлиника» РЖД Медицина» города Белогорска».

В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что иск Свободненского городского прокурора к ФИО3 о признании недействительным медицинского заключения и водительского удостоверения подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Свободненского городского прокурора к ФИО3 о признании недействительным медицинского заключения и водительского удостоверения удовлетворить.

Признать недействительным медицинское заключение серии 10 -- выданное -- в обособленном подразделении частного учреждения здравоохранения «Поликлиника «РЖД Медицина» --», расположенном по адресу: -- в -- на имя ФИО3.

Признать недействительным водительское удостоверение -- --, выданное -- ФИО3 -- года рождения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 30 ноября 2023 года.

Председательствующий В.В. Шестопалов