Решение по делу № 2А-5794/2022 от 05.08.2022 - о признании незаконным и отмене решения № 52-17-8365 от 14.04.2022 г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения, обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов.

Дело № 2а-5794/2022

УИД: 36RS0002-01-2022-005675-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05.08.2022 года г. Воронеж

Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Анисимовой Л.В.,

при секретаре Самардаковой В.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 адвоката по ордеру ФИО2,

представителя административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области ФИО3, действующей на основании доверенности, диплома,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным и отмене решения № 52-17-8365 от 14.04.2022 г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения, обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области с требованиями признать незаконным и отменить решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-8365 от 14.04.2022 г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> кв.м., образуемого путем перераспределения, обязать устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца, утвердив схему расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 36:34:0207027:10, расположенный по адресу: <адрес>. Административный истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием путем перераспределения земельного участка площадью 622 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи, расположенного по адресу: <адрес>, 27. 14.04.2022 г. Департаментом было принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения, что отражено в письме № 52-17-8365. Указано, что на схеме отсутствует жилой дом, площадью 29,3 кв.м., сведения о котором содержатся в ЕГРН, на земельном участке расположен четырехэтажный дом, что противоречит понятию жилого дома, земельный участок используется не по целевому назначению. Однако согласно заключению судебной экспертизы № 21-441 по гражданскому делу № 2-1949/2021 от 26.05.2021 г. на земельном участке с кадастровым номером (№), расположенном по адресу: <адрес>, расположен трехэтажный жилой дом. Кроме того, жилой дом, площадью 29,3 кв.м., на земельном участке отсутствует, поскольку был снесен в 2012 году при возведении нового жилого дома, а доказательств нецелевого использования земельного участка не представлено. Учитывая изложенное, истец полагает, что законных оснований для отказа в утверждении схемы расположения указанного выше земельного участка не имелось, в связи с чем ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд представителя.

Представитель административного истца ФИО1 адвокат по ордеру ФИО2 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области ФИО3, действующая на основании доверенности, диплома, против удовлетворения исковых требования возражала, поддержала ранее поданные возражения.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно положениям постановления Правительства Воронежской области №365 от 08.05.2009 «Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области» исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области, утверждать схемы расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа г.Воронеж, является Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

На Департамент возложено распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области" (п. 3.1.20).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: <адрес> площадью 577 +/- 8.41 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство.

16.03.2022 г. ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием путем перераспределения земельного участка площадью 622 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи, расположенного по адресу: <адрес>

К заявлению были приложены схема расположения земельного участка, масштаб 1:500 – 2 экземпляра, схема расположения земельного участка, масштаб 1:2000 – 3 экземпляра, копия свидетельства о праве собственности на земельный участок.

14.04.2022 г. Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области было отказано ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения, на основании п. 4, 6 ст. 11.9, пп.1, 12 п. 9 ст. 39.28 Земельного Кодекса РФ.

В обоснование отказа указано, что согласно выписке из ЕГРН на исходном земельном участке с кадастровым номером (№) расположены объекты с кадастровыми номерами (№) (индивидуальный жилой дом площадью 29,3 кв.м.), (№)жилой дом площадью 936 кв.м.), однако в представленной схеме и материалах индивидуальный жилой дом с кадастровым номером (№) в границах исходного земельного участка отсутствует.

Кроме того, на земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 36:34:0207027:52, с количеством этажей – 4, что противоречит понятию индивидуального жилого дома.

Также разрешенное использование земельного участка – индивидуальное жилищное строительство, однако согласно имеющейся информации земельный участок используется не по назначению, так как на нем расположена гостиница.

Согласно п. 1, 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подготовка и утверждение схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется также в соответствии с требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования).

Пунктом 4 Требований установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 6 указанных Требований в схеме расположения земельного участка приводятся:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно пп.3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 4, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 2 Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 N 384-II, действовавших на дату подачи ФИО1 заявления, жилой дом индивидуальный – это отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

В настоящее время действует приказ Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", согласно которому вид разрешенного использования земельного участка с кодом 2.1 «для индивидуального жилищного строительства» содержит описание: "Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек".

Решением Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 23.09.2021 г. по гражданскому делу № 2-1949/2021 за ФИО1 признано право собственности на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером (№), расположенный по адресу: <адрес>

В ходе рассмотрения гражданского дела назначалось проведение строительно-технической экспертизы с целью определения нарушения градостроительных и строительных норм и правил при завершении строительства спорного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер (№)

Согласно заключению судебной экспертизы № 21-442 от 26.05.2021 г., проведенной экспертами (ФИО)10., исследуемый объект представляет собой завершенный строительством объект капитального строительства, трехэтажный индивидуальный жилой дом со встроенными хозяйственными и вспомогательными помещениями, бойлерной, автостоянкой (гаражом), входной группой, тамбуром, лестнично-лифтовым блоком, с шахтой лифта и лестницами, расположенный на земельном участке с кадастровым номером (№) по адресу: <адрес>

Из выписки из ЕГРН по состоянию на 13.04.2022 г. следует, что жилой дом с кадастровым номером 36:34:0207027:52 имеет количество этажей – 4, в том числе подземных – 1.

Учитывая изложенное, жилой дом с кадастровым номером (№), расположенный на земельном участке с кадастровым номером (№) по адресу: г<адрес> не противоречит понятию индивидуального жилого дома, поскольку имеет три надземных этажа.

Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером (№), помимо жилого дома с кадастровым номером (№), расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером (№), площадью 29.6 кв.м.

Административный истец указывает, что жилой дом с кадастровым номером (№) был снесен в 2012 г. при возведении нового жилого дома.

Фактическое отсутствие на земельном участке жилого дома с кадастровым номером (№), площадью 29.6 кв.м., которое было выявлено Департаментом при проведении выездной проверки, не влечет обязанности его отражения в схеме расположения земельного участка.

Согласно ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Доводы административного ответчика ДИЗО Воронежской области об использовании жилого дома с кадастровым номером (№) в качестве гостиницы не подтверждены.

Представленная распечатка скриншота с интернет-сайта содержит только фотографию дома и не свидетельствует об его использовании непосредственно в качестве гостиницы.

Понятия "гостиничные услуги", "гостиница" определены в Федеральном законе от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 г. N 1853 (далее - Правила).

Согласно п. 5 данных Правил предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", в случае, если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Необходимыми условиями и признаками осуществления гостиничной деятельности являются размещение у входа в гостиницу вывески с наименованием юридического лица или индивидуального предпринимателя, режим работы, конкретные данные, сведения о стоимости услуг, и иные сведения, признанные Правилами обязательными, которые могут быть размещены, в том числе, на сайте гостиницы в сети "Интернет".

Конкретных фактов использования указанного дома в качестве гостинцы, его обследования с составлением соответствующих документов Департаментом не приведено, не приложено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области не доказано наличие оснований, приведенных в письме от 14.04.2022 г. № 52-17-8365, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Площадь земельного участка с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: <адрес>, указанная в выписке из ЕГРН, составляет 577 +/- 8.41 кв.м.

Административный истец ФИО1 в заявлении просит утвердить схему расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения, площадью 622 кв.м.

Согласно п. 3 ст. 11.7 Земельного Кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 1, 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с пп.3 п. 1 ст. 39.28 Земельного Кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными Решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 г. № 384-II, действовавшими на момент подачи ФИО1 заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, для территориальной зоны с индексом Ж1 установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь: минимальная площадь земельного участка - 300 кв. м; максимальная площадь земельного участка (за исключением случаев образования земельного участка при объединении, разделе или выделе из земельных участков): - 800 кв. м, - на землях, требующих рекультивации, 1000 кв. м.

Поскольку иных нарушений требований разработки схемы расположения земельного участка, помимо указанных в отказе от 14.04.2022 г., Департаментом не указано, а приведенные ответчиком основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка признаны судом несостоятельными и недоказанными, заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков подпадает под случай, предусмотренный п. 1 ст. 39.28 Земельного Кодекса РФ, с учетом площади земельного участка в установленных предельных максимальных размерах.

На основании изложенного, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 14.04.2022 года (исх.№ 52-17-8365) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадью 622 кв.м., образуемого путем перераспределения является незаконным, нарушает права административного истца, в связи с чем подлежит отмене.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В целях восстановления нарушенных прав истца суд считает необходимым обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием путем перераспределения земельного участка площадью 622 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи, расположенного по адресу: <адрес>

Требования административного истца об обязании утвердить схему расположения земельного участка удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе в качестве восстановления нарушенных прав принимать решение вместо государственного органа, в полномочия которого входит рассмотрение спорного вопроса.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным и отмене решения № 52-17-14.04.2022 от 14.04.2022 г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения, обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 14.04.2022 года № 52-17-8365 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием путем перераспределения земельного участка площадью 622 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием путем перераспределения земельного участка площадью 622 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи, расположенного по адресу: <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья: подпись Л.В.Анисимова

Мотивированное решение

изготовлено 19.08.2022 года